鎮委旅游業轉型升級發展意見范文

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各鎮人民政府（街道辦事處），縣府各部門、直屬各單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《省人民政府關于進一步加快旅游業發展的實施意見》的文件精神，加快推進我縣旅游產業轉型升級步伐，鞏固發展省旅游經濟強縣創建成果，根據中共縣委《關于推進經濟社會全面轉型，建設“科學發展示范點”的決定》的要求，結合我縣旅游產業發展實際，特制定本實施意見。

一、總體思路

以黨的十七大精神和省委“創業富民、創新強省”總體戰略為指導，緊緊抓住當前旅游業發展的黃金機遇，以科學發展觀為統領，以推進旅游產業轉型升級為主線，堅持“政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的工作原則，全力推動旅游重大項目和產品建設，提升產業素質，擴大產業規模，推動旅游從傳統的單純觀光型向觀光旅游與度假休閑綜合型轉變、從數量擴張向質量提升的轉變，不斷延伸并做強旅游產業鏈，進一步增強旅游核心競爭力，努力把旅游業培育成為我縣國民經濟的重要支柱產業、轉型升級的先行產業、創業創新的先導產業、生態文明的示范產業。

二、發展目標

我縣旅游業轉型升級的總體目標是：到“十二五”規劃期末，使全縣旅游區域布局合理、特色旅游明顯、產業體系完善、旅游產品豐富、客源市場活躍、基礎設施完備、旅游管理高效，基本建成集觀光、休閑、度假為一體的長三角地區重要的旅游目的地和重要的旅游城市。具體發展目標如下：

（一）建成一批旅游項目。“十二五”期間，以西塘為龍頭，大云為重點，陶莊、姚莊為配套，在規劃指導下，引進一批旅游重點項目，加快開發建設，形成一批具有相當競爭力的旅游特色產品。五年內，開發旅游項目30個，計劃投資60億元，其中10億元以上項目不少于2個。

（二）提升旅游產業素質。“十二五”期間，計劃建成5A級景區1家、4A級景區2家，3A級景區2家、2A級景區4家，省級旅游度假區1個。新建或改建高星級旅游飯店5家，新增省級綠色飯店5家。高星級旅行社2家，省百強旅行社1家。

（三）完善旅游產業結構。培育旅游特色商品生產企業5家、旅游商品特色街（區）2家、旅游特色商品推薦（示范）購物場所3家。培育旅游娛樂文化企業1-2家，推出一定規模的旅游文化演藝項目1-2個。“十二五”期未，使我縣旅游購物和旅游娛樂產業有一個質的飛躍。

（四）做大旅游經濟總量。至“十二五”期末，年接待國內外游客達到950萬人次，力爭1000萬人次，其中：境外游客突破18萬人次，力爭20萬人次，過夜游客突破150萬人次，力爭200萬人次。旅游總收入達到95億元，力爭100億元，全縣旅游從業人員突破一萬人。

三、工作重點

（一）加快旅游景區建設。按照旅游目的地建設的總體要求和“抓重點帶一般”的工作思路，更加突出旅游景區產品建設這一核心，著力打造“游古鎮西塘、泡大云溫泉”為主要特色南北呼應的旅游新格局，全力推進兩大旅游綜合體建設。要突出西塘旅游龍頭地位和作用，整合北部旅游資源，以水鄉古鎮、湖蕩濕地、休閑農業為特征，著力培育以古鎮西塘為核心，陶莊汾湖和丁柵水村為兩翼的北部“金三角”旅游綜合體，形成西塘古鎮觀光休閑、陶莊湖泊休閑度假、姚莊鄉村觀光體驗這樣錯位互補的產品體系。要突出大云旅游新增長極的地位和作用，整合南部旅游資源，以水鄉溫泉、名人文化、花卉園藝為特征，著力培育以大云溫泉度假為核心，縣城名人文化旅游、會務旅游及新城區商務休閑旅游相配套的南部旅游綜合體。

（二）實施旅游品牌帶動。旅游景區以打造精品為總要求，著力提升景區產品競爭力、吸引力。古鎮西塘要圍繞5A級旅游區創建目標，在注重保護的基礎上，一方面要改進提升旅游配套設施，尤其是古鎮景區（東西南）入口通道形象及服務功能，進一步提升景區管理水平和文化內涵；另一方面要實施外延、外拓戰略，完善旅游功能區布局，加大休閑、娛樂、度假項目建設，努力提高旅游承載力和附加值。大云溫泉生態旅游區要按照省級旅游度假區標準，明確特色定位，加大資源整合，堅持政府主導，搭建大平臺，促進大發展，形成大品牌。同時，要深化融合、完善功能，不斷提升我縣鄉村旅游、名人文化旅游、會務旅游的品位和效應。旅游飯店以質量提升工程為載體，在創星、升星的基礎上，主動引進國際化品牌企業，加快推進國際專業化管理模式，著力培育一批在長三角乃至全國有一定影響力的品牌酒店。旅行社以市場轉型為總目標，加快構筑以地接為主、組團為輔的運行新模式，著力培育全市十強乃至全省百強旅行社。要積極培育節慶品牌，努力辦好古鎮西塘國際文化旅游節、大云生態旅游暨花鄉藝術節（杜鵑花展、葡萄節）、姚莊桃花節（黃桃節）和“田歌”節、陶莊汾湖民間文化藝術節、漁文化節等節慶活動，不斷提升旅游的知名度和影響力。

