職業教育實驗區建設工作意見范文

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為貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、教育部《中等職業教育改革創新行動計劃（2010—2012）》、《省中長期教育改革和發展規劃綱要》和《省職業教育創新發展實驗區建設方案》等文件精神，積極探索新的歷史時期職業教育發展規律與途徑，推動楚州職業教育又好又快發展，現就我區省職業教育創新發展實驗區建設工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和黨的教育方針，遵照《國務院關于大力發展職業教育的決定》及省《關于大力發展職業教育的決定》精神，以國家和省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要為指導，以《省職業教育創新發展實驗區建設方案》為重要依據，“進一步完善現代職業教育新體系，進一步營造職業教育發展新優勢，進一步健全職業教育發展新機制”。大膽改革探索，著力突破影響職業教育科學發展的體制機制障礙，不斷激發活力，加快實現職業教育現代化，切實增強職業教育服務經濟社會發展的針對性和實效性。

二、總體目標

以改革創新為強大動力，突出重點，整體規劃，扎實推進我區職業教育在新時期科學發展。到2015年，率先達到省教育中長期改革發展規劃綱要確定的職業教育發展目標。技能型人才培養體系基本形成，保障事業發展的政策、制度和重大機制基本健全，改革創新實現整體跨越，人才培養質量顯著提高，市場針對性、經濟貢獻率和社會吸引力不斷提升，支撐經濟社會發展的能力明顯增強。

三、主要任務

（一）創新職教發展方式

1．加強組織領導。成立以區長為組長，以區委和區政府分管經濟、教育、人力資源和社會保障的負責人為副組長、相關部門和機構的主要負責人為成員的楚州區職業教育創新發展實驗區建設領導小組，明確任務與職責，定期和不定期召開全區職業教育聯席會議，切實解決建設過程中的重大問題、實際問題、疑難問題；落實部門責任，將建設工作列入對相關部門和機構的考核目標。

2．進一步明確各相關部門職責。區教育局主要負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，承擔職業學校學籍管理和教學工作；區人力資源社會保障局主要負責職業資格證書制度和就業準入制度的實施與管理，積極推動技工教育改革發展，承擔以職業技能為主的職業資格管理等任務，承擔職業技能培訓機構的管理工作；區發改委主要職責是全力支持區職業教育創新發展實驗區的建設與實施；實驗區建設工作涉及的各有關部門要密切配合。

3．制訂、完善職業學校發展的優惠政策。經批準用于教學實驗設施、運動場館等基本建設項目，免征耕地占用稅；對財政撥付事業經費的職業學校自用土地、房產，免征城鎮土地使用稅、房產稅；對公辦職業學校舉辦進修班、培訓班取得的收入，全部歸學校所有，免征營業稅。在職業學校建設用地方面，在編制城鄉規劃和土地利用規劃時，要充分考慮本地區職業教育當前和長遠發展需要，為職業學校發展留出必要空間。

4．提高地方行業企業參與、支持職業教育的積極性。改革辦學模式，積極支持鼓勵行業企業舉辦職業教育或參與舉辦職業教育。依托行業企業建立教師培養培訓基地，鼓勵教師到企業進行實踐。加大相關優惠政策的傾斜力度，支持企業為職業教育的發展服務。

5．加大政策執行力度。實行職業教育工作目標責任制，開展中等職業教育專項督導，重點對各部門統籌發展中等職業教育責任的落實情況進行督導評估。繼續將職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃；繼續執行中等職業學校招生規模略高于普通高中的招生政策；每兩年舉辦一次職工技能大賽，加大對有突出貢獻高技能人才的表彰獎勵力度，推動企業進一步提高技能型人才的待遇。

（二）創新職教辦學體制

6．調整職業教育布局。啟動公辦楚州職業教育中心校新校區建設工程，擴大辦學規模；到2015年，將楚州職業教育中心校建成國家級改革發展示范職業學校、國家級優質特色職業學校。整合民辦市華豐職業技術學校和全區相關職業技術培訓學校，將市華豐職業技術學校建成省級重點中等職業學校。

7．加強國際交流與合作。與美、英、德等發達國家和日本、韓國、新加坡等亞洲太平洋地區職業教育發展完善的國家開展全方位、多層次、寬領域的國際交流與合作，每年新增1個職業教育國際合作項目，逐漸增強我區職業教育在國際上的影響力。

