義務(wù)教育發(fā)展的意見范文
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一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生為著眼點，以改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為重點，以加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，均衡配置教育資源，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。
二、實施原則
（一）以縣為主，統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實擔(dān)負(fù)起促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要職責(zé)，認(rèn)真履行規(guī)劃制訂、布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入等職能；統(tǒng)籌義務(wù)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展；用改革的辦法解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的矛盾和問題，不斷完善義務(wù)教育的管理體制和運行機(jī)制。
（二）均衡發(fā)展，促進(jìn)公平。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育不同辦學(xué)水平學(xué)校的發(fā)展，扶持薄弱，切實保障流動人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，完善留守兒童教育服務(wù)等機(jī)構(gòu)，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，確保義務(wù)教育的公平性，促進(jìn)教育公平和社會公平。
（三）突出重點，分步實施。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及市政府有關(guān)部門要以條件改善、師資建設(shè)、生源均衡等方面突破為重點，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，先辦試點，以點帶面，分階段推進(jìn)。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校數(shù)量、設(shè)置、規(guī)模滿足生源變化的需求，校園規(guī)劃與設(shè)計符合國家現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。按照《市普通小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《市普通初級中學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，大力開展義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。學(xué)校常規(guī)教學(xué)設(shè)施和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施配備、辦公及生活設(shè)施、師資配備、經(jīng)費投入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
（二）師資配備均衡。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行教師編制配備，確保教師補(bǔ)充渠道暢通、科學(xué)。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)教師的定期交流機(jī)制和培養(yǎng)培訓(xùn)制度，不斷提高教師隊伍素質(zhì)。
（三）教育評價科學(xué)。逐步建立學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體的評價制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校生源得到均衡分布，辦學(xué)質(zhì)量差距進(jìn)一步縮小，整體教育質(zhì)量明顯提高，有效緩解各類擇校現(xiàn)象。
（四）教育質(zhì)量優(yōu)良。學(xué)生德育、智育、體育、審美和實踐能力得到全面發(fā)展，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)行為規(guī)范，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、政策措施
（一）實施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1．統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校的布局調(diào)整。各級要對照學(xué)校設(shè)置、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計的要求，全面清查現(xiàn)有教育資源，制訂學(xué)校布局調(diào)整、資源整合的中長期規(guī)劃。充分考慮出生人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的設(shè)置和建設(shè)，保障居住分散的適齡兒童少年接受義務(wù)教育。對于按照布局規(guī)劃撤銷的學(xué)校，縣級政府應(yīng)按省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育，所余資金用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。民辦學(xué)校要納入?yún)^(qū)域?qū)W校布局調(diào)整統(tǒng)一規(guī)劃。
2．推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市教育局和市政府教育督導(dǎo)室研究制訂市中小學(xué)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校督導(dǎo)評估方案。各級對區(qū)域內(nèi)學(xué)校全面開展摸底調(diào)查，制定本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)達(dá)標(biāo)實施規(guī)劃，確保在規(guī)定時間內(nèi)使所有學(xué)校都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。新建學(xué)校要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。已建成但沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要通過改建、改造等方式，優(yōu)先解決學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備不足、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、辦學(xué)條件簡陋等突出問題，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門必須嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校建設(shè)的施工質(zhì)量，確保符合抗震設(shè)防和消防安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。
3．提高教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平。各級要重點加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實驗室、圖書室、計算機(jī)室等功能教室的建設(shè)，提高實驗儀器設(shè)備和圖書的裝備水平。進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)裝備的作用，加強(qiáng)校園網(wǎng)和教育局域網(wǎng)建設(shè)，推動硬件、軟件均衡發(fā)展。
（二）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)
1．加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理。各級要制定并落實教師隊伍建設(shè)的政策措施，促進(jìn)教師資源的合理配置。要適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。縣域內(nèi)中小學(xué)間教師編制可統(tǒng)籌使用，促進(jìn)縣域內(nèi)公辦學(xué)校之間的教師資源配置大體均衡，城鎮(zhèn)學(xué)校之間、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)同類學(xué)校之間的教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例應(yīng)保持相對均衡，基本保證農(nóng)村地區(qū)學(xué)校不低于城鎮(zhèn)同類學(xué)校水平。
2．加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校校長隊伍建設(shè)。義務(wù)教育階段學(xué)校校長由縣級教育行政部門選拔、任用并歸口管理。市教育局要牽頭制定校長崗位任職資格制度和崗位考評制度的實施細(xì)則，推行中小學(xué)校長聘任制和任期制，實施校長的任期目標(biāo)管理。重點加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校校長隊伍建設(shè)，有計劃地從城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，有計劃地選派農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長到教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。
3．加大教師的補(bǔ)充、交流和培訓(xùn)力度。深入實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”，每年選派部分城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資的輻射、帶動作用。改革教師招聘制度，今后義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師主要從服務(wù)期滿的資教生（特崗生）和免費師范生中擇優(yōu)招聘錄用。建立完善城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，明確教師交流的年限、范圍和方式，鼓勵城鎮(zhèn)教師特別是骨干教師和學(xué)科帶頭人定期到農(nóng)村學(xué)校支教。加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，縣（市）區(qū)應(yīng)按學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。
