農村教育實施意見范文
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各省政府各部門：
為貫徹落實《關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔*〕19號），加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村小康建設，制定如下實施意見：
一、明確農村教育發展目標，促進農村教育全面發展
1、今后一個時期，我省農村教育發展的總體目標是：在鞏固“兩基”成果的基礎上，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，加快普及高中階段教育步伐，大力發展職業教育和成人教育，有效整合教育資源，提高辦學效益，促進農村各類教育協調發展。
———到*年，基本完成農村中小學現存危房改造工作，60％的縣（市）建立起縣、鄉、村職業教育與成人教育辦學網絡；農村高中階段毛入學率達到65％；初步建立起具有*特色的現代遠程教育體系，農村中小學基本實現“校校通”；基本建立“研訓一體化”的中小學教師繼續教育制度。
———到2010年，全省實現高水平、高質量普及九年義務教育；農村高中階段毛入學率達到85％；鄉（鎮）成人學校辦學面達到100％，村成人學校辦學面達到95％，農村富余勞動力轉移及進城務工農民工年培訓量達到150萬人次。
二、鞏固“兩基”成果，提高農村義務教育質量2、全面推進農村中小學標準化建設。義務教育要以提高教育質量和管理水平作為鞏固提高工作的重點。義務教育階段不辦重點校，公辦義務教育學校要按照標準化要求實現均衡發展。努力轉化薄弱學校，改善校舍和場地設施，推進教學設備上檔升類，加快現代教育技術裝備步伐。支持山區、邊遠地區和壩上地區建設寄宿制學校，從*年到*年，每年新建、改建、擴建一批農村寄宿制中小學。依法治理農村初中學生輟學。
3、加快農村普通高中發展步伐。堅持內涵發展與外延發展相結合，充分挖掘現有普通高中潛力，新建一批適度規模的普通高中，推進標準化高中、示范性高中建設，抓好農村薄弱高中轉化，努力擴大優質高中教育資源。進一步深化辦學體制改革，支持社會力量辦學。努力擴大普通高中辦學規模，提高初中畢業生升學率。
4、積極發展農村幼兒教育和特殊教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展幼兒教育。全面推進學前班與小學的相對分離，舉辦規范化幼兒園。采取措施鼓勵發展民辦幼兒教育。加強特教學校和特教班建設，到*年，使殘疾兒童少年都能接受九年義務教育。
5、強化小城鎮中小學的規劃和建設。各市、縣人民政府要把小城鎮中小學建設納入本地基礎設施建設規劃，切實加大對小城鎮義務教育的投入，逐步解決好小城鎮中小學班容量過大、學生入學難的問題。城鎮綜合開發區、住宅小區配建的中小學，要及時移交當地教育行政部門用于辦學。在農村中小學布局調整時要充分利用城鎮環境優勢和優質教育資源，努力擴大城鎮學校辦學規模。
6、做好進城務工就業農民子女義務教育工作。各市、縣人民政府要堅持“以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主”的原則，切實擔負起統籌安排進城務工就業農民子女就學的責任。各級教育行政部門要將進城務工就業農民子女的教育納入工作范疇，督導中小學認真做好接收工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進城務工就業農民子女的有關情況。發展改革、建設部門在規劃城市基礎設施建設時，學校的建設要充分考慮進城務工就業農民子女就學問題。財政部門要安排必要的保障經費。機構編制部門要根據接收進城務工就業農民子女的數量，合理核定接收學校的教職工編制。勞動保障部門負責依法查處使用童工行為。城市人民政府的社區派出機構負責動員、組織、督促本社區進城務工就業農民送其子女接受義務教育。進城務工就業農民子女接受義務教育的收費要與當地學生一視同仁。公辦中小學要充分挖掘潛力，積極接收進城務工就業農民子女就學。鼓勵支持民辦中小學接收進城務工就業農民子女就學。
7、積極組織實施教育對口支援工程。鼓勵省、市、縣各個部門、行業支援貧困地區中小學。建立省、市有關部門（單位）、經濟較發達的縣（市、區）對口支援貧困縣制度，力爭做到每個貧困縣都有一個對口支援單位。繼續實施大中城市學校對口支援貧困地區農村學校工程，在資金、設備、人才、智力等方面對貧困地區學校給予支援。
三、大力發展農村職業教育和成人教育，積極推進“農科教結合”
