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各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市民營經(jīng)濟(jì)工作會議和縣委十三屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，全力推進(jìn)全縣民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就2012年全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三次黨代會、縣委全委會議和沿海大開發(fā)會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以全民創(chuàng)業(yè)為基石，以民資招商為關(guān)鍵，以板塊培育為帶動，以轉(zhuǎn)型升級為先導(dǎo)，以品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，全面提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。
二、發(fā)展目標(biāo)
凈增個體工商戶2500戶，凈增私營企業(yè)1800家，凈增私營企業(yè)注冊資金80億元。引進(jìn)市外民資注冊資金65億元。爭創(chuàng)市知名商標(biāo)10件和市名牌產(chǎn)品20件以上；爭創(chuàng)省著名商標(biāo)10件，省名牌產(chǎn)品6件以上，中國馳名商標(biāo)1件；凈增注冊商標(biāo)400件以上。
三、重點(diǎn)工作
1、開展“創(chuàng)業(yè)爭先”系列活動，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新突破。
一是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。開展“創(chuàng)業(yè)新星”評選表彰等活動，組織編印、廣泛發(fā)放創(chuàng)業(yè)案例。利用各類媒體，開展民營經(jīng)濟(jì)專題宣傳，再掀新一輪全民創(chuàng)業(yè)高潮。
二是培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能。以提高民營企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，開展“百千萬”培訓(xùn)活動。
三是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)載體。積極宣傳小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以盤活存量土地為抓手，緩解創(chuàng)業(yè)用地緊張矛盾，2012年創(chuàng)建省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1—2個，積極爭取省扶持資金。
四是催生創(chuàng)業(yè)主體。在繼續(xù)將“六個一批”活動引向深入的同時，要研究新的扶持政策，采取多種幫扶措施，催生一批新的創(chuàng)業(yè)主體，根據(jù)大學(xué)生村官每年都有較多增加的新特點(diǎn)，在大學(xué)生村官中開展“三強(qiáng)化”活動（即強(qiáng)化理想信念教育，樹立扎根農(nóng)村的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，探索成長成材的有效途徑。強(qiáng)化人本關(guān)愛力度，解決干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂）,激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)或帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的熱情，使之成為全民創(chuàng)業(yè)又一支新生力量。
2、調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民資招商能力新突破。
一是創(chuàng)新招商理念。更加注重發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，創(chuàng)新招商方式，開辟招商新渠道，進(jìn)一步提高招商工作的針對性和實(shí)效性。
二是完善招商項(xiàng)目庫。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群，突出引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)、上市公司等，編制一批市場前景廣闊、投資回報率高的招商新項(xiàng)目。
三是創(chuàng)新招商方式。大力開展產(chǎn)業(yè)招商、載體招商、企業(yè)招商、以商引商、駐點(diǎn)和小分隊(duì)招商，加大網(wǎng)絡(luò)媒體招商、委托招商工作力度，重點(diǎn)組織好國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)對接和第六屆“海洽會”系列活動。
四是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。健全招商項(xiàng)目統(tǒng)計、通報和督查考核制度，完善從項(xiàng)目洽談、落戶、開工到投產(chǎn)全過程的跟蹤服務(wù)體系，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查推進(jìn)，加快民資投資項(xiàng)目建設(shè)速度。
3、建設(shè)特色板塊，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展新突破。
一是開展特色專業(yè)村認(rèn)定命名。全縣認(rèn)定20個左右專業(yè)村，重點(diǎn)擴(kuò)大曹埠手套、河丫育蟹、凌民草繩、大豫螺絲、銀河紗布、袁莊工藝、油坊口繪畫、沿海紫菜等專業(yè)村的影響力和帶動力，進(jìn)一步放大板塊經(jīng)濟(jì)的集聚作用。
二是加大政策扶持力度。發(fā)揮村干部的帶頭作用，對特色龍頭企業(yè)新辦項(xiàng)目，優(yōu)先給予申報。對特色微小企業(yè)在融資擔(dān)保、信息服務(wù)、職工培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)扶持。
三是加快民間公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推廣銀河紡織服務(wù)中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)醫(yī)藥化工、石油機(jī)械、健身器材、電子信息等集技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)檢測、管理咨詢等服務(wù)的公共功能新平臺，促進(jìn)小企業(yè)管理上臺階。
四是積極推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)。根據(jù)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求，圍繞產(chǎn)業(yè)推動市場發(fā)展、市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，加快岔河銀河坯布、豐利綠都財富廣場等一批專業(yè)市場建設(shè)的步伐，推進(jìn)發(fā)展多元化的市場，不斷延伸市場網(wǎng)絡(luò)、提升市場檔次，增強(qiáng)市場輻射帶動功能。
