地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展工作意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位，縣各建筑企業(yè)：

為進一步優(yōu)化縣建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)綜合實力和競爭能力，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新體制機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化政策扶持，營造優(yōu)良環(huán)境，擦亮建筑業(yè)“金字招牌”，實現(xiàn)由建筑大縣向建筑強縣的跨越，為加快建設(shè)更高水平小康社會提供強有力的支撐。

二、發(fā)展目標

（一）建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額明顯提高，產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要指標位居全市前列。到2015年，全縣建筑業(yè)年總產(chǎn)值實現(xiàn)200億元（其中縣外產(chǎn)值180億元以上），完成建筑業(yè)增加值50億元，申報獲得省級“建筑之鄉(xiāng)”稱號。

（二）建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長，資質(zhì)等級逐年提升，企業(yè)競爭力明顯提高。到2015年，全縣力爭擁有5家一級以上資質(zhì)、33家二級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)；培育年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)1家，超20億元的企業(yè)3家，超10億元的企業(yè)5家。

（三）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和我縣工業(yè)化、城市化要求的建筑產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、行業(yè)管理體系、企業(yè)運行機制。建筑工程質(zhì)量普遍提高，創(chuàng)市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)工程保持全市領(lǐng)先；施工安全管理達到全市先進水平，建筑安全事故發(fā)生率明顯低于全市平均水平。

三、政策措施

（一）加大建筑市場監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門要依法履行職責，對各類房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施統(tǒng)一監(jiān)管。相關(guān)單位要按照統(tǒng)一要求，積極配合建設(shè)行政主管部門做好建筑市場的管理工作，堅決杜絕多頭管理、政出多門現(xiàn)象，不得隨意出臺分割建筑市場、超越部門權(quán)限、違反法律法規(guī)的文件及規(guī)定。任何單位和個人不得以任何理由不接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。要加大對建筑安監(jiān)隊伍特別是鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)隊伍的建設(shè)，加大監(jiān)管人員及設(shè)備的投入，不斷提高監(jiān)管水平。

（二）鼓勵建筑企業(yè)來湖發(fā)展。凡注冊在外地的建筑企業(yè)，變更回注冊，從注冊當年起在我縣繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，前二年全額、后三年減半獎勵；縣外承接工程業(yè)務(wù)回本縣繳納的營業(yè)稅地方留成部分，獎勵50%。鼓勵建筑企業(yè)健全財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)核算，按章納稅。對在外地納稅超千萬的重點建筑業(yè)企業(yè)回本縣發(fā)展的優(yōu)惠政策實行“一事一議”。對符合條件的企業(yè)（含所屬機構(gòu)項目部）所得稅實行匯算征收。鼓勵具有國家施工總承包二級以上資質(zhì)、年建安總產(chǎn)值超5億元的建筑業(yè)企業(yè)，將公司總部遷移至縣城南2.5產(chǎn)業(yè)園。在2.5產(chǎn)業(yè)園購買或自建辦公用房的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）切實解決建筑企業(yè)融資難題。縣金融機構(gòu)要積極扶持建筑業(yè)發(fā)展，對誠實守信、經(jīng)濟效益好、還貸能力強的建筑企業(yè)要增加授信額度，優(yōu)先放貸。建筑企業(yè)可以用土地使用權(quán)和廠房、設(shè)備等實有資產(chǎn)，以及經(jīng)評估的品牌、專利和對外總承包合同等無形資產(chǎn)作抵押，向金融機構(gòu)申請貸款。金融機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定及時受理。縣政府定期召開銀企對接會，邀請建筑企業(yè)參加，促進銀企合作。縣住建局、金融辦、人行等部門要積極為建筑企業(yè)牽線搭橋，搞好服務(wù)。

（四）積極鼓勵建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系。支持有條件的建筑企業(yè)向交通、水利、電力、市政、通訊、工業(yè)等國家重點投資領(lǐng)域拓展，打造“建筑航母”。積極幫助建筑企業(yè)做好資質(zhì)晉升工作，對建筑企業(yè)主項資質(zhì)由一級升至特級的，縣財政給予50萬元獎勵；二級升至一級的，給予20萬元獎勵。晉級企業(yè)在增資時可用評估后的資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)材料、公證后的債權(quán)作為注冊資本；對晉升和新申報資質(zhì)的企業(yè)，其注冊資本允許在三年內(nèi)逐步到位。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，鼓勵施工班組領(lǐng)頭人、召集人辦理工商注冊，申報勞務(wù)企業(yè)；對注冊資本在50萬元以上的建筑勞務(wù)企業(yè)，允許注冊資本在三年內(nèi)分期到位，首期注冊資金到位不少于20%，2年內(nèi)到位不少于80%，核定經(jīng)營范圍時在列明主要經(jīng)營項目后，可附加其他相關(guān)行業(yè)經(jīng)營項目。縣工商、人社等部門要進一步簡化申報程序，降低市場準入門檻，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動勞務(wù)經(jīng)濟有序發(fā)展。