8、堅持為“三農”服務的辦學方向，建立和完善縣、鄉、村三級職業教育和成人教育辦學網絡。堅持學歷教育與非學歷教育并重，大力發展農村職業教育；以綜合能力培養、實用技術培訓為重點，積極開展農村成人教育。各職業、成人教育學校在面向當地經濟社會發展實際需要，為農業產業化服務的同時，要面向大中城市、經濟發達地區和小城鎮辦好為第
二、第三產業服務的專業；在搞好職業技能教育和培訓的同時，辦好就業前的引導性培訓，促進農村勞動力的轉移，努力把職業、成人教育學校辦成農村人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓及扶貧開發培訓的基地。綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，充分發揮農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政等部門的工作職能，多渠道、多層次、多形式地開展農民工培訓工作，逐步形成政府統籌、行業組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展農民工培訓的工作格局。
9、加快推進農村中小學課程和教學改革。農村中小學教學內容的選擇、教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要密切聯系農村實際，突出農村特色。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，積極開展“綠色證書”教育，加強就業與創業教育，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書。
10、以促進就業為主導，切實加強縣級職教中心建設。建立以促進就業為主導的職業教育體系，繼續實行“政府統籌、部門聯辦、教育協調、一校多制”的辦學體制，將縣職教中心同時辦成縣成人教育中心和農民向非農產業轉移的培訓中心。各設區市人民政府要統籌各縣職教中心的專業布局，引導學校調整專業結構，努力辦出特色。積極鼓勵職教中心實行聯合辦學，并與城市職業學?；虼笾袑Ｔ盒ｉ_展合作，實行集團化辦學，形成辦學優勢。實行多樣、靈活、開放的辦學模式，滿足農民群眾多樣化的學習需求。加強與用人單位的聯系，實行“定單”式培養。大力推進職業學校的職業指導和創業教育，搞好就業服務，促進畢業生充分就業。
11、充分發揮鄉村成人學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構在發展農村教育中的作用。有條件的鄉鎮要獨立舉辦成人學校，條件不具備的要依托鄉鎮初中實行普職成一體化辦學。依托鄉鎮成人學校建設一批示范性鄉鎮社區教育中心。村成人學?？膳c村小學一校掛兩牌，日校辦夜校。成人學校要以開展技術培訓和傳播精神文明為重點，與當地勞動保障部門配合，著重抓好實用技術培訓、法律知識培訓、富余勞動力轉移培訓、科技致富帶頭人和示范戶培訓、鄉村企業的職工培訓。要堅持培訓與市場掛鉤，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。
12、加強農村學校勞動實踐場所建設。各級人民政府要把農村學校勞動實踐場所建設納入地方經濟建設規劃，有關部門要采取優惠政策扶持農村學校勞動實踐場所建設，依照有關規定，提供建設用地及其他教育資源。省教育廳要會同農業廳、國土資源廳等部門制定具體實施辦法。
13、城市職業學校、高等院校和科研機構要積極參與、支持農村職業教育和成人教育。城市職業學校要主動面向農村地區招生，對農村學生予以優惠，擴大招生數量。高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用，通過建立定點聯系縣、參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業、轉讓技術成果等方式，積極開發和推廣農業實用技術與科研成果，幫助農村職業學校和成人學校培養師資。加強農村教育的國際交流與合作，辦好國際農村教育研究與培訓中心。
14、有關部門要齊抓共管，積極推進“農科教結合”。農業部門要重點抓好“綠色證書”工程、青年農民科技培訓工程和農業遠程培訓等項工程，搞好農村科技推廣和富余勞動力轉移就業培訓?？萍疾块T要重點抓好農民科技培訓體系建設和農業科技成果轉化。勞動保障部門要重點抓好農民勞務輸出和就地轉移的就業前引導性培訓。農業、科技、教育、勞動保障、建設、財政等部門要密切配合，在推進農村經濟結構調整、農業產業化經營、農業先進實用技術推廣等方面，切實做到統籌項目規劃、統籌經費使用、統籌人員培訓、統籌崗位安排。
四、進一步落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制，增加教育投入