4、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新突破。
一是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目庫，組織企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)對接和交流活動。以新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在全縣調(diào)研征集科技攻關(guān)難題，組織企業(yè)與國內(nèi)外專家進(jìn)行科技課題和成果項(xiàng)目對接，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。
二是促進(jìn)中小企業(yè)“兩化融合”。加快中小企業(yè)信息化建設(shè)步伐，鼓勵中小企業(yè)建立網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上洽談、人才培訓(xùn)、內(nèi)部管理等多種需求，提高企業(yè)管理水平，努力培育一批省級中小企業(yè)信息化應(yīng)用示范單位和服務(wù)示范單位。
三是加大技術(shù)改造力度。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)成果，改造企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。突出抓好投資額在千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年確保完成規(guī)模民間投資比2011年增長20%以上。
四是加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。大力開展“現(xiàn)代企業(yè)管理年”活動，組織企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化等認(rèn)證工作。征集推廣管理創(chuàng)新成果（典型案例），引導(dǎo)企業(yè)抓好戰(zhàn)略、營銷、財務(wù)、風(fēng)險和質(zhì)量等管理工作。
5、狠抓做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張新突破。
一是實(shí)施“兩轉(zhuǎn)”工程。大力規(guī)范管理，公開公平稅賦，凈化市場秩序，降低能源消耗，促進(jìn)良性發(fā)展。一方面狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)一般納稅人工作，另一方面狠抓應(yīng)稅銷500萬元以下轉(zhuǎn)500萬元以上工作，落實(shí)任務(wù)，考核推進(jìn)，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追超目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。
二是實(shí)施“定報企業(yè)”培植工程。把全年有望新增應(yīng)稅銷售2000萬元的企業(yè)作為重點(diǎn)培育和扶持對象，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，鼓勵和幫助企業(yè)進(jìn)規(guī)模，對新進(jìn)規(guī)模企業(yè)予以獎勵。2012年，新增應(yīng)稅銷售超2000萬元的企業(yè)50家。
三是實(shí)施高成長型企業(yè)“強(qiáng)體”工程。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，選擇一批對產(chǎn)業(yè)集聚有帶動作用和有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)或龍頭骨干企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，優(yōu)先向上申報項(xiàng)目、優(yōu)先進(jìn)行扶持，促進(jìn)企業(yè)快速成長。
四是實(shí)施高新企業(yè)“培大”工程。實(shí)施高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，用足用好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。重點(diǎn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮科技龍頭企業(yè)的支撐和帶動作用。2012年，新培育5家高新技術(shù)企業(yè)，通過典型引導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)加快形成自己的核心技術(shù)和產(chǎn)品。
五是實(shí)施企業(yè)上市“催化”工程。鼓勵企業(yè)進(jìn)行股份制改組，積極培育擬上市企業(yè)，對如通石油機(jī)械、泰禾化工、利田科技、強(qiáng)生輕紡等已進(jìn)入上市軌道的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)幫助企業(yè)解決上市工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)企業(yè)上市，進(jìn)一步發(fā)展壯大企業(yè)。要幫助成長性好、科技含量高、有發(fā)展前景的企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力促輝煌彩鋼、宇迪光學(xué)、愛普醫(yī)療、森茂生態(tài)、亞振家具等企業(yè)早日進(jìn)入上市程序，做好上市前期準(zhǔn)備工作，培育強(qiáng)生光電、大東毛巾、神東實(shí)業(yè)、海爾斯藥業(yè)、蘇中電池、江東金具、如石機(jī)械、康福特紡織、戴園建材等一批企業(yè)進(jìn)入上市后備梯隊(duì)，不斷培育全縣企業(yè)上市梯次隊(duì)伍。
6、推進(jìn)品牌創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量新突破。
一是深入宣傳發(fā)動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)牌潛力。進(jìn)一步樹立企業(yè)是“三名”創(chuàng)建主體的觀念，促進(jìn)企業(yè)提高認(rèn)識，充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)品牌的積極性，釋放企業(yè)創(chuàng)品牌的能量，形成創(chuàng)品牌的緊迫感。鼓勵企業(yè)把品牌創(chuàng)建與做大做強(qiáng)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)核心競爭力。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力。邀請相關(guān)專家對規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)牌意識。結(jié)合實(shí)際，對縣內(nèi)創(chuàng)牌成功后成長較快的企業(yè)典型加強(qiáng)宣傳，以企教企，放大示范引導(dǎo)作用。