8．擴大學校辦學自主權。職業教育學校逐步實行去行政化改革，建立起具有職業教育特色的現代學校制度。

9．深化中考招生制度改革。完善初中畢業生分流機制，在充分尊重學生意愿和特長的基礎上，對初中畢業生實施合理分流。

10．推進學歷教育與職業培訓并舉、全日制教育與非全日制教育并重。面向“兩后”（初、高中畢業后）畢業生、退役士兵、返鄉農民、進城務工人員、在崗人員和農村需要的各類專門人才等開展職業技能培訓。

（三）創新人才培養模式

11．加強專業開發和專業拓展。對接以現代農業為代表的第一產業，開設園藝、農產品加工等涉農專業；對接以先進制造業為代表的第二產業，按照企業生產的技術、設備和設施標準，改善機械制造技術、電子技術應用、信息技術等專業的實踐教學條件，提高虛擬仿真、模擬現實和多媒體教學等信息化教學實訓水平，培養技能型人才；跟蹤現代服務業調整、升級與發展趨勢，應對第三產業職業崗位特別是新職業崗位變化，開設物流管理、導游等專業，培養具有現代服務理念和綜合素養的人才。

12．創建品牌專業和特色專業。推進職業學校專業規范化建設和品牌特色專業建設，所有專業均達到合格標準，20%以上專業創建成省級特色專業，20%以上專業創建成省級品牌專業。

13．創建高水平示范性實訓基地。區政府加大實訓基地投入力度，建設融教育教學與社會培訓于一體的公共實訓基地，進一步提升專業服務產業功能。

14．深化課程改革。以省職業教育課程改革實驗學校——楚州職業教育中心校為基地，引領全區職業教育的改革，努力構建和實施以學生為主體、以能力為根本、理論實踐一體化的課程教學體系。從2012年起，全區機械技術應用、數控技術應用、電子技術應用、計算機應用等骨干專業的課程全部采用理論實踐一體化項目課程體系。

15．引進國際通用職業資格證書和對應課程。自2011年起，在部分專業逐步引進國際通用職業資格證書和對應課程，進行專業課程與國際通用職業資格證書相對接的實驗，到2015年，20%以上的專業課程與國際通用職業資格證書相對接。加強職業學校專業設備的整合、增設與完善工作，建有中、高級職業技能鑒定機構，加強骨干專業（工種）的技能鑒定工作，提高專業教師和學生技能培訓力度。

16．創建一批省級中等職業教育精品課程。以省職業教育領軍人才和省職業教育教科研中心組成員為領銜人，開展精品課程建設研究與開發，努力創建一批省級中等職業教育精品課程，產生一批省級職業教育教學成果獎。

17．建立校企對話合作機制。制定和落實《市楚州區校企合作促進條例》，建立教育與產業對話協作機制，創新多樣化的校企一體辦學模式，健全校企一體辦學規范，建立健全教育與行業合作、學校與企業一體共同推進中等職業教育改革創新的機制，促進教育與產業、學校與企業深度合作。將楚州職業教育中心校建設為省職業教育校企一體化辦學模式創新試點學校。

18．校企共建實訓基地。密切職業學校與省楚州經濟開發區的關系，各職業學校在經濟開發區內建設技能型緊缺人才培養培訓基地，增強職業學校發展的生機與活力，提高職業教育對地方經濟的貢獻度。推進職業學校和企業共建股份制企業，將企業生產線引入職業學校，為學生提供直接的生產實習的鍛煉機會。鼓勵民資參與公辦職業學校的實訓基地建設與運作、經營公共服務項目。

19．校企共建“研發中心”和“培訓中心”。組織職業學校專業教師和企業技術人員一起成立技術開發小組，根據市場需求和技術發展趨勢，開發新項目，設計新產品，進行設備改造。職業學校要堅定地為企業提供人才支持和智力支持，及時為企業發展提供和培訓員工。

（四）創新隊伍建設機制

20．健全教師隊伍管理的激勵和約束機制。制定《關于進一步加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》、《楚州區職業學校教師績效工作考核辦法》和《楚州區職業學校教師獎勵與考評辦法》。深入開展以“愛生敬業”為核心的師德師風教育，建立“多勞多得、優勞優酬”的績效分配格局，形成有效的激勵機制，調動教師工作的積極性和創造性；構建社會、用人單位和學生家長參與的職業學校評價機制。