15、切實增加投入，完善經費保障機制。各級政府要進一步落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，把農村義務教育切實納入公共財政體系，切實增加投入，確保農村義務教育的基本需求?？h級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任，增加對本地義務教育的投入，將農村義務教育經費全額納入預算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告，并接受其監督和檢查。省政府將和各設區市政府逐縣核定并加大對財政困難縣的轉移支付力度，增強財政困難縣義務教育經費的保障能力。鄉（鎮）政府要積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件，補充學校公用經費。村民自治組織要繼續積極發揮在實施農村義務教育中的作用。
各級人民政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，縣級財政新增教育事業發展經費的70％以上要用于農村教育。市、縣財政年終預算超收部分，按國家要求彌補支出缺口后，要按照年初預算用于教育的比例安排用于農村教育。各地在上級下達的農村稅費改革專項轉移支付資金中，要安排一定比例的資金用于農村中小學改善辦學條件和補充公用經費。各級人民政府新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業。在確保農村義務教育投入的同時，也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。
16、建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。各級人民政府要根據農村中小學教職工編制和國家、省現行工資標準的規定，切實做好農村中小學教職工工資發放工作。省、市要加大對農村中小學教職工工資的轉移支付力度，縣級政府要切實負起責任，合理安排本級支出，管好用好中央、省、市轉移支付資金，確保農村中小學教職工工資按時足額發放。中央和省下達的工資性轉移支付資金，各市要嚴格按要求落實到縣，主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放。凡拖欠中小學教職工工資的縣（市、區），不得用財政性資金上新的建設項目，不準蓋辦公樓、買轎車，不準領導干部出國。各市、縣要抓緊清理補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資。省政府辦公廳將對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣定期予以通報。
17、建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。要將維護、改造和建設農村中小學校舍所需經費，納入省、市、縣政府經常性預算，強化資金保障，確保師生安全。從*年到*年，省財政投入3億元，繼續組織實施中小學危房改造和布局調整工程，其中從農村稅費改革專項轉移支付資金中安排的6000萬元，到*年繼續留省集中安排，作為專項補助資金用于農村教育?？h級財政要從農村稅費改革專項轉移支付資金中，安排不少于20％比例的資金作為專項經費，用于中小學危房改造和布局調整工作，確保*年基本消除中小學現存危房。償還“普九”欠債的責任由舉辦學校的縣、鄉人民政府承擔，各地要認真清理核實“普九”欠債情況，在化解鄉村債務時，通盤考慮解決。嚴禁債權單位和個人因追索債務影響學校正常教學秩序。18、確保農村中小學校公用經費。省財政廳和省教育廳要參照全國平均水平和我省人均財力水平在全國排位情況，年內完成農村中小學生均公用經費基本標準、預算內生均公用經費撥款標準的修訂工作；省物價局、省財政廳、省教育廳*年要完成中小學雜費標準的修訂工作，報省政府審定。雜費收入要全部用于學校公用經費開支，嚴禁各級政府和部門以任何理由平調、擠占或挪作他用?？h級政府要按照省政府制定的標準在年度預算中安排公用經費，并按時足額撥付。實行“一費制”的國家、省扶貧開發工作重點縣形成的公用經費缺口，縣級財力確有困難的，年初可向市、省提出補助申請，市、省通過轉移支付的方式予以解決。從*年開始，省有關部門將對各市、縣上年度生均公用經費支出水平予以公布。繼續加大治理教育亂收費力度，對于違反規定亂收費、向教育亂攤派和截留擠占挪用中小學經費等行為，要嚴肅查處。
