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各鎮人民政府，各區管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：
為認真貫徹落實市民營經濟工作會議和縣委十三屆二次全體（擴大）會議精神，全力推進全縣民營經濟持續快速發展，現就2012年全縣民營經濟發展工作提出如下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實縣十三次黨代會、縣委全委會議和沿海大開發會議精神，以科學發展觀為統攬，以全民創業為基石，以民資招商為關鍵，以板塊培育為帶動，以轉型升級為先導，以品牌創建為引領，全面提升民營經濟發展質量，努力實現全縣民營經濟發展新跨越。
二、發展目標
凈增個體工商戶2500戶，凈增私營企業1800家，凈增私營企業注冊資金80億元。引進市外民資注冊資金65億元。爭創市知名商標10件和市名牌產品20件以上；爭創省著名商標10件，省名牌產品6件以上，中國馳名商標1件；凈增注冊商標400件以上。
三、重點工作
1、開展“創業爭先”系列活動，實現全民創業新突破。
一是營造創業氛圍。開展“創業新星”評選表彰等活動，組織編印、廣泛發放創業案例。利用各類媒體，開展民營經濟專題宣傳，再掀新一輪全民創業高潮。
二是培訓創業技能。以提高民營企業經營管理和企業核心競爭力為重點，開展“百千萬”培訓活動。
三是創優創業載體。積極宣傳小企業創業基地建設，以盤活存量土地為抓手，緩解創業用地緊張矛盾，2012年創建省小企業創業基地1—2個，積極爭取省扶持資金。
四是催生創業主體。在繼續將“六個一批”活動引向深入的同時，要研究新的扶持政策，采取多種幫扶措施，催生一批新的創業主體，根據大學生村官每年都有較多增加的新特點，在大學生村官中開展“三強化”活動（即強化理想信念教育，樹立扎根農村的思想基礎。強化業務知識培訓，探索成長成材的有效途徑。強化人本關愛力度，解決干事創業的后顧之憂）,激發他們自主創業或帶領創業的熱情，使之成為全民創業又一支新生力量。
2、調優投資結構，實現民資招商能力新突破。
一是創新招商理念。更加注重發揮企業招商主體作用，創新招商方式，開辟招商新渠道，進一步提高招商工作的針對性和實效性。
二是完善招商項目庫。圍繞拉長產業鏈、擴大產品規模、形成產業集群，突出引進國內500強、上市公司等，編制一批市場前景廣闊、投資回報率高的招商新項目。
三是創新招商方式。大力開展產業招商、載體招商、企業招商、以商引商、駐點和小分隊招商，加大網絡媒體招商、委托招商工作力度，重點組織好國內500強企業對接和第六屆“海洽會”系列活動。
四是加強跟蹤服務。健全招商項目統計、通報和督查考核制度，完善從項目洽談、落戶、開工到投產全過程的跟蹤服務體系，明確責任，加強督查推進，加快民資投資項目建設速度。
3、建設特色板塊，實現集聚發展新突破。
一是開展特色專業村認定命名。全縣認定20個左右專業村，重點擴大曹埠手套、河丫育蟹、凌民草繩、大豫螺絲、銀河紗布、袁莊工藝、油坊口繪畫、沿海紫菜等專業村的影響力和帶動力，進一步放大板塊經濟的集聚作用。
二是加大政策扶持力度。發揮村干部的帶頭作用，對特色龍頭企業新辦項目，優先給予申報。對特色微小企業在融資擔保、信息服務、職工培訓等方面給予重點扶持。
三是加快民間公共服務平臺建設。積極推廣銀河紡織服務中心建設的成功經驗，加快建設醫藥化工、石油機械、健身器材、電子信息等集技術創新、試驗檢測、管理咨詢等服務的公共功能新平臺，促進小企業管理上臺階。