21．改進職業學校教師編制管理。根據國家、省市文件精神，按照中等職業學校的實際辦學規模，制定《楚州區職業學校教師編制管理辦法》，調整學校教師編制，原則上每兩年核定一次，嚴格控制非專任教師人員比例，確保公共基礎課教師與專業課教師比例控制在4:6左右。專任教師平均生師比20∶1，專兼職教師平均生師比18∶1。

22．拓寬專業課和實習指導教師引進渠道。職業學校可在核定專任教師編制內，通過專業知識和技能考核，面向非師范類畢業生和社會技術人員公開招聘專業課教師和實習指導教師，允許招聘錄用的教師在試用期內（一般不超過一年）取得相應的教師資格。試用期滿并取得相應教師資格的，經考核合格，予以正式聘用。

23．建立健全特聘兼職教師制度。鼓勵中等職業學校根據專業教學實際需要，特聘一些職業道德好、專業技能強、具有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任兼職教師。特聘兼職教師應保持相對穩定，原則上實行一學年一聘，確保占專業教師總量比例達到20～25%，從根本上解決職業教育師資隊伍的結構性矛盾。

24．提升教師隊伍素質。制定《楚州區職業學校職業教育家、教學名師、專業（學科）帶頭人培養與管理辦法》和《楚州區職業學校名師工作室和首席教師管理辦法》。落實職業學校教師培訓專項經費制度，確保教師培訓經費達到學校公用經費的10%。到2015年，全區培養1至2名職業教育家，15名左右的全省知名教學名師；全區職業學校的50%以上專業建有技能大師工作室、教師創新工作室，專業教師中獲得高級以上職業資格證書的比例達90%以上，獲得技師、工程師以上資格或職稱的比例達50%以上，“雙師型”教師比例達到80%。著力提升學校校長和領導班子成員科學管理學校的能力和教育行政部門領導干部科學決策能力。

25．提高研究生教師比例。出臺《楚州區職業學校研究生引進辦法》和《楚州區職業學校研究生培養與管理辦法》。通過“內培外引”的途徑，鼓勵教師積極參加研究生培訓，提高教師學歷層次，使研究生以上學歷（或碩士以上學位）教師的比例達20%以上。

26．完善職業學校教師專業技術資格評價制度。制訂有別于普通教育的職業學校教師專業技術資格評價辦法。針對中等職業學校的公共基礎課教師、專業課教師和實習指導教師分別制訂評價標準，實行分類評審。中等職業學校教師參與企業技術創新和發明、專利等所獲成果作為評審的重要依據之一，教師到企業實踐鍛煉作為專業課教師和實習指導教師專業技術資格評審的必備條件。

（五）創新質量評價制度

27．建立質量評價體系。成立區教育局職業教育研究室，研究制訂以畢業生職業品德、職業技能、就業質量、用人單位滿意度為重點的質量評價標準和職業學校教學質量監測內容與方法，探索具有我區職業教育特色的促進學生全面發展、特色發展的多種評價方式，力爭構建以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，教育與行業、校內與校外結合的教育教學質量監測和評價體系。

28．完善職業學校技能大賽和創新大賽管理制度和激勵機制。努力促進全區技能、創新大賽成績的提高，力爭在2014年省技能、創新大賽中的成績位列全省前列。

29．加強創業教育。楚州職業教育中心校新校區要建設學生創業園，市華豐職業技術學校要于2011年底前創造條件建設一批學生創業實踐基地，各個學校都要有成功的創業典型，并在省內外產生一定影響。

30．加強學校文化建設。運用現代育人理念，建設具有職業教育特點和行業企業特色的、能使學生身處生產情境的專業文化、校園文化；形成以誠信敬業為重點的職業道德教育，以遵紀守法、團結協作、勇于創新為主體的思想品質培養和以專業技能為核心的職業能力訓練的系列德育特色項目，促進學生的公民意識、職業道德、人文與科學素養不斷提高。

31．提升畢業生就業服務質量。進一步加強畢業生就業信息網絡服務平臺的建立，完善開放、多元、動態的畢業生就業服務體系；建立相對穩定的畢業生質量監測點，聽取用人單位對畢業生的意見和建議，讓畢業生就業質量跟蹤調查科學化、制度化、系統化。保證全區職業學校畢業班生當年就業率不低于96%、專業對口就業率不低于75%，學生就業滿意率不低于95%。