（五）強化激勵，鼓勵企業(yè)做大做強。對建筑業(yè)企業(yè)在納稅首次超5000萬元、3000萬元、2000萬元、1000萬元的，分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元、10萬元。發(fā)展鼓勵我縣建筑企業(yè)積極爭創(chuàng)市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)工程。對當年新獲得“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”的我縣獨立承建企業(yè)給予50萬元一次性獎勵，對獲得“國家科技示范工程獎”獨立承建企業(yè)給予20萬元一次性獎勵；對獨立承建企業(yè)獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎的給予5萬元一次性獎勵。同一工程獲得多種獎項的，按最高級別獎勵，不重復獎勵。對在省級以上（含省級）技能比賽中取得優(yōu)異成績的“建筑能手”予以表彰。要進一步加大對我縣建筑業(yè)的宣傳力度，縣住建局、縣建筑業(yè)協(xié)會每年要安排一定的資金作為品牌宣傳專項資金，在國家級、地方新聞媒體進行有重點的宣傳，特別是對建筑整體品牌和重點建筑企業(yè)進行宣傳，使“建筑”品牌成為全省乃至全國的“金字招牌”。縣政府每年開展一次“五強建筑企業(yè)”、“五位優(yōu)秀建筑企業(yè)家”、“十佳建造師”評選活動，對獲獎企業(yè)和個人在全縣范圍內(nèi)通報表彰，并給予一定的獎勵。

（六）加強建筑企業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施建筑業(yè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持企業(yè)設(shè)立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等要素入股。鼓勵企業(yè)加強與工程類高等院校、職業(yè)技術(shù)學院的銜接，引進中高級專業(yè)技術(shù)人才、復合型人才和一線操作專業(yè)人員。縣人社、公安、教育等部門要積極做好專業(yè)人才的人事檔案托管、戶籍管理、子女入學等保障工作。鼓勵建筑企業(yè)有計劃地選送企業(yè)高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人才到高等院校學習深造和出國、出境培訓考察，組織參加研討講座、專業(yè)論壇，提高我縣建筑企業(yè)人員的組織管理能力和創(chuàng)新能力。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真實施“農(nóng)民工技能培訓”工程，建立“建筑業(yè)教育培訓基地”。縣人社部門要主動服務(wù)建筑業(yè)技術(shù)、管理人員專業(yè)技術(shù)資格的申報評審，以解決縣內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)人才需求。鼓勵建筑企業(yè)加強職工職業(yè)技能培訓，企業(yè)可按職工工資總額的2.5%據(jù)實列支教育培訓專項經(jīng)費，用于對職工操作技能、安全防范知識的教育培訓。

（七）進一步優(yōu)化招投標管理。依法加強職能部門對招投標的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新招投標方式，積極采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價格法等，實行合理價格中標，以促進加強建筑市場、質(zhì)量安全管理。嚴禁盲目降低造價和資質(zhì)掛靠。設(shè)立政府投融資工程招投標企業(yè)庫，創(chuàng)優(yōu)業(yè)績好的企業(yè)優(yōu)先進入資格名單。獲得國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)和負責獲獎項目的建造師，自獲獎之日起兩年內(nèi)在投標時予以適當加分，具體標準由縣招投標部門按規(guī)定執(zhí)行。在堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的前提下，政府投資項目在同等條件下優(yōu)先考慮工程建設(shè)實力強、信譽優(yōu)、貢獻大和獲得市級以上（含）榮譽的企業(yè)。建立招投標市場準入和清出機制，限制和淘汰市場行為不規(guī)范、社會信譽差、質(zhì)量安全管理水平低、惡意拖欠民工工資等違法違規(guī)的建筑業(yè)企業(yè)和中介機構(gòu)。

（八）營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重大意義，進一步加強對建筑業(yè)的宣傳，搞好農(nóng)民工技能培訓，進一步壯大建筑隊伍。縣監(jiān)察、審計、住建、工商、招投標管理等部門要加強工程招投標的管理與監(jiān)督，嚴肅查處招投標活動中的違法違規(guī)和中標后的非法轉(zhuǎn)包、違法掛靠、以包代管等行為，為企業(yè)提供公平、有序的競爭環(huán)境；縣住建、交通、工商、投融資管理等部門要進一步建立建筑市場、勘察設(shè)計市場準入和退出機制，限制和淘汰社會信譽差、質(zhì)量安全管理水平低、違法違規(guī)的建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)和中介機構(gòu)，維護建筑市場秩序。縣住建、工商、招投標管理等部門要加強對企業(yè)的動態(tài)管理，建立企業(yè)和個人信用檔案，對各類違法、違規(guī)行為進行不良行為登記和納入“黑名單”，并酌情給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰或清退出我縣建筑市場。縣人社、公安、住建、司法等部門要切實維護企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，對施工企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛特別是拖欠工程款事件，要加大案件偵破力度，及時挽回企業(yè)損失；要規(guī)范建筑企業(yè)用工行為，明確建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑企業(yè)欠薪快速處理機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

本意見所指的建筑企業(yè)為工商登記、稅務(wù)登記在本縣的建筑施工企業(yè)。本意見中具體政策兌現(xiàn)，由縣住建局會同縣財政局等有關(guān)部門落實。對存在偷稅漏稅、發(fā)生重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故、拖欠農(nóng)民工工資等行為的建筑企業(yè)，實行“一票否決”，不享受本意見的各項優(yōu)惠措施。