地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展工作意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會(huì)，縣各委辦局，縣各直屬單位，縣各建筑企業(yè)：

為進(jìn)一步優(yōu)化縣建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)綜合實(shí)力和競爭能力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策扶持，營造優(yōu)良環(huán)境，擦亮建筑業(yè)“金字招牌”，實(shí)現(xiàn)由建筑大縣向建筑強(qiáng)縣的跨越，為加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額明顯提高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全市前列。到2015年，全縣建筑業(yè)年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元（其中縣外產(chǎn)值180億元以上），完成建筑業(yè)增加值50億元，申報(bào)獲得省級(jí)“建筑之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

（二）建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長，資質(zhì)等級(jí)逐年提升，企業(yè)競爭力明顯提高。到2015年，全縣力爭擁有5家一級(jí)以上資質(zhì)、33家二級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)；培育年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)1家，超20億元的企業(yè)3家，超10億元的企業(yè)5家。

（三）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我縣工業(yè)化、城市化要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、行業(yè)管理體系、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。建筑工程質(zhì)量普遍提高，創(chuàng)市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)工程保持全市領(lǐng)先；施工安全管理達(dá)到全市先進(jìn)水平，建筑安全事故發(fā)生率明顯低于全市平均水平。

三、政策措施

（一）加大建筑市場監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，對(duì)各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。相關(guān)單位要按照統(tǒng)一要求，積極配合建設(shè)行政主管部門做好建筑市場的管理工作，堅(jiān)決杜絕多頭管理、政出多門現(xiàn)象，不得隨意出臺(tái)分割建筑市場、超越部門權(quán)限、違反法律法規(guī)的文件及規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得以任何理由不接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。要加大對(duì)建筑安監(jiān)隊(duì)伍特別是鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，加大監(jiān)管人員及設(shè)備的投入，不斷提高監(jiān)管水平。

（二）鼓勵(lì)建筑企業(yè)來湖發(fā)展。凡注冊(cè)在外地的建筑企業(yè)，變更回注冊(cè)，從注冊(cè)當(dāng)年起在我縣繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，前二年全額、后三年減半獎(jiǎng)勵(lì)；縣外承接工程業(yè)務(wù)回本縣繳納的營業(yè)稅地方留成部分，獎(jiǎng)勵(lì)50%。鼓勵(lì)建筑企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，按章納稅。對(duì)在外地納稅超千萬的重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)回本縣發(fā)展的優(yōu)惠政策實(shí)行“一事一議”。對(duì)符合條件的企業(yè)（含所屬機(jī)構(gòu)項(xiàng)目部）所得稅實(shí)行匯算征收。鼓勵(lì)具有國家施工總承包二級(jí)以上資質(zhì)、年建安總產(chǎn)值超5億元的建筑業(yè)企業(yè)，將公司總部遷移至縣城南2.5產(chǎn)業(yè)園。在2.5產(chǎn)業(yè)園購買或自建辦公用房的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）切實(shí)解決建筑企業(yè)融資難題。縣金融機(jī)構(gòu)要積極扶持建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)要增加授信額度，優(yōu)先放貸。建筑企業(yè)可以用土地使用權(quán)和廠房、設(shè)備等實(shí)有資產(chǎn)，以及經(jīng)評(píng)估的品牌、專利和對(duì)外總承包合同等無形資產(chǎn)作抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)受理?？h政府定期召開銀企對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)建筑企業(yè)參加，促進(jìn)銀企合作。縣住建局、金融辦、人行等部門要積極為建筑企業(yè)牽線搭橋，搞好服務(wù)。