四、建立保障機制

（一）建立組織保障機制

以全區建設實驗區動員大會為載體，進一步統一思想，動員各方力量參與建設，同心協力搞建設；有計劃地展開實驗區建設的大討論和獻計獻策活動，不斷優化實驗區建設方案，提高實施效果。區建設領導小組下設建設實施辦公室，負責對創建工作的管理、指導、檢查和考評工作，確保建設工作實施過程得到有效監控，保證建設工作實施質量；各部門、企業、組織和學校分別成立的建設實施領導小組，實行目標責任制，明確責任人，保證進度和質量，把各項任務落到實處。

（二）建立管理保障機制

把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。建立以黨政主要領導為召集人，教育、人事、財政、經委、計委、規劃等職能部門負責人組成的職業教育聯席會議制度，增強政府在發展職業教育中的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理作用，形成政府主導、部門協作、社會參與、點面結合、整體推進的職業教育發展新格局。成立由人民政府、教育局、財政局、人力資源與社會保障局等組成的職業教育創新發展實驗區建設工作指導小組和創建工作領導小組，科學規劃，強化綜合管理和統籌協調。形成政府領導下教育部門、人力資源社會保障部門和其他有關部門分工合理、協調配合，行業企業積極參與的管理機制。

（三）建立經費保障機制

發揮企業和社會各方面舉辦職業教育的積極性，多渠道籌措職業教育經費，建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加經費投入的新機制。建立健全職業教育經費增長保障機制，實施政策傾斜，不斷加大投入，確保職業教育發展經費。財政部門會同有關部門根據辦學條件基本標準和教育教學需要，按照不低于省定基本標準，制訂職業學校生均財政撥款標準和生均預算內公用經費標準，按時撥付并逐年提高。切實落實職業教育國家助學金制度，以及中等職業學校城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費政策。城市教育費附加用于職業教育比例不低于30%，政府統籌職工工資總額的0.5%部分用于發展職業教育。安排專項經費，重點支持特色專業、品牌專業、精品課程、實訓基地建設及師資培訓、兼職教師聘用等。有計劃地支持職業院校更新實習設備、改善教學實驗設施，為職業教育提供優質公共服務和良好發展環境。劃撥專項經費，全面推進職業學校專業規范化建設和品牌特色專業建設，所有專業均有滿足教學需要的實訓基地，創建一批高水平示范性實訓基地。

（四）建立人事保障機制

進行人事制度改革，開通“綠色通道”，采取多種方式引進優秀人才。在教師評優、職稱評聘、進人指標以及教師績效工資等方面進行傾斜，吸引優秀教師到職業學校任教。完善職業學校教師管理制度，堅持培養與培訓并舉、專職與兼職結合，提升職業學校教師專業水平和整體素質，建設高水平“雙師型”教師隊伍，形成一批校企合作、產教結合的優秀教師團隊，培養一批技能大師，造就一批職業教育教學名師、專業（學科）帶頭人，為職業學校擁有充足的優質師資提供保證。

（五）建立質量提升保障機制

創新管理制度，以依法辦學為基本要求，制訂和完善學校管理、經費管理、學生管理、教師管理等領域的規章制度，提升職業學校科學管理和發展能力。建立教師下企業實踐制度，加大對專業教師的培養力度，努力造就一批師德高尚、師能過硬的“雙師型”隊伍。建立教學質量監測體系，制訂以畢業生職業品德、職業技能、就業質量、用人單位滿意度為重點的質量評價標準，探索促進學生全面發展、特色發展的多種評價方式，建立職業教育人才培養的質量監控機制。

五、建設進度

（一）總體建設進度

（二）具體建設進度

1.精品課程建設進度

擬投入資金300萬元。計劃建設精品課程10門、主編或參與編寫改革創新示范教材15本，分五年實施。

2.實訓基地建設進度

擬投入資金2700萬元。創建5個省級高水平實訓基地，計劃在五年內分期建設完成。

3.師資隊伍建設進度

擬投入資金370萬元。計劃引進或培養專業帶頭人26名、引進或培養研究生66人，分五年實施。

4．專業建設進度

擬投入資金3400萬元。計劃創建省品牌專業5個、特色專業3個，分五年實施。

（三）資金安排

創新發展實驗區建設所需各項資金共計：7800萬元。