地區(qū)城鎮(zhèn)化建造指導(dǎo)意見范文

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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為進一步加快我市城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)就今年乃至“十二五”期間全市城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體思路

今后一段時期，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實全市“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、雙百城市總體規(guī)劃以及省委、省政府關(guān)于加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的政策精神，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和地域客觀實際，堅持以轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機制為動力，以完善城市功能、培植產(chǎn)業(yè)支撐、增強人口集聚能力為重點，以城鎮(zhèn)化建設(shè)和“宜居城市”創(chuàng)建活動為抓手，走具有特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的核心推動作用，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要原則

（一）高度重視城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局同步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能同步提升，以產(chǎn)業(yè)繁榮城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。

（二）牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局為重點，以城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展為保證，通過推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）把“以人為本”和提高社會福祉貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，以群眾滿意為最大追求，著重開工建設(shè)一批涉及民生、提高民眾生活水平和質(zhì)量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)工程，徹底轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕生活等落后觀念，在城鎮(zhèn)發(fā)展中更多地體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多地增加民生元素，更多地重視提升群眾生活品質(zhì)。

（四）充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，把文化元素更多地融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，強化城鎮(zhèn)建設(shè)特色，提升城鎮(zhèn)發(fā)展形象，彰顯的歷史文化魅力。

（五）城鎮(zhèn)化與生態(tài)化并舉，在城鎮(zhèn)建設(shè)中強化對生態(tài)環(huán)境的保護與控制，著力實施縣級垃圾、污水處理場建設(shè)等基礎(chǔ)性工程和沿漢江百公里生態(tài)景觀帶建設(shè)等生態(tài)環(huán)境工程，整體提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（六）把可持續(xù)發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的基本準則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中大力貫徹落實綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟理念，促進水、土地等資源的節(jié)約、集約利用，為城鎮(zhèn)持續(xù)、健康發(fā)展做好資源和空間儲備。

三、推進目標(biāo)

依據(jù)市十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市資源開發(fā)、交通發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的特點，按照重點集約式的發(fā)展戰(zhàn)略和“打基礎(chǔ)—硬攻堅—促提升—抓管理--帶區(qū)域”的步驟，持續(xù)、深入地開展城鎮(zhèn)化建設(shè)推進年活動和“宜居城市”創(chuàng)建活動。大力發(fā)展中心城市，重點發(fā)展勉縣、城固兩個副中心城市，加快發(fā)展其他縣級城市，力爭到“十二五”期末，基本形成“一主、兩副，三軸、四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，全市城鎮(zhèn)化水平接近或超過全省57%的城鎮(zhèn)化平均水平，努力達到58%。其中中心城市人口規(guī)模、用地規(guī)模分別達到85萬人、85平方公里，并依托交通樞紐優(yōu)勢在乃至整個西部地區(qū)具有較強的人流、物流、資金流、技術(shù)流吸納能力，成為市域?qū)ν饨?jīng)濟交往的核心引擎。勉縣、城固城區(qū)人口規(guī)模、用地規(guī)模分別接近20萬人、20平方公里，與中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成良好的協(xié)作機制，中心盆地城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)初步形成。南鄭、西鄉(xiāng)、洋縣、略陽在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用明顯加強，寧強、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪等4個縣城的規(guī)模得到突破發(fā)展，對縣域產(chǎn)業(yè)、人口的吸引、聚集能力進一步提升。進一步加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺和吸引人口聚集、促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。崔家山、大河坎2個省級示范重點鎮(zhèn)的新區(qū)基本建成，成為中心城市的重要組成部分，鋪鎮(zhèn)等10個省級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模分別達到3萬人以上，建成區(qū)面積較十一五末分別擴大1.0平方公里以上；河?xùn)|店鎮(zhèn)等10個陜南重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模分別達到2萬人以上，建成區(qū)面積分別擴大0.5平方公里以上；武鄉(xiāng)鎮(zhèn)等22個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口分別超過1萬人。

四、階段性任務(wù)

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅年（2012年）

以中心城市和縣城為主戰(zhàn)場，以解決制約城市發(fā)展的主要“瓶頸”和“死角”問題為基礎(chǔ)，依靠行政力量的引導(dǎo)和市場力量的推動，通過思路、機制、措施的創(chuàng)新，全面加快既定建設(shè)項目的實施，積極啟動“宜居城市”創(chuàng)建活動。中心城市濱江新區(qū)開發(fā)取得突破性成果，一江兩岸綠化景觀帶（天漢文化公園）建設(shè)全面展開，城市北部興元湖片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面啟動。縣城基本建成比較完善的供水、電力、燃氣和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享的方針，積極開展信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)兩大體系建設(shè)，盡快建立起聯(lián)絡(luò)國內(nèi)國際、覆蓋全市大部分地區(qū)的高速服務(wù)通道，有力促進城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