四是積極推進專業市場建設。根據加快現代服務業的總體要求，圍繞產業推動市場發展、市場促進產業轉型升級的目標，加快岔河銀河坯布、豐利綠都財富廣場等一批專業市場建設的步伐，推進發展多元化的市場，不斷延伸市場網絡、提升市場檔次，增強市場輻射帶動功能。
4、推進創新驅動，實現轉型升級新突破。
一是加快推進技術創新。加強產學研聯合，建立健全產學研合作項目庫，組織企業與高校、科研院所開展技術對接和交流活動。以新能源、新材料、新醫藥等新興產業為重點，在全縣調研征集科技攻關難題，組織企業與國內外專家進行科技課題和成果項目對接，為發展新興產業、現代服務業與傳統產業轉型升級提供智力支撐。
二是促進中小企業“兩化融合”。加快中小企業信息化建設步伐，鼓勵中小企業建立網站，實現網上營銷、網上洽談、人才培訓、內部管理等多種需求，提高企業管理水平，努力培育一批省級中小企業信息化應用示范單位和服務示范單位。
三是加大技術改造力度。引導企業運用高新技術成果，改造企業生產技術裝備，提高產品質量和科技含量。突出抓好投資額在千萬元以上重點項目建設，全年確保完成規模民間投資比2011年增長20%以上。
四是加強企業管理創新。大力開展“現代企業管理年”活動，組織企業開展質量管理體系、標準化等認證工作。征集推廣管理創新成果（典型案例），引導企業抓好戰略、營銷、財務、風險和質量等管理工作。
5、狠抓做大做強，實現規模擴張新突破。
一是實施“兩轉”工程。大力規范管理，公開公平稅賦，凈化市場秩序，降低能源消耗，促進良性發展。一方面狠抓工業經濟小規模納稅人轉一般納稅人工作，另一方面狠抓應稅銷500萬元以下轉500萬元以上工作，落實任務，考核推進，為全縣工業經濟實現追超目標打牢基礎。
二是實施“定報企業”培植工程。把全年有望新增應稅銷售2000萬元的企業作為重點培育和扶持對象，加大跟蹤協調力度，鼓勵和幫助企業進規模，對新進規模企業予以獎勵。2012年，新增應稅銷售超2000萬元的企業50家。
三是實施高成長型企業“強體”工程。根據我縣產業定位和企業發展態勢，選擇一批對產業集聚有帶動作用和有發展潛力的成長型企業或龍頭骨干企業，進行重點培育，優先向上申報項目、優先進行扶持，促進企業快速成長。
四是實施高新企業“培大”工程。實施高新產業發展三年行動計劃，用足用好科技創新創業的優惠政策，支持高新產業的發展壯大。重點培育一批高新技術企業，充分發揮科技龍頭企業的支撐和帶動作用。2012年，新培育5家高新技術企業，通過典型引導，促進重點骨干企業加快形成自己的核心技術和產品。
五是實施企業上市“催化”工程。鼓勵企業進行股份制改組，積極培育擬上市企業，對如通石油機械、泰禾化工、利田科技、強生輕紡等已進入上市軌道的企業重點關注，切實幫助企業解決上市工作中遇到的困難和問題，推進企業上市，進一步發展壯大企業。要幫助成長性好、科技含量高、有發展前景的企業引進戰略投資者，力促輝煌彩鋼、宇迪光學、愛普醫療、森茂生態、亞振家具等企業早日進入上市程序，做好上市前期準備工作，培育強生光電、大東毛巾、神東實業、海爾斯藥業、蘇中電池、江東金具、如石機械、康福特紡織、戴園建材等一批企業進入上市后備梯隊，不斷培育全縣企業上市梯次隊伍。
6、推進品牌創建，實現發展質量新突破。
一是深入宣傳發動，激發企業創牌潛力。進一步樹立企業是“三名”創建主體的觀念，促進企業提高認識，充分調動企業創品牌的積極性，釋放企業創品牌的能量，形成創品牌的緊迫感。鼓勵企業把品牌創建與做大做強有機結合，增強核心競爭力。
二是加強培訓工作，提高企業創牌能力。邀請相關專家對規模以上企業負責人進行集中培訓，提高企業創牌意識。結合實際，對縣內創牌成功后成長較快的企業典型加強宣傳，以企教企，放大示范引導作用。