（四）積極鼓勵(lì)建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系。支持有條件的建筑企業(yè)向交通、水利、電力、市政、通訊、工業(yè)等國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展，打造“建筑航母”。積極幫助建筑企業(yè)做好資質(zhì)晉升工作，對(duì)建筑企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)由一級(jí)升至特級(jí)的，縣財(cái)政給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)升至一級(jí)的，給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。晉級(jí)企業(yè)在增資時(shí)可用評(píng)估后的資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)材料、公證后的債權(quán)作為注冊(cè)資本；對(duì)晉升和新申報(bào)資質(zhì)的企業(yè)，其注冊(cè)資本允許在三年內(nèi)逐步到位。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)施工班組領(lǐng)頭人、召集人辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)；對(duì)注冊(cè)資本在50萬元以上的建筑勞務(wù)企業(yè)，允許注冊(cè)資本在三年內(nèi)分期到位，首期注冊(cè)資金到位不少于20%，2年內(nèi)到位不少于80%，核定經(jīng)營范圍時(shí)在列明主要經(jīng)營項(xiàng)目后，可附加其他相關(guān)行業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目。縣工商、人社等部門要進(jìn)一步簡化申報(bào)程序，降低市場準(zhǔn)入門檻，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在納稅首次超5000萬元、3000萬元、2000萬元、1000萬元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、30萬元、20萬元、10萬元。發(fā)展鼓勵(lì)我縣建筑企業(yè)積極爭創(chuàng)市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)工程。對(duì)當(dāng)年新獲得“魯班獎(jiǎng)”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的我縣獨(dú)立承建企業(yè)給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得“國家科技示范工程獎(jiǎng)”獨(dú)立承建企業(yè)給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獨(dú)立承建企業(yè)獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同一工程獲得多種獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在省級(jí)以上（含省級(jí)）技能比賽中取得優(yōu)異成績的“建筑能手”予以表彰。要進(jìn)一步加大對(duì)我縣建筑業(yè)的宣傳力度，縣住建局、縣建筑業(yè)協(xié)會(huì)每年要安排一定的資金作為品牌宣傳專項(xiàng)資金，在國家級(jí)、地方新聞媒體進(jìn)行有重點(diǎn)的宣傳，特別是對(duì)建筑整體品牌和重點(diǎn)建筑企業(yè)進(jìn)行宣傳，使“建筑”品牌成為全省乃至全國的“金字招牌”。縣政府每年開展一次“五強(qiáng)建筑企業(yè)”、“五位優(yōu)秀建筑企業(yè)家”、“十佳建造師”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人在全縣范圍內(nèi)通報(bào)表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)建筑企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施建筑業(yè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵(lì)各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素入股。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與工程類高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的銜接，引進(jìn)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和一線操作專業(yè)人員?？h人社、公安、教育等部門要積極做好專業(yè)人才的人事檔案托管、戶籍管理、子女入學(xué)等保障工作。鼓勵(lì)建筑企業(yè)有計(jì)劃地選送企業(yè)高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才到高等院校學(xué)習(xí)深造和出國、出境培訓(xùn)考察，組織參加研討講座、專業(yè)論壇，提高我縣建筑企業(yè)人員的組織管理能力和創(chuàng)新能力。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)民工技能培訓(xùn)”工程，建立“建筑業(yè)教育培訓(xùn)基地”?？h人社部門要主動(dòng)服務(wù)建筑業(yè)技術(shù)、管理人員專業(yè)技術(shù)資格的申報(bào)評(píng)審，以解決縣內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)人才需求。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)可按職工工資總額的2.5%據(jù)實(shí)列支教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)職工操作技能、安全防范知識(shí)的教育培訓(xùn)。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理。依法加強(qiáng)職能部門對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)方式，積極采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法等，實(shí)行合理價(jià)格中標(biāo)，以促進(jìn)加強(qiáng)建筑市場、質(zhì)量安全管理。嚴(yán)禁盲目降低造價(jià)和資質(zhì)掛靠。設(shè)立政府投融資工程招投標(biāo)企業(yè)庫，創(chuàng)優(yōu)業(yè)績好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入資格名單。獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)和負(fù)責(zé)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的建造師，自獲獎(jiǎng)之日起兩年內(nèi)在投標(biāo)時(shí)予以適當(dāng)加分，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣招投標(biāo)部門按規(guī)定執(zhí)行。在堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的前提下，政府投資項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先考慮工程建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)、貢獻(xiàn)大和獲得市級(jí)以上（含）榮譽(yù)的企業(yè)。建立招投標(biāo)市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場行為不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低、惡意拖欠民工工資等違法違規(guī)的建筑業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。

（八）營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的宣傳，搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，進(jìn)一步壯大建筑隊(duì)伍?？h監(jiān)察、審計(jì)、住建、工商、招投標(biāo)管理等部門要加強(qiáng)工程招投標(biāo)的管理與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)和中標(biāo)后的非法轉(zhuǎn)包、違法掛靠、以包代管等行為，為企業(yè)提供公平、有序的競爭環(huán)境；縣住建、交通、工商、投融資管理等部門要進(jìn)一步建立建筑市場、勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，限制和淘汰社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低、違法違規(guī)的建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場秩序?？h住建、工商、招投標(biāo)管理等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案，對(duì)各類違法、違規(guī)行為進(jìn)行不良行為登記和納入“黑名單”，并酌情給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰或清退出我縣建筑市場。縣人社、公安、住建、司法等部門要切實(shí)維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)施工企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛特別是拖欠工程款事件，要加大案件偵破力度，及時(shí)挽回企業(yè)損失；要規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，明確建筑用工勞動(dòng)合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑企業(yè)欠薪快速處理機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

本意見所指的建筑企業(yè)為工商登記、稅務(wù)登記在本縣的建筑施工企業(yè)。本意見中具體政策兌現(xiàn)，由縣住建局會(huì)同縣財(cái)政局等有關(guān)部門落實(shí)。對(duì)存在偷稅漏稅、發(fā)生重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故、拖欠農(nóng)民工工資等行為的建筑企業(yè)，實(shí)行“一票否決”，不享受本意見的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。