農(nóng)作物秸稈利用工作指導(dǎo)意見范文

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，各園區(qū)管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的意義。按照國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》、省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以實現(xiàn)秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化升值為中心，以改善農(nóng)村村容村貌、促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、增加農(nóng)民收入、保護大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施相結(jié)合，大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

全市通過多種形式實現(xiàn)秸稈綜合利用率90%以上。完成三麥秸稈機械化還田面積3.2萬畝。新建秸稈固化成型企業(yè)1家，年加工能力4000噸。培育、發(fā)展一批秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈燃料、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)，年消化秸稈30萬噸。

三、扶持政策

（一）對秸稈機械化還田進行補貼。對完成三麥秸稈機械化還田任務(wù)的農(nóng)機合作社給予每畝10元的作業(yè)費補貼。

（二）對從事秸稈收貯的農(nóng)機合作社或農(nóng)民經(jīng)紀人進行補貼。對從事秸稈收貯的農(nóng)機合作社或農(nóng)民經(jīng)紀人，憑秸稈收購企業(yè)匯款憑證（不得現(xiàn)金支付）和收購小票，給予每噸400元的補貼，補貼資金總額不超過其在農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商處當(dāng)年新購買的秸稈撿拾打捆機及相配套的拖拉機自籌資金的50%。對村集體經(jīng)濟組織年收貯秸稈100噸以上的，給予每噸20元的工作經(jīng)費補助，最高不超過2萬元。

（三）對秸稈固化成型企業(yè)進行補貼。秸稈固化成型企業(yè)建設(shè)標準為：廠區(qū)占地面積5600平方米以上，其中車間600平方米以上，成品庫2000平方米以上，秸稈儲備場地面積3000平方米以上，配備年加工能力達到4000噸的秸稈粉碎機和固化成形機，同時配置與此相匹配的電力增容、專用電表和消防設(shè)施。當(dāng)年新建的秸稈固化成型企業(yè)通過省驗收后，給予30萬元的一次性補貼。對正常生產(chǎn)的秸稈固化成型企業(yè)，按實際年產(chǎn)量（根據(jù)用電量等參數(shù)測算）給予專項補貼，補貼標準為100元/噸，最高不超過40萬元。秸稈固化成型企業(yè)用電，按農(nóng)用電價計費。

（四）對秸稈食用菌生產(chǎn)、飼料化養(yǎng)殖的企業(yè)進行補貼。對年利用秸稈量3000噸以上的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，每個企業(yè)每年補貼5萬元。上級另有補貼的可重復(fù)享受。

（五）對秸稈顆粒使用企業(yè)給予政策扶持。對使用本市范圍內(nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒替代煤炭企業(yè)的鍋爐改造，按鍋爐噸位給予每噸位1.5萬元補助。補助資金從市節(jié)能減排資金中撥付。市環(huán)保局對使用符合國家相關(guān)規(guī)定的生物質(zhì)燃料和燃燒設(shè)施的項目審批要開通綠色通道，對使用秸稈燃料顆粒替代煤炭的企業(yè)要按比例減收二氧化硫排污費。

（六）對秸稈綜合利用的單位給予稅收政策扶持。對從事秸稈綜合利用的企業(yè)或合作社，免征增值稅，并可向稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購銷售普通發(fā)票。農(nóng)作物秸稈成品使用單位屬于增值稅一般納稅人的，可以按照供應(yīng)單位開具的銷售發(fā)票上注明的秸稈買入價和13%的扣除率計算進項稅額。對從事秸稈收割、打捆、粉碎、壓塊、成粒、分選、青貯、氨化、微化等簡單加工處理制成秸稈粉（塊、粒）的企業(yè)或合作社，免征企業(yè)所得稅。

四、工作要求

（一）明確工作責(zé)任。市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)與合作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)是秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要明確專人具體負責(zé)。要加大秸稈綜合利用配套扶持力度，制定出臺相應(yīng)政策和措施，落實本轄區(qū)內(nèi)的秸稈綜合利用企業(yè)，招引秸稈綜合利用項目，協(xié)調(diào)解決好用地、用電、用工、收購等環(huán)節(jié)上的突出問題，完成秸稈綜合利用協(xié)調(diào)推進工作任務(wù)。

（二）突出工作重點。根據(jù)我市實際情況，秸稈綜合利用工作的重點為秸稈機械化還田和能源化利用，難點在于秸稈（特別是三麥、油菜秸稈）的收集和儲運。因此，今年的工作重點是充分利用財政、稅務(wù)等政策調(diào)控資源，發(fā)揮各責(zé)任單位的主觀能動性，積極招引秸稈能源化利用企業(yè)，使秸稈綜合利用工作取得突破性進展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組織秸稈收貯專業(yè)合作社或經(jīng)紀人開展秸稈收貯業(yè)務(wù)，為秸稈利用企業(yè)提供原料。

（三）健全工作機制。建立“政府推動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主體、農(nóng)民配合”的工作機制，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社積極參與秸稈機械化還田，鼓勵農(nóng)民合作社和秸稈利用企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，不斷完善秸稈綜合利用的市場化運作體系。

（四）落實工作經(jīng)費。市財政安排必要的專項工作經(jīng)費，主要用于技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、召開現(xiàn)場會、面積核實、匯總公示、示范推廣、檔案管理等支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要安排專項經(jīng)費，確保各項工作的落實。

（五）強化考核獎懲。“三夏”和“三秋”期間，市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將組織相關(guān)部門，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行督查和考核，考核結(jié)果列入市政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)重點工作季度競賽重要內(nèi)容。對未完成秸稈機械化還田任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，取消其重點工作季度競賽先進資格。