4．切實保障和提高中小學(xué)教師的待遇。義務(wù)教育階段教師按照國家和省、市政策規(guī)定應(yīng)該享受的工資和醫(yī)療保險、住房公積金等待遇，必須足額納入地方財政預(yù)算。加大對農(nóng)村教師，特別是艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的扶持力度。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善農(nóng)村教師的生活條件。實施義務(wù)教育階段學(xué)校教師績效工資時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校予以適度傾斜。
（三）提高教育教學(xué)質(zhì)量
1．全面貫徹教育方針。堅持育人為本,德育為先，創(chuàng)新德育工作機(jī)制，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性。加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育。加強(qiáng)校園文化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，開齊課程，開足課時，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程。建立和完善校本教研制度，積極開展教學(xué)研究。深入開展“學(xué)生陽光體育運動”，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、初中畢業(yè)體育考試制度和大課間體育活動，保證中小學(xué)生每天有一小時的體育鍛煉時間。實施“走進(jìn)藝術(shù)”教育計劃，深入實施素質(zhì)教育。
2．深化考試招生制度改革。提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，落實義務(wù)教育階段學(xué)生就近、免試入學(xué)制度，逐步解決中小學(xué)生“擇校”問題。縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)合理確定每所公辦學(xué)校就近接收學(xué)生的范圍、招生數(shù)量，并向社會公布。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收學(xué)生。進(jìn)一步完善初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的考試制度，繼續(xù)完善把優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到初中學(xué)校的制度。
3．深化評價制度改革。逐步建立學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體的評價制度。逐步建立符合全面貫徹教育方針、全面實施素質(zhì)教育要求，講求質(zhì)量和效益的學(xué)校評價體系。逐步建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的綜合評價體系。逐步建立教師自身發(fā)展、業(yè)務(wù)水平和教學(xué)實績相結(jié)合的發(fā)展性綜合評價體系。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量評價體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)素質(zhì)教育全面實施。
4．切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。積極開展“規(guī)范教育收費示范縣”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步治理學(xué)校亂收費行為。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)原則合理編班，不得分設(shè)重點班和非重點班，并按國家規(guī)定設(shè)置班額。切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校和教師不得利用假期、公休日、課余時間組織學(xué)生集體補(bǔ)課，不得動員、組織學(xué)生參加社會力量舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班。
五、實施步驟
全省實施義務(wù)教育均衡發(fā)展到2020年基本完成，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，我市分兩個階段，提前于2018年底全面完成。
第一階段（年—2015年）。我市確定陽新縣作為省級義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的試點。市政府制定全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見。縣級政府制訂實施方案，大冶市、四個城區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同時推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年上報陽新縣和部分縣（市）區(qū)接收省級綜合督導(dǎo)評估驗收。
第二階段（2015年—2018年）。全力推進(jìn)未接受省級評估驗收縣（市）區(qū)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革。2018年全部接受省級評估驗收。全市基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、師資配備均衡、教育評價科學(xué)、教育質(zhì)量優(yōu)良的目標(biāo)。
六、保障機(jī)制
（一）完善義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入保障機(jī)制
1．全面落實義務(wù)教育投入政策。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，依法落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)定。要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，確保城市教育費附加足額征收，并按規(guī)定用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。積極向上爭取專項經(jīng)費和教育捐贈項目資金，支持和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。市政府教育督導(dǎo)室每年通報各縣（市）區(qū)教育經(jīng)費投入使用情況。
2．加強(qiáng)縣域內(nèi)建設(shè)項目和資金的統(tǒng)籌。縣級人民政府要將義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)納入新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施、學(xué)校圍墻、廁所、食堂安全隱患等突出問題。要嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校建設(shè)的施工質(zhì)量，確保符合抗震設(shè)防和消防安全等方面的要求。各縣（市）區(qū)要統(tǒng)籌整合本區(qū)域內(nèi)宣傳、文化、體育、扶貧等方面的項目經(jīng)費，以及農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金、城市教育費附加和地方教育附加資金，改善辦學(xué)條件，發(fā)揮經(jīng)費和項目的最大綜合效益。市教育局要會同市財政、審計、監(jiān)察等部門每年對各級義務(wù)教育經(jīng)費及專項資金的使用管理情況進(jìn)行重點抽查和審計監(jiān)督。
（二）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機(jī)制
建立義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合督導(dǎo)檢查的制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔〕8號），強(qiáng)化對縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)落實基礎(chǔ)教育責(zé)任目標(biāo)的考核。建立對義務(wù)教育進(jìn)行發(fā)展性評估、常規(guī)化檢查、綜合性督導(dǎo)評估相結(jié)合的制度。按照省政府教育督導(dǎo)室制訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系要求，市政府教育督導(dǎo)室進(jìn)一步完善結(jié)果公示、限期整改等制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期公布各縣（市）區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)展情況。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、整體規(guī)劃、部署推動。各縣（市）區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和各級教育行政部門要成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市直有關(guān)部門要依法履行實施義務(wù)教育相應(yīng)職責(zé)。市教育局要會同市有關(guān)部門制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施辦法，鼓勵各級改革創(chuàng)新、先行先試，扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（二）實行目標(biāo)考核。市政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入對各級政府年度責(zé)任目標(biāo)考核。市政府教育督導(dǎo)室會同有關(guān)部門對縣級政府義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估，對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期內(nèi)教育實績的督導(dǎo)考核，考核結(jié)果作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。市有關(guān)部門開展縣域經(jīng)濟(jì)和社會綜合評價考核時，要將縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為重要的考核內(nèi)容。對于經(jīng)過省級綜合督導(dǎo)評估認(rèn)定達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的縣（市）區(qū)，由市政府給予獎勵。