農(nóng)委支付環(huán)境建立意見(jiàn)范文

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各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，根據(jù)中國(guó)人民銀行《關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作考核評(píng)比辦法（試行）的通知》精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的支付體系為目標(biāo)，以擴(kuò)大支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋范圍，推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。按照“政府主導(dǎo)、人行推進(jìn)、各方參與、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村地區(qū)支付清算網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理廣度，加快ATM機(jī)、POS機(jī)及電話支付終端在農(nóng)村地區(qū)布放工作，使我市農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道高速暢通，銀行卡受理環(huán)境全面改善，支付服務(wù)效率和質(zhì)量得到明顯提升。

（二）具體目標(biāo)。以開(kāi)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)為切入點(diǎn)，大力宣傳普及現(xiàn)代化支付知識(shí)，著力推廣非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用，從而消除農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)盲區(qū)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保證公共支付、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社保等資金發(fā)放的快捷便利。力爭(zhēng)在2012年底，農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)暢通，大、小額支付系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)接入率達(dá)到50%；銀行卡發(fā)卡量比上年增長(zhǎng)10%，人均持卡量1張以上，持卡消費(fèi)額占社會(huì)零售商品總額的比例達(dá)15%；新增特約商戶數(shù)110戶，增長(zhǎng)20%；分別新增ATM、POS及電話支付終端20臺(tái)、400臺(tái)，達(dá)到每萬(wàn)人0.5臺(tái)和8臺(tái)；新增銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)630個(gè)，助農(nóng)取款服務(wù)行政村覆蓋率達(dá)70%；非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)量比上年增長(zhǎng)10%。至2013年底，實(shí)現(xiàn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)“村村通，全覆蓋”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由市金融工作辦主任和人民銀行市中心支行行長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行、各國(guó)有商業(yè)銀行市分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行市分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社辦事處、桃江建信村鎮(zhèn)銀行主管支付結(jié)算工作的負(fù)責(zé)人和省銀聯(lián)商務(wù)有限公司業(yè)管部經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人民銀行市中心支行，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和工作落實(shí)、情況反饋等事項(xiàng)。辦公室主任由人民銀行市中心支行主管支付結(jié)算工作的副行長(zhǎng)兼任。

各區(qū)縣（市）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。

四、工作措施

（一）加快農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)支付體系建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持有條件的農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)加入大、小額支付系統(tǒng)，為跨行資金結(jié)算提供便捷、高速、安全的資金運(yùn)行通道。今年重點(diǎn)支持沅江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接入支付系統(tǒng)和支票影像系統(tǒng)。農(nóng)村信用社和郵儲(chǔ)銀行要發(fā)揮其連通城鄉(xiāng)的支付清算網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入力度，完善結(jié)算功能，將農(nóng)信銀清算系統(tǒng)、郵政電子匯兌系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各網(wǎng)點(diǎn)，縮短資金在途時(shí)間，提高資金匯劃效率。農(nóng)業(yè)銀行要充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和結(jié)算資源，加大“新農(nóng)保”“村村通”工程建設(shè)力度。其他金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際和工作要求，不斷拓展農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)。

（二）加大非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用力度。結(jié)合“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”、“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策的落實(shí)，推動(dòng)銀行卡的普及使用。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、部分客戶離金融機(jī)構(gòu)路程較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，方便客戶日常資金結(jié)算，緩解金融機(jī)構(gòu)柜面服務(wù)壓力。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，推廣電話銀行業(yè)務(wù)，以解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)結(jié)算方式單一、現(xiàn)金使用量大的問(wèn)題。發(fā)揮外出務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，擴(kuò)大特色服務(wù)的業(yè)務(wù)量。

（三）改善銀行卡受理市場(chǎng)環(huán)境。增加自助終端設(shè)施布放量。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)增加投入，有選擇性地在外出勞務(wù)較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或農(nóng)副產(chǎn)品礦產(chǎn)品交易量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加布放ATM機(jī)和POS機(jī)等自助終端設(shè)施。銀聯(lián)商務(wù)要充實(shí)人員力量，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用的覆蓋面，積極協(xié)助郵儲(chǔ)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。人民銀行縣支行要組織轄內(nèi)收單機(jī)構(gòu)開(kāi)展“刷卡無(wú)障礙一條街”活動(dòng)，督促收單機(jī)構(gòu)在商戶入網(wǎng)、機(jī)具布放和商戶管理等方面加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳和維護(hù)，營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)氛圍，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡使用率。加大打擊銀行卡犯罪工作力度。公安、人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)及各金融機(jī)構(gòu)要通力合作，切實(shí)加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管控和案防工作，改善農(nóng)村用卡環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善、落實(shí)ATM、POS機(jī)具巡查巡檢制度，加強(qiáng)夜間巡查和機(jī)具維護(hù)，及時(shí)排除支付終端的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保自助設(shè)備正常、安全運(yùn)行。

（四）積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。一是以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)柜面宣傳為平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村居民了解和使用各種非現(xiàn)金支付工具。二是利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體展開(kāi)宣傳，提高農(nóng)村客戶對(duì)現(xiàn)代化支付結(jié)算業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，擴(kuò)大現(xiàn)代化支付結(jié)算在農(nóng)村地區(qū)的影響。三是舉辦支付結(jié)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一線人員的培訓(xùn)，培育一批熟練掌握支付業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能、具有針對(duì)客戶需求推介營(yíng)銷不同支付工具的農(nóng)村金融工作人員。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要將農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)、助農(nóng)取款等支付結(jié)算知識(shí)，納入對(duì)農(nóng)民工等群體的職業(yè)培訓(xùn)。

（五）加大扶持力度。鼓勵(lì)區(qū)縣（市）政府對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)布放ATM機(jī)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，稅務(wù)部門(mén)對(duì)安裝POS機(jī)的特約商戶給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，經(jīng)信部門(mén)協(xié)調(diào)電信營(yíng)運(yùn)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)POS機(jī)通訊費(fèi)實(shí)行折扣優(yōu)惠，公安部門(mén)要加大對(duì)金融犯罪案件的偵破力度，嚴(yán)厲打擊銀行卡犯罪，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)金融機(jī)具布放點(diǎn)的安全管理。

五、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要工作，是一項(xiàng)利國(guó)利農(nóng)的系統(tǒng)性工程。各相關(guān)單位要充分履行責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，真正把農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作做細(xì)做實(shí)做好。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍和連接緊貼“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積極適應(yīng)農(nóng)村客戶的金融需求，不斷研發(fā)推出適應(yīng)農(nóng)民需求的特色產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬支付服務(wù)的深度和廣度。

（二）嚴(yán)格規(guī)范操作。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行人民銀行有關(guān)銀行卡、賬戶及現(xiàn)金管理的規(guī)定，嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的通知》和《省銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)管理辦法》的規(guī)定辦理助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，精選特約商戶，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)點(diǎn)終端的管理和交易監(jiān)測(cè)，為農(nóng)村居民用卡取款提供良好的交易環(huán)境，確保資金安全，促進(jìn)農(nóng)村支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作進(jìn)度和目標(biāo)，不定期地對(duì)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查督促，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作目標(biāo)。