三是加大上報力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)牌突破。著重圍繞“三名”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)“三名”創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不僅要創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品品牌，也要創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌和服務(wù)業(yè)品牌，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)品牌齊頭并進(jìn)的局面，力爭在創(chuàng)建國家級品牌上實(shí)現(xiàn)新的突破。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成企業(yè)創(chuàng)牌合力。充實(shí)調(diào)整全縣“三名”創(chuàng)建指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、典型引路、督查推進(jìn)和總結(jié)考核等工作，定期召開“三名”創(chuàng)建工作專題匯報會和推進(jìn)協(xié)調(diào)會，研究解決創(chuàng)建工作中的問題。要進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)，借鑒其他先進(jìn)地區(qū)“三名”創(chuàng)建成功做法，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)優(yōu)勢、板塊特色，科學(xué)謀劃。縣工商、質(zhì)監(jiān)等部門要積極履職，全程服務(wù)，確保“三名”創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。
五是加大扶持力度，提高品牌保護(hù)意識。要加大獎勵和扶持力度，對獲得馳名商標(biāo)、國家名牌和省、市名牌、著、知名商標(biāo)的企業(yè)實(shí)施獎勵。加強(qiáng)品牌保護(hù)，營造培育品牌的良好社會氛圍。
7、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平新突破。
一是強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步為中小企業(yè)搭建政策信息、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)平臺體系，并根據(jù)《省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺星級評定暫行辦法》積極開展星級評定，全面提升企業(yè)服務(wù)水平。
二是強(qiáng)化信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理、業(yè)務(wù)考核、信用評級等制度，修訂完善擔(dān)保專項(xiàng)資金管理辦法，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵補(bǔ)償機(jī)制。力爭全縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本、擔(dān)保總額均比上年底有較大幅度的增長。
三是加強(qiáng)融資服務(wù)體系建設(shè)。建立金融超市，使“政銀企保”對接活動常態(tài)化，促進(jìn)中小企業(yè)與本縣各金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。做好微小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金的申報工作，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對微小企業(yè)信貸支持力度。開展中小企業(yè)信用評級活動，引導(dǎo)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對接，積極培育企業(yè)上市資源，推動更多的企業(yè)進(jìn)入資本市場直接融資。要創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，大力扶持農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)互助基金建設(shè)。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)融資工作的考核，促進(jìn)貸款向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。
四是加強(qiáng)人力資源引進(jìn)工作。組織和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理和開發(fā)，緩解用工矛盾。
五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）和社會中介機(jī)構(gòu)的作用。行業(yè)協(xié)會、商會要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會員，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，通過參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供市場信息、經(jīng)驗(yàn)交流、經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)動態(tài)等多方面的信息。各檢測、咨詢、會計、審計、評估等社會中介機(jī)構(gòu)要提高專業(yè)競爭力、影響力和公信力，全方位為企業(yè)服務(wù)。
8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)水平新突破。
一是改善發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保好的政策落到實(shí)處。
二是規(guī)范經(jīng)營行為。以建立公平公正的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以規(guī)范業(yè)主經(jīng)營行為為抓手，要形成政府牽頭組織、工商部門履職為主、城管、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、供電等相關(guān)部門參與的綜合查處無證經(jīng)營的長效機(jī)制，杜絕無證經(jīng)營行為，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
三是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。按照多服務(wù)、不干預(yù)、多幫忙、不添亂、多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障的要求，營造寬松的管理環(huán)境。縣、鎮(zhèn)（區(qū)）要安排專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、民營企業(yè)信息平臺建設(shè)、中小企業(yè)的市場開拓等工作。
四是強(qiáng)化責(zé)任考核。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)會商、部門聯(lián)絡(luò)、縣和鎮(zhèn)（區(qū)）定期交流等制度，健全責(zé)任考核體系，加大督查考核推進(jìn)力度。
五是強(qiáng)化檢查監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)投訴督查體系建設(shè)，發(fā)揮作風(fēng)辦、民發(fā)辦投訴受理、督辦、查辦功能，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。