淘汰落后產能工作指導意見范文

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為深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動節能減排工作，促進我區工業產業結構優化，根據《省關于加快淘汰落后產能，促進工業轉型升級的若干意見》、《關于加快淘汰落后產能促進工業轉型升級的實施意見》（和《區“十二五”淘汰落后產能規劃》，結合我區實際，就加快我區淘汰落后產能，特制定本政策意見。

一、淘汰范圍

（一）列入《省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄（2010年本）》和《市人民政府辦公室關于加快淘汰落后產能促進工業轉型升級的實施意見》等文件規定內容的生產裝備、生產工藝和產品。

（二）審批手續不完備、不符合國家有關規定的、或有違法行為經整治仍達不到合法要求的生產企業。

（三）根據我區工業產業結構調整和轉型升級需求，列入淘汰計劃的小印染、小建材、小冶煉、小化工、小電鍍、小石礦及其機組等落后產能。

（四）其它國家、省、市等各級法律法規明確要求淘汰的。

二、建立專項資金

（五）區政府建立淘汰落后專項資金，專項用于淘汰落后產能企業獎勵、淘汰落后設備補助和企業職工分流安置等，專項資金額度每年不少于500萬元，并視全區財政情況逐年增加。

三、加大淘汰落后政策支持

（六）對按計劃完成淘汰落后產能的企業，區政府根據企業稅收貢獻進行補助，以企業前五年上繳的各類稅收總額中區得部分作為基數進行補助，補助比例為10%。

（七）對列入淘汰落后產能計劃，并按時完成任務的企業，減少能源使用量在1000噸（含）標煤以上的，在市財政每噸獎勵100元的基礎上，區財政再給予每噸獎勵20元，單個企業獎勵限額20萬元，但對“等量置換”進行的淘汰項目不予補償。

（八）列入淘汰落后產能計劃的企業，其合法取得COD、氨氮、SO2等污染物排放量，按照《市主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》文件規定，由政府有償回購，回購價按照回購年度的有償使用價格確定。

（九）對企業淘汰設備進行補助，根據相關折舊年限計提情況，按設備殘值的10%予以補助。

（十）對于因淘汰落后產能過程中分流的職工，按《勞動合同法》的規定測算職工補助基數（分流職工人數按企業實際在崗人數計算），按企業承擔部分的10%予以補助。

（十一）積極爭取相關政策支持，對自主申請淘汰落后產能，并符合條件的企業，優先申報中央財政關閉小企業補助資金。

四、建立約束性機制

（十二）列入淘汰落后產能實施范圍的生產企業，依據《省執行差別電價政策企業認定管理辦法》和市相關文件規定，報請省市有關部門核準后實施差別電價，并在有序用電時實行限制性用電。

（十三）列入淘汰落后產能實施范圍的生產企業，嚴格依據《省超限額標準用能電價加價管理辦法》實行懲罰性電價，能耗超過現有國家和省單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，超過限額標準一倍以上的，超過部分的電量，在國家規定的目錄電價基礎上每千瓦時加價0.30元；超過限額但未達到一倍的，超過部分的電量，在國家規定的目錄電價基礎上每千瓦時加價0.10元。

（十四）列入年度淘汰計劃但企業拒不執行淘汰的，視情向市環保局建議依法收回企業污染物排放權，并依法吊銷排污許可證。

（十五）嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，凡列入區淘汰落后產能計劃的企業，擴建原有落后產能項目的，一律不進行節能評估和審查。

（十六）嚴格土地供應管理，嚴禁向淘汰類工業項目供地，從嚴控制限制類工業項目供地。

（十七）實行新增貸款投向引導機制，政府和金融部門聯動，每年將區淘汰落后產能企業名單通報金融部門，并建議限制向企業開展放貸業務。

（十八）對未按計劃實行淘汰落后產能的企業，實行“一票否決”，取消其各類獎項的評獎資格，不得享受財政資金的獎勵或補助。

五、鼓勵淘汰落后產能企業實行轉型發展

（十九）支持關停企業利用原有企業的廠房實行就地技改，符合區相關規定并經認可后，新項目產生的稅收區得部分，投產后三年內按50%予以獎勵；如新項目屬于戰略性新興產業的，經有關部門認定后，投產后三年內按100%予以獎勵。

（二十）鼓勵和引導優勢企業通過兼并重組淘汰落后產能，大力支持優勢企業并購列入淘汰計劃的落后產能企業，利用存量資源發展戰略性新興產業項目的，被兼并重組企業除享受上一條政策外，優先安排技術改造項目財政補助。

（二十一）鼓勵淘汰落后產能企業積極盤活存量土地、閑置廠房。企業引進投資合作者實行轉型升級發展的，相關不動產交易的稅收區得部分予以先征后補。在符合產業導向政策和城市規劃且不改變土地使用性質的前提下，對其現有工業用地通過提高容積率增加的建筑面積，不再征收土地價款。

（二十二）企業淘汰落后產能后在原用地上新建國家鼓勵類工業項目并經區有關部門認可的，其用能指標、污染物排放指標，可在原有指標三分之二范圍內優先予以解決，并可實施無償使用，如選擇有償使用，在價格上予以優惠。

（二十三）對企業關停后的新建項目，區級層面的各類行政事業性收費予以全部減免。

（二十四）列入淘汰落后產能計劃并按計劃關停的企業，通過合作、合資或獨資新辦企業的，經有關部門認定后，區有關部門協調相關金融機構繼續保留原有企業的銀行貸款或授信額度，對其原有職工免費進行轉崗培訓。

六、附則

（二十五）對于規模較大，騰出土地、能源、排污等約束性指標容量較多的落后產能企業進行淘汰關閉的，經區政府同意后，相關補助政策可采取一事一議的辦法實行。

（二十六）本意見由區發改委負責解釋，以前相關文件與本意見規定不一致的，以本意見為準。

（二十七）本意見自下發之日起施行。