五、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利
19、建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度。各級人民政府要設立助學專項資金，用好中央財政設立的中小學助學金。省助學專項資金*年增加到3000萬元，以后視財力情況逐步增加，鼓勵黨政機關、社會團體、企事業單位和個人捐資助學或設立助學項目。經常性助學活動主要資助農村義務教育階段家庭經濟困難的學生。到*年，使全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。各地要建立經常性助學活動聯席會議制度，負責統籌協調推動各種形式的助學活動項目。
20、鼓勵和倡導機關、團體、企事業單位、公民個人和海外人士捐資助學。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。充分發揮社會團體在捐資助學中的作用。通過實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“城鄉少年手拉手助學”等公益活動項目，進一步做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府要按規定對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師和校長隊伍素質
21、加強農村中小學編制管理。各地必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類“在編不在崗”的人員，要限期回到學?；蚺c學校脫離關系。建立年度編制報告制度和定期調整制度。省機構編制、教育、財政部門要根據國家有關要求，結合我省實際，抓緊制定和實施職業學校和成人學校的教職工編制標準。
22、嚴格執行教師資格制度，逐步提高新聘教師學歷層次。從*年開始，新補充的小學教師必須具有?？萍耙陨蠈W歷；從*年開始，新補充的初中教師必須具有本科及以上學歷；今后新補充的高中教師，達到研究生學歷、碩士學位者要占到一定比例。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。23、全面推行中小學教職工全員聘任制。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。要按照“一崗一聘”的原則，進一步完善教師職務聘任制度，嚴格聘任程序。省人事、教育行政部門要制定中小學人事制度改革的實施意見，指導做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作，建立健全分配激勵機制，促進人才合理流動。
24、積極推行中小學校長聘任制，改進中小學校長選拔任用制度。嚴格掌握校長任職條件。中小學校長應具備相應的教師資格，具有中級（含）以上教師職務，一般應從事5年以上教育教學工作。校長實行任期制和任期目標責任制，每屆任期原則上為3—5年，可以連任。堅持中小學校長“不培訓、不上崗”制度，加強對中小學校長的任職資格培訓、提高培訓和高級研修，努力培養一批專家型校長。各級教育行政部門要加強對中小學校長履行崗位職責的考核，要將接受培訓和思想業務提高情況作為考核內容，把考核結果作為校長獎懲、續聘或解聘的重要依據。
25、提高農村中小學教師待遇，積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。各地要落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師的津貼、補貼。有條件的地方要在縣城集中籌建教師公寓，為在農村或邊遠地區任教的中小學教師提供優惠住房。各市、縣要建立健全城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，服務期限一般在一年以上?？h城初中、小學教師晉升高級教師職務，必須有在鄉村中小學任教一年以上的經歷。各市、縣教育行政部門要建立區域內城市和縣鎮學校教師到鄉村學校定期交流制度。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。