三是加大上報力度，實現企業創牌突破。著重圍繞“三名”創建工作，進一步創新服務，優化環境。加強對民營企業“三名”創建業務指導，不僅要創建工業產品品牌，也要創建農產品品牌和服務業品牌，形成一、二、三產業品牌齊頭并進的局面，力爭在創建國家級品牌上實現新的突破。
四是加強協調，形成企業創牌合力。充實調整全縣“三名”創建指導委員會，加強業務指導、典型引路、督查推進和總結考核等工作，定期召開“三名”創建工作專題匯報會和推進協調會，研究解決創建工作中的問題。要進一步落實創建目標，借鑒其他先進地區“三名”創建成功做法，結合企業規模、鄉鎮園區優勢、板塊特色，科學謀劃。縣工商、質監等部門要積極履職，全程服務，確保“三名”創建工作任務圓滿完成。
五是加大扶持力度，提高品牌保護意識。要加大獎勵和扶持力度，對獲得馳名商標、國家名牌和省、市名牌、著、知名商標的企業實施獎勵。加強品牌保護，營造培育品牌的良好社會氛圍。
7、做優發展環境，實現服務水平新突破。
一是強化中小企業服務中心建設。進一步為中小企業搭建政策信息、融資擔保、科技創新、創業輔導、人才培訓等服務平臺體系，并根據《省中小企業公共服務平臺星級評定暫行辦法》積極開展星級評定，全面提升企業服務水平。
二是強化信用擔保體系建設。加快中小企業信用擔保體系建設，建立健全擔保機構備案管理、業務考核、信用評級等制度，修訂完善擔保專項資金管理辦法，健全擔保機構的激勵補償機制。力爭全縣擔保機構注冊資本、擔保總額均比上年底有較大幅度的增長。
三是加強融資服務體系建設。建立金融超市，使“政銀企保”對接活動常態化，促進中小企業與本縣各金融機構的戰略合作。做好微小企業貸款風險補償專項資金的申報工作，鼓勵銀行業金融機構加大對微小企業信貸支持力度。開展中小企業信用評級活動，引導企業與創業風險投資機構對接，積極培育企業上市資源，推動更多的企業進入資本市場直接融資。要創新融資方式，拓寬融資渠道，積極擴大村鎮銀行試點，大力扶持農村小額貸款公司發展，進一步推進中小企業互助基金建設。強化對金融機構服務中小企業融資工作的考核，促進貸款向實體經濟傾斜。
四是加強人力資源引進工作。組織和指導企業加強人力資源管理和開發，緩解用工矛盾。
五是發揮行業協會（商會）和社會中介機構的作用。行業協會、商會要以優質服務不斷吸納新會員，擴大行業覆蓋面，通過參與制定政府產業政策，為企業提供市場信息、經驗交流、經濟合作、產業發展、行業動態等多方面的信息。各檢測、咨詢、會計、審計、評估等社會中介機構要提高專業競爭力、影響力和公信力，全方位為企業服務。
8、加強組織領導，實現指導水平新突破。
一是改善發展環境。進一步優化發展環境，著力減輕企業負擔，確保好的政策落到實處。
二是規范經營行為。以建立公平公正的發展環境為目標，以規范業主經營行為為抓手，要形成政府牽頭組織、工商部門履職為主、城管、質監、稅務、供電等相關部門參與的綜合查處無證經營的長效機制，杜絕無證經營行為，為各類企業創造公平的競爭環境。
三是加強扶持引導。按照多服務、不干預、多幫忙、不添亂、多設路標、不設障的要求，營造寬松的管理環境。縣、鎮（區）要安排專項資金，用于創業培訓指導、民營企業信息平臺建設、中小企業的市場開拓等工作。
四是強化責任考核。進一步建立健全領導會商、部門聯絡、縣和鎮（區）定期交流等制度，健全責任考核體系，加大督查考核推進力度。
五是強化檢查監督。進一步加強民營經濟投訴督查體系建設，發揮作風辦、民發辦投訴受理、督辦、查辦功能，切實維護企業合法權益，確保各項政策措施落實到位。