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嚴格控制中小學生輟學，鞏固提高義務教育普及成果，普及全區高中階段教育，是一項長期而艱巨的任務。為進一步加大我區控輟保學工作力度，全面鞏固和提升普及義務教育的成果和水平，根據國家、省、市有關精神，結合我區實際，提出如下實施意見：

一、指導思想以黨的十七大會議精神為指針，以《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等精神為指導，全面落實科學發展觀。深入貫徹“依法治教，以防為主，防治結合，綜合治理”的控輟方針，以實現“一個都不能少”為目標，采取以法治輟、以情勸學、以資助學以及轉變教育觀念、改革教育方法、改善師生關系等措施，持之以恒抓好控輟保學工作，全面實現我區義務教育健康、穩定、協調、持續發展。

二、目標任務各級部門要按照《中華人民共和國義務教育法》及相關文件要求，進一步明確各部門在保證學生入學、控制學生輟學方面的要求、責任和工作職責，逐年制定控輟保學工作方案，逐級簽定控輟保學責任書，把控輟保學各個環節的工作落到實處，切實保證貧困生不失學，學困生不流失，農民工隨遷子女和城市的孩子享受一樣的公平教育。各部門要進一步提高認識，加強領導，加大宣傳力度，健全組織機構，建立科學有效的管理機制，完善控輟保學工作網絡。確保全區初中入學率為100%、三年保留率達到99%以上（城市100%，農村平川99%，山區丘陵98%）；全區小學入學率、鞏固率均要達到100%。

三、保障措施

（一）強化法治意識，全面落實控輟工作責任教育部門要認真落實“入學通知書”、“輟學兒童少年就學通知書”、“適齡兒童少年輟學處罰裁定書”、“適齡兒童少年輟學處罰裁定強制執行申請書”、“義務教育證書”等五書制，對限制子女上學或隨意讓學生輟學的家長或監護人，要由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）及教育局給予批評教育，責令限期送子女或被監護人到校就學；對脅迫、詐騙義務教育階段的適齡兒童、少年失學、輟學或非法雇用兒童、少年的法定監護人、社會個體、集體，工商、勞動、司法等部門要依法制止，并對責任人予以相應處罰，情節嚴重構成犯罪的，要依法追究法律責任；對因為教師體罰、變相體罰或隨意停止學生就學等行為造成學生流失的，區教育局要采取措施，保證學生就近返校就學，同時對學校及責任人嚴肅批評教育，情節嚴重的依法追究校長和責任人的行政責任或法律責任。

（二）實施“有效教學”，解決學生“厭學”和“退學”問題要全面貫徹國家的教育方針，面向全體學生，全面提高每一位學生的素質。加強教師職業道德建設，教師要有敬業愛生的職業責任感，悉心教導，不拋棄，不放棄每一位學生；加強教學常規管理，教師要以育人為本，精心備課，認真批改作業，熱情輔導學生；加強課堂教學改革，采取靈活多樣的教學手段，課堂以學生為主體、教師為主導，充分調動學生的學習積極性和主動性；大力加強校本教研、聯片教研、網絡教研，提高教師整體素質，提高課堂教學效果和質量，減輕學生過重的課業負擔；要建立和完善對學習困難學生的幫教和救助制度，做好幫教轉化工作；要建立和完善多尺度、多形式評價學生的激勵機制，為學生搭建展示各種才華的平臺，使他們能夠進得來、跟得上、學得好、留得住。

（三）加強學校管理，營造良好的學習氛圍隨著城鎮化進程的加快，中小學生就學呈現出從農村向城市流動，從經濟較薄弱的地區向發展較快的地區流動的趨勢。要認真研究新情況，完善中小學學籍管理制度和辦法，進一步加強義務教育階段學籍管理。區教育局要繼續對學生入學、流動、流失等情況進行及時規范記錄，逐一審批備案，形成完整的工作檔案，及時掌握學生流向。特別要注重加強對民辦學校、農民工子女、農村留守兒童等薄弱環節的管理。嚴格和完善學籍管理審批手續，使中小學學籍管理覆蓋區域內所有學校，監控學生就學的整個過程，不留盲區和死角。要進一步完善義務教育學籍管理電子檔案，促進義務教育管理規范化，提高普及水平。要加強對農村寄宿制學校的管理，嚴格按照國家和省規定的標準建設教學用房、學生宿舍、食堂以及衛生設施，嚴格管理，為學生提供安全衛生的學習和生活環境。積極開展“六大創建”活動（即創建文明宿舍、文明班級、放心食堂、衛生廁所、綠色校園、平安校園），積極開展“四姿、三聲、兩操、一活動”（“四姿”就是培養學生正確的握筆姿勢、正確的坐姿、正確的站姿和優美的舞姿；“三聲”就是讓校園洋溢著瑯瑯的讀書聲、嘹亮的歌聲和激越的運動吶喊聲；“兩操”就是早操和課間操；“一活動”就是課外活動），為學生營造良好的學習環境和氛圍，讓校園充滿生機，讓學生健康成長，使學生在學校能感受到家的溫暖，從而達到控輟保學的目的。

（四）加大扶貧助學力度，確保家庭經濟困難學生不輟學近年來，國家全面實施“兩免一補”制度，對農村地區貧困家庭子女就學予以切實保障。各相關部門要認真落實國家和省、市制定的各項政策措施，全面落實義務教育經費保障機制，建立和完善中小學助學制度，加大各級財政對家庭經濟困難學生的扶持力度，特別要重視對農村經濟困難家庭、城市低保家庭、進城務工農民工子女和農村留守兒童的幫扶。要組織和動員社會各方面力量，開展多種形式的扶貧助學活動。教育局要責成中小學校對每一個學生家庭經濟及其它方面情況進行全面了解掌握，對家庭經濟困難學生采取不同方式就學扶持，使每一位家庭經濟困難的學生都得到幫助，真正做到不使一個中小學生因貧輟學。

（五）健全政府教育督導評估問責制度，確保控輟工作順利進行政府教育督導室要將學校控輟保學工作列為各學校年度教育質量督導評估的重要內容，加大對控輟保學工作考核的權重。要在年度督導評估時對控輟保學工作不力，小學普及不達標、初中三年保留率達不到規定要求的學校實行一票否決。教育局要把控輟保學工作作為對學校年度教育工作目標責任制考核的重點項目，凡小學普及不達標、初中三年保留率達不到規定要求的，單位不得評優受獎；且要將考核情況與學校領導的職務升遷、評模評優以及績效工資掛鉤。根據晉中市教育局規定，由于學校管理的原因，凡初一鞏固率不達98%，初二不達96%，初三不達95%的學校酌情給予校長警告、記過、記大過等行政處分，學校當年不得評為優秀；初一鞏固率不達96%，初二不達92%，初三不達90%的學校免去校長職務，學校當年不得評為優秀。教育局要強調義務教育階段學校，把小學鞏固率，初中學生三年的保留率作為對班級教育教學質量考核的重點內容，將考核情況與班主任、科任教師的評模評優、職稱評聘以及績效工資掛鉤；對流失比率超標的班主任和科任教師，要在評模評優、晉升職稱時實行一票否決。