崔家山示范鎮(zhèn)新區(qū)初具規(guī)模，開始實施“以城帶鎮(zhèn)、村莊整合、園區(qū)示范、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、強化服務(wù)”六大工程；大河坎示范鎮(zhèn)全面完成江南西路等7項工程建設(shè)，有力促進“一江兩岸”開發(fā)進程。省級、陜南重點鎮(zhèn)63個計劃建設(shè)項目全面竣工，移民安置區(qū)基本建成，污水、垃圾集中處理率達到80%以上。其他集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活功能基本齊全。全市“農(nóng)村清潔工程”廣泛深入推進，農(nóng)村環(huán)境整治面貌煥然一新。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)提升年（2013年）

中心城市要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，以更高的標(biāo)準改善交通條件、提升環(huán)境質(zhì)量、提高文化品位。城市二環(huán)道路系統(tǒng)全面建成通車，西漢三遺址和東關(guān)正街歷史街區(qū)保護改造及東部商務(wù)、信息、科研教育新區(qū)開發(fā)建設(shè)全面啟動，城市商業(yè)活力與文化魅力進一步增強，同時，加快高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，強化其區(qū)域消費中心、生產(chǎn)要素聚集中心的地位和功能。縣城全面啟動“宜居城市”創(chuàng)建活動，以優(yōu)化人居環(huán)境、促進三產(chǎn)發(fā)展為主要目標(biāo)，緊緊圍繞城鎮(zhèn)“服務(wù)水平、建設(shè)檔次”兩個提升，一方面把歷史延革、傳統(tǒng)積淀、民俗風(fēng)情與現(xiàn)代化建設(shè)理念有機結(jié)合起來，集中建設(shè)和改造一批廣場、公園、博物館、圖書館、影劇院等文化設(shè)施，強化和提升城鎮(zhèn)建設(shè)的地域特色和文化品位。另一方面，加大綜合醫(yī)院、中小學(xué)校、體育場館等公益性設(shè)施建設(shè)力度，加快完善城市各項社會服務(wù)體系并推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移，積極培育扶持城鎮(zhèn)旅游休閑、文化傳媒和會計、咨詢等智力型的中介服務(wù)以及社區(qū)服務(wù)等新型第三產(chǎn)業(yè)，以滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的服務(wù)需求。

集鎮(zhèn)建設(shè)基本做到合理分工、優(yōu)勢互補、有利生產(chǎn)組織，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的整體優(yōu)化，青木川等國家歷史文化名鎮(zhèn)得到進一步的保護，崔家山鎮(zhèn)形成具有航空特色的現(xiàn)代化集鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本滿足5萬以上人口規(guī)模的需求。省級重點鎮(zhèn)和陜南重點鎮(zhèn)同“十一五”末相比，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大0.5和0.2平方公里以上，污水和垃圾處理設(shè)施建成并投入使用。其他集鎮(zhèn)要基本實施完成“六個一”項目，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生顯著改變。農(nóng)村建設(shè)注重突出文化內(nèi)涵和地域特色，建設(shè)品位與檔次有所提升，各村莊基本建立起整治保潔長效機制。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)管理年（2014年）

按照“管理出形象、管理出效益”的理念，著重在探索建立精細化管理機制和規(guī)范化管理隊伍上下功夫，加快實施數(shù)字化、標(biāo)準化、網(wǎng)絡(luò)化管理，形成責(zé)權(quán)明晰、運作規(guī)范、相互配合、有效監(jiān)督的管理新模式，使城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和文明程度得到顯著提高，以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，保障社會的穩(wěn)定和諧。中心城區(qū)在2014年底之前完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)并全面投入使用，各縣（區(qū)）借鑒中心城區(qū)經(jīng)驗，在2014年底前啟動數(shù)字化城市管理調(diào)研工作，2015年完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)并投入使用。中心城區(qū)和縣城均要按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求，加強污染綜合治理和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，重點開展城鎮(zhèn)的綠化、美化，強化以城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部和過境鐵路、公路、河流沿線為重點的環(huán)境綜合整治，大幅度增加城鎮(zhèn)綠色空間，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，“宜居城市”創(chuàng)建活動取得階段性成果。

各級重點鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善程度基本接近縣城水平，并具有專職的集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍和較為規(guī)范的管理機制。農(nóng)村進一步完善環(huán)境衛(wèi)生管理的各項村規(guī)民約，長效管理機制基本健全，清潔工程整治成效得到鞏固和提升，農(nóng)民生活文明程度明顯提高。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動年（2015年）

