完善交通運輸改革的指導意見范文

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為貫徹落實省委省政府關于推進七個系統國有企業改革決策部署，結合全省交通運輸系統實際，現就推進全省國有交通運輸企業改革提出如下指導意見。

一、改革對象和內容

（一）改革對象。這次改革的對象為全省國有交通運輸企業。具有公益性的城市公交企業是否納入這次改革的范圍，由各地根據實際情況自行確定。施工類的企業化管理事業單位，如領導力量和經費等條件許可，在確保平穩的前提下，可由各地自行決定進行試驗性改革，省屬單位由省交通運輸廳決定。

（二）改革內容。一是妥善安置職工，改制企業與職工解除原有的勞動關系，建立新型勞動關系，確保改制職工的經濟補償金和養老保險、醫療保險按規定落實到位；二是轉換企業經營機制，增強企業活力，建立現代企業制度；三是實現政企分開，使企業成為真正的市場主體，提高市場的競爭力，增強公共服務能力。

二、基本原則

（三）條塊結合，以塊為主。各地國有交通運輸企業改制按照當地黨委和政府的部署實施。省交通運輸廳負責抓好廳屬國有企業的改革，對各地國有交通運輸企業改革進行宏觀指導。各設區市交通運輸行政主管部門要加強對所轄縣（市、區）國有交通運輸企業改革工作的指導；各縣（市、區）交通運輸行政主管部門要積極配合當地政府和上級主管部門做好相關工作。

（四）堅持以人為本，保障職工合法權益。妥善做好職工安置工作，切實依法保障職工合法權益，創造條件為改制職工提供就業崗位。

（五）保持政策的連續性、穩定性和均衡性。注意前后銜接、左右兼顧，防止出現政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現象。

（六）依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴格按照法定程序操作，做到依法操作、民主操作、陽光操作。

三、工作要求

（七）認真貫徹落實省委省政府的決策部署。各地交通運輸行政主管部門要充分認識推進國有交通運輸企業改革的必要性、重要性、艱巨性和復雜性，本著對黨、對人民、對事業、對干部、對歷史高度負責的態度，切實把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策部署上來，克服畏難情緒，敢于破解難題，堅定不移、毫不松懈、全力推進國有交通運輸企業改革。

（八）先易后難，先試點后鋪開。選擇條件成熟或具有典型意義的單位，先試先行，在發現問題和解決問題的過程中，積累經驗，為全面推進改革奠定基礎。

（九）轉換企業經營機制，實現“三個一批”。一是聯合重組做強一批。實現國有資本向優勢企業集中，增強企業的活力和融資能力；二是轉讓股權改制一批。加快企業轉型升級增強市場競爭能力，實現產權多元化和公司化改造；三是破產拍賣退出一批。對企業規模小、效益差、不能適應市場需要的、已經名存實亡的，采取依法破產、整體拍賣等方式退出，加快國有資本從中小企業和一般性競爭行業的戰略退出。

（十）多渠道籌集改制資金。積極爭取有關政策支持，通過企業資產變現、盤活現有土地資產、引進戰略投資者等方式籌集改制資金。

（十一）依法規范處置國有資產。在企業改革中，所有國有資產處置，要嚴格按照法定程序，經過清產核資、財務審計、資產評估后，一律實行招拍掛，競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產處置要面向社會，接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原企業經營者，防止國有資產流失。繼續發揮國有企業債務訴訟協調機制的作用，既要維護債權人合法權益，又要確保國企改革順利進行。

（十二）善待職工，厚待職工。籌集的企業改制資金，要嚴格按照有關法律政策規定，優先用于支付解除勞動關系的職工經濟補償金、償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等，解決好職工養老保險、醫療保險問題。要實施積極的就業政策，采取多種措施，加強就業服務，擴大就業渠道，幫助職工實現再就業。改制企業的離休干部由原企業主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇，增加的相關經費由同級財政安排。

（十三）相信職工，依靠職工。制定企業改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見，對職工的合理建議和要求，應積極采納。企業改制方案和職工安置方案，應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依法依規提交企業職代會或職工大會審議通過，并報有關部門審核后方可實施。對職工超出政策范圍的訴求，要耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，努力爭取廣大職工的理解和支持。

四、組織領導

（十四）健全領導機構。為加強對改革的統一領導，省交通運輸廳已成立由廳主要領導擔任組長，分管副廳長擔任常務副組長的領導小組，成員由廳有關處室、廳屬有關單位的主要領導組成。各級交通運輸行政主管部門也要成立由主要領導擔任組長、分管企業改制的領導兼任辦公室主任的改革領導小組，具體負責日常工作。

（十五）加強組織領導和協調。各級交通運輸行政主管部門要加強組織領導，要做到主要領導親自抓，分管國有企業改革的領導負責組織、協調，分管領導各自分工把關。定期聽取改革工作匯報，調度進度，及時分析研究問題，了解掌握改革動態。省交通運輸廳已建立國有企業改革廳領導掛點聯系制度，所有廳領導都掛點聯系一個情況復雜的廳屬企（事）業單位，并派出六個督導工作組進駐企業，督促和指導國企改革工作。各有關部門要根據職責分工，各司其職，密切配合，通力協作，形成合力。要建立改革工作信息通報制度，及時將本地區、本單位改革動態、經驗做法向當地黨委、政府和上級主管部門報告。

（十六）加強輿論宣傳和思想政治工作。充分發揮輿論引導作用，利用多種媒體，采取多種形式，大力宣傳改革的重要意義和改革的政策措施、成功經驗、先進典型，著力營造關心、支持、參與國有企業改革的良好氛圍。充分發揮企業黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好職工思想政治工作。充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用，加強與職工溝通，廣泛了解職工意愿，及時反映職工訴求，切實維護好職工的合法權益，扎實做好職工的釋疑解惑和排憂解難工作。

（十七）堅持統籌兼顧，確保和諧穩定。正確處理改革發展穩定的關系，堅持一手抓改革、一手抓穩定；一手抓改革、一手抓生產。做到以改革促民生、促發展，以發展促穩定，確保完成好交通運輸建設和管理任務。嚴格落實維穩責任制，各級黨委、政府和交通運輸行政主管部門要對維護穩定負總責，企業領導班子特別是主要負責人是確保本企業穩定的第一責任人，必須認真制定企業維穩工作方案和突發事件應急預案，有關部門要支持配合，積極排查化解矛盾糾紛，共同做好維護穩定工作，確保改革順利推進。