（三）優化旅游產業結構。樹立大旅游的理念，延長旅游產業鏈。要大力發展旅游商品，充分挖掘我縣資源特色，積極開發農副產品及加工延伸產品、休閑食品、紀念飾品、名人文化藝術品等特色旅游商品。國際農商城要進一步提升旅游特色商品市場的內涵，完善旅游服務功能，力爭成為具有一定影響力的購物旅游區。縣城區及各旅游區要規劃配套規范化的旅游購物商店乃至旅游商品特色街。鼓勵扶持本縣企業開發具有特色的名特產品、旅游紀念品，推薦確定一批旅游特色商品生產企業（經營公司）。要積極發展旅游娛樂文化，充分利用我縣的地域傳統文化，著力培育以吳越水鄉文化為特色，以田歌為核心的旅游演藝文化產業。同時，要適合現代各類群體的需求，在縣城及各旅游區有序發展一批現代旅游娛樂項目。

（四）加強旅游區域合作。要深入實施“接軌大上海、融入長三角”戰略，按照“上海后花園”的總體定位要求，堅持“優勢互補、客源互送、資源共享、信息聯動、共同發展”的原則，以產品和市場為核心，創新合作理念和方式，推進國內熱點旅游城市和旅游專業組織的深度合作，打造精品旅游線路，建好景點連接鏈。要把旅游目的地和旅游城市的形象宣傳作為我縣對外宣傳工作的重要組成部分，納入工作計劃和目標管理。要加快與境內外強勢主流媒體的合作，展開新一輪以“風情西塘、水韻”為主題的旅游整體形象宣傳攻勢。要按照統一策劃、整體包裝、重點推介的要求，積極實施旅游品牌營銷戰略，通過多種宣傳形式，集中推介旅游。要建立旅游營銷業績激勵機制，充分發揮旅游企業的主觀能動性，強化營銷意識，加大促銷投入，優化營銷隊伍，拓展客源市場。

（五）優化旅游發展環境。要重視旅游生態建設，堅持環境保護與旅游發展的緊密結合，深入開展綠色飯店和生態旅游區創建活動，大力實施旅游節能節水減排工程，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，合理控制旅游地的環境容量，切實加強旅游資源與生態環境保護。深入實施“提升中國公民旅游文明素質行動”，積極倡導文明健康旅游方式。要強化旅游市場管理，積極探索建立旅游綜合執法體制和機制，加大對旅游市場的管理及整治力度。要優化旅游消費環境，加強旅游誠信體系建設，加大對旅游企業和導游的監管力度，規范旅游市場秩序，保障游客的合法權益。要加強旅游安全管理，進一步落實安全生產責任制，強化宣傳和監督力度。安監、消防等部門會同旅游主管部門加強指導，確保旅游安全工作的實效性。

（六）完善旅游配套設施。要完善城市旅游功能，縣城區優化配置縣旅游集散中心、旅游咨詢中心（旅游點），增強旅游服務功能，推進旅游信息化建設；城市公交要開辟旅游專線，逐步實現旅游散客集散、旅游公共交通樞紐的功能。合理規劃、適度增加高星級旅游飯店，加快建設國際會展中心。要完善旅游區服務功能，加快發展一批高星級旅游度假酒店，著力建設好游客接待中心、停車場及生態星級廁所。要完善旅游交通網絡功能，北部旅游綜合體要加快陶丁公路及西丁旅游通道建設，切實解決陶莊汾湖及丁柵水村主入口選址及連接線問題，南部旅游綜合體重點要解決大云溫泉生態旅游區內的道路建設，不斷提高我縣旅游的可進入性和便捷性。要完善城市及縣域高等級公路、主干道旅游標牌標識，進一步提升我縣旅游導視水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要健全領導體系。完善由縣政府主要領導為組長的縣旅游業發展領導小組，著重研究和協調解決全縣旅游業發展中的重大問題。各涉旅鎮要建立旅游領導小組，確定分管領導，落實專職人員。依據旅游開發建設的實際進程和需要，對條件相對成熟的旅游區建立旅游開發建設管理委員會。要充分發揮旅游考核的推動激勵作用，建立健全對重點涉旅鎮的考核激勵機制。

（二）強化規劃引導。規劃是旅游發展的龍頭和方向。要重視旅游規劃的科學性、前瞻性、創新性、嚴肅性，高起點、高標準、高質量地編制各類旅游規劃。在縣域總體規劃、土地總體利用規劃、城市建設規劃、縣域交通規劃等重點規劃中要充分考慮旅游業的規劃內容。“十二五”期間，要重點做好全縣旅游業發展總體規劃的修編工作，同時，以旅游鎮為主體，完成西塘古鎮旅游、陶莊汾湖度假旅游、姚莊鄉村休閑旅游等區域性旅游規劃的編制工作。根據旅游發展進程，適時選擇編制全縣旅游專項性規劃。

（三）完善政策措施。進一步加大對旅游業轉型升級的支持力度，在重點項目、品牌建設、規劃編制、公共服務、人才建設等方面進行扶持獎勵，整合現有用于扶持旅游業發展的專項資金，每年扶持資金不低于1000萬元。對規模投資大、影響帶動力強的旅游項目采取“一事一議”的方式重點給予扶持。安排專項經費，進一步加大全縣旅游整體形象宣傳力度。加大土地等要素資源的保障力度，在全縣用地計劃中優先安排重點旅游項目的用地空間和指標。

（四）強化人才保障。完善人才引進、培養、使用的激勵機制，大力引進高素質國內乃至國際旅游管理團隊，積極培養創新型旅游人才隊伍。加強與旅游大中專院校的合作，完善縣旅游培訓中心，探索大中專旅游專業畢業生實踐基地建設。努力創新各類旅游專業學生的培養模式，扶持激勵縣內大中專院校開辦旅游專業，設置旅游課程和開展旅游相關技能培訓活動，著力構筑旅游專業人才培訓的支撐體系。要明確對旅游企業教育培訓的獎勵政策，鼓勵旅游企業實施全員培訓、持證上崗。