中心城市和縣城建設(shè)，一是按照工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化互動的客觀規(guī)律，強化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)以及與城市功能的互補協(xié)作，提高園區(qū)的承載能力和自我發(fā)展能力，促其建成新型城區(qū)，成為城市的重要組成部分和經(jīng)濟發(fā)展支撐；二是按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟反哺農(nóng)村經(jīng)濟”的階段性要求，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，在城市與城郊鄉(xiāng)村間積極推進規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個一體化”，使城鎮(zhèn)各類市政生活設(shè)施和社會化服務(wù)向郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，努力帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化；三是中心城市按照“雙百”城市發(fā)展戰(zhàn)略和共享共建、協(xié)作分工原則，與城固、勉縣、南鄭三個縣城著重在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用等方面加強對接，探索建立中心盆地城鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，合理規(guī)劃布局和推進實施區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，共同帶動褒城、崔家山、周家坪三個組團及周邊集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，將盆地城鎮(zhèn)區(qū)打造成為全省快速推進城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。

集鎮(zhèn)建設(shè)基本形成城鄉(xiāng)一體化，促進集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化方向轉(zhuǎn)化，帶動區(qū)域有序、健康發(fā)展。其中省級重點示范鎮(zhèn)城固縣崔家山鎮(zhèn)“以城帶鎮(zhèn)、村莊整合”工程成效顯著。各省級、陜南重點鎮(zhèn)積極與周邊集鎮(zhèn)和農(nóng)村初步形成相互交流、互通有無、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。廣大農(nóng)村村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，農(nóng)村環(huán)境保持良好。

五、工作要求

（一）進一步加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要切實加強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，在成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的同時，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、決策機制和工作機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，搶抓中省推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機遇，利用我市越來越好的基礎(chǔ)條件和干部群眾建設(shè)城鎮(zhèn)的高漲熱情，抓好組織、協(xié)調(diào)、配合、落實各個環(huán)節(jié)，形成推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的強大整體合力。

（二）進一步加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究。一要加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)知識與先進理論的學(xué)習(xí)和思考，努力把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實在具體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐中，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)推動各項工作；二要因地制宜地選擇適合自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，有工業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)要通過壯大產(chǎn)業(yè)吸引人口聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)要考慮農(nóng)業(yè)園區(qū)的就地城鎮(zhèn)化模式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、地域特色明顯的城鎮(zhèn)可以走旅游型的城鎮(zhèn)發(fā)展途徑，資源貧乏的集鎮(zhèn)則要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、移民搬遷進一步擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模；三要縝密、細致地研究制定好相應(yīng)的工作推進機制、思路和辦法，千方百計調(diào)動全社會的力量和熱情參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中來，確保各項工作推進有目標(biāo)、操作有措施、建設(shè)有成效。

（三）進一步加強體制機制創(chuàng)新。一是要加強土地管理機制的創(chuàng)新，全面貫徹落實好《省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和市委、市政府《關(guān)于加快推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》，依法穩(wěn)妥推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤、農(nóng)村人口進城定居規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模掛鉤、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整理數(shù)量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機制，促進土地集約節(jié)約利用；二是加強城建投融資體制的創(chuàng)新，堅持以經(jīng)營城市、運營城市的理念靈活運作土地、空間、歷史、文化等城鎮(zhèn)資源，引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)，鼓勵采取BT、BOT模式，即以客商投資建設(shè)、政府一次性回購、資金分期支付的合作方式以及土地捆綁項目等模式，吸引外來資本和民間資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)及運營領(lǐng)域，進而形成收儲土地—項目建設(shè)—優(yōu)化環(huán)境—土地升值—加快發(fā)展的良性循環(huán)，以土地開發(fā)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展；三是加強社會保障機制的創(chuàng)新，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障政策和管理體系，整合基本醫(yī)療保險經(jīng)辦管理資源，推進基本醫(yī)療保險制度框架的統(tǒng)一，并逐步在集鎮(zhèn)建立健全廉租房、公共租賃住房的建設(shè)、管理機制。

（四）進一步加強考核督查。城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)發(fā)展快慢與否的一項重要工作，各縣區(qū)、各部門要進一步細化分解任務(wù)，讓人人肩上有擔(dān)子、個個身上有任務(wù)、項項工作有著落，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。在此基礎(chǔ)上，要加大對重點項目、城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況的監(jiān)督考核力度，把建設(shè)成效作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，對工作不到位、行動不積極、影響整體工作進展的單位和個人要通報批評，對造成工作失誤的要追究責(zé)任，對成績突出的要大力給予表彰獎勵。