26、實施“農村教師素質提高工程”，建立農村中小學教師終身教育體系。要把提高教師素質作為提高農村教育質量的基礎和關鍵。各級教育行政部門要依據《教師法》，全面負責中小學教師繼續教育等級培訓和考試考核工作，考試考核結果作為教師評職、聘任再培訓的重要依據。建立和完善“研訓一體化”教師繼續教育制度，到*年，農村小學具有?？茖W歷的教師達到50％以上，初中具有本科學歷的教師達到40％以上，高中階段教師學歷合格率達到80％以上；到2010年，農村小學具有專科學歷的教師達到80％以上，初中具有本科學歷的教師達到60％以上，高中階段教師學歷合格率達到95％。各級人民政府要設立中小學教師培訓專項經費，縣級政府要按規定將中小學教師和校長培訓經費納入財政預算。進一步加強縣級教師繼續教育基地建設。在縣教育行政部門領導下，縣教師進修學校和中小學要抓好教師素質提高的各項具體工作，依托全國教師教育網絡聯盟和*省遠程教育系統，建立覆蓋全縣中小學的遠程教師教育體系，利用高等師范院校和城市教育資源，開展教師校本培訓和集中培訓。在“普九”復查中強化對教師研訓工作的督導檢查。
七、實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益
27、全面推進農村中小學現代遠程教育工程。到*年，全省每所農村初中要基本具備計算機教室，并通過衛星數據接收站或互聯網與*遠程教育網聯網；每所農村小學要配備一定數量的計算機和一個衛星數據接收站，并與*遠程教育網聯網；每個農村小學教學點要具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。
實施農村中小學現代遠程教育工程是各級政府的責任，要堅持以地方投入為主，多渠道籌集經費。省、市、縣要設立專項資金，用于實施農村中小學現代遠程教育工程。
28、實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力提高教育質量和效益，積極為農業、農村和農民服務。要與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合；與課程改革、教師繼續教育、加強學校管理相結合；與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合，充分發揮*遠程教育網絡的作用，開放學校遠程教育平臺，組織農村黨員、干部和農民群眾到學校收看文化科技知識、農業市場信息、衛生科普知識及黨員教育資源，切實將農村學校辦成當地的文化科技中心、信息傳播中心、衛生知識普及中心和黨員教育中心。
29、加快農村現代遠程教育資源開發，加強專業化網絡管理隊伍建設。建立以省為主，市、縣為輔的農村現代遠程教育資源開發體系，有計劃地開發和制作符合課程改革精神、適應不同地區、不同教師需求的課程資源。根據農村教育需要，建立農村現代遠程教育資源征集、遴選、認證制度。力爭到*年，基本建成適應我省農村實際需要的現代遠程教育資源中心。建立中小學網絡管理人員持證上崗培訓制度。各級教育技術機構和人員要加強對現代遠程教育系統和學校平臺的管理和維護，確保網絡持續正常運行。
八、切實加強領導，確保全省農村教育持續健康發展
30、建立健全農村教育工作領導責任制度。各級人民政府要把農村教育的發展和改革列入重要議事日程，緊密結合本地實際，制定農村教育發展規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決實際問題。各級領導同志要經常深入農村學校指導工作，主動為農村教育辦實事。市長、縣長、鄉（鎮）長是本地農村教育工作的第一責任人，要切實做到思想認識、領導責任、工作措施和經費投入“四到位”。
31、建立健全政府有關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。教育部門要把農村教育擺在教育工作重中之重的地位來抓。發展改革部門要把農村教育發展納入經濟社會發展的總體規劃，并作為優先發展領域給予支持。財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，按照教育法律和國家有關規定，為農村教育發展與改革提供應有的資金支持。農業、科技、勞動保障、人事等部門要結合本部門的實際，繼續大力支持農村教育工作。
32、建立健全農村教育工作年度考核制度。省、市人民政府將縣級農村教育工作納入年度考核范疇，把農村教育發展和改革情況作為上級政府考核下級政府工作實績的一項重要內容。
33、建立健全對縣級教育工作的督導評估制度。以貫徹落實“以縣為主”農村義務教育管理體制和“兩基”鞏固提高工作為重點，堅持督政、督教、督學相結合。建立和實行對縣級人民政府教育工作的督導評估制度，每三年評估一次，并將督導評估結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。開展對教育行政部門年度工作情況的督導評估，對教育行政部門的年度目標任務完成情況、教育發展水平以及自身建設等工作進行檢查評估，并將評估結果予以通報。積極開展對學校教育教學工作的督導評估。
*年十二月一日
