農村扶貧開發指導意見范文
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一、統一思想，提高認識，切實增強扶貧開發工作的責任感
消除貧困人口，實現共同富裕，是構建和諧社會的迫切需要和社會主義制度的本質要求。進入新世紀以來，隨著我市經濟社會發展步伐不斷加快，城鄉群眾生活水平顯著提高，貧困人口數量明顯減少，截至年底，全市貧困人口由新階段初期的64萬減少到28萬，貧困地區的基本生產生活條件也得到明顯改善。今年以來，市委、市政府審時度勢，及時調整工作思路，把扶貧開發工作與東部振興計劃結合起來，加大對黑龍港流域縣扶貧政策、資金、項目的支持力度，確保了扶貧開發各項工作扎實有效開展。上半年，全市共爭取省級以上財政扶貧資金4172萬元，比上年同期（2012萬元）增長107％。扶貧政策爭取工作取得突破性進展，、、、、5個黑龍港流域縣列入省級財政扶貧資金扶持范圍，已爭取省財政扶貧資金300萬元；縣列入省級“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點縣、縣列入國家級扶貧互助資金試點縣。
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我市扶貧開發工作面臨的形勢依然嚴峻，任務還很艱巨。一是整體經濟社會發展不平衡，西部盡管經濟總量大，但處在深山區的群眾基本生產生活不能滿足需要，東部是欠發達地區，基本生產條件不發達，財力有限，發展力不從心。二是貧困地區農民增收的制約因素較多。隨著全市扶貧開發工作的不斷深入，剩余貧困人口所處地域更加偏僻，群眾思想觀念落后，文化素質、勞動技能水平低，貧困人口脫貧難度增大。三是扶貧開發試點工作任務繁重，魏縣“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點，大名國家級扶貧互助資金試點等工作剛剛起步，還有大量工作要做。四是今年是實施十年扶貧開發規劃收官之年，在對十年扶貧開發工作進行總結的同時，要認真對照十年規劃，查漏補缺，確保十年規劃各項任務圓滿完成。五是新一輪十年扶貧規劃編制工作已經開始，要制定一個符合我市實際、切實可行的規劃，需要付出更多的努力。
二、突出重點，抓住關鍵，推進扶貧開發工作再上新臺階
扶貧開發工作政策性強，涉及面廣，要實現今年各項工作目標，必須在全面推進的同時，重點做好以下幾項工作：
（一）產業扶貧。產業扶貧是扶貧開發的重要抓手，是貧困地區加快發展、快速脫貧的有效途徑，要加大工作力度，扎實推進，穩步實施。一是調查研究，摸清底數。產業扶貧謀劃不好，不但促進不了農民增收，還會帶來負面影響。貧困縣、鄉、村發展什么產業，群眾有沒有意愿，產品有沒有市場，市場有多大潛力，對這些問題都要做深入細致的調查研究，避免盲目發展。二是擴大規模，提高覆蓋面。每個縣特別是貧困縣都要形成1到2個扶貧主導產業，努力把貧困家庭的增收項目納入到產業鏈之中，發揮規模效益，使越來越多的貧困戶依托優勢主導產業增加收入，脫貧致富。三是強化服務，促進工作開展。要切實做好龍頭企業引進、貧困群眾科技培訓、農村土地流轉等方面的工作，探索完善產業扶貧中的資金捆綁使用機制，協調好各口專項資金，切實解決資金投入不足的問題。
（二）定點幫扶。新階段扶貧開發工作中，我市開展定點幫扶的中直單位有2個、省直定點幫扶單位31個，市委、市政府安排了131個機關和企事業單位開展定點幫扶。幾年來，各幫扶單位始終堅持把幫扶工作作為一項政治任務，做到領導到位、人員到位、措施到位、資金到位“四到位”，有力促進了扶貧開發工作的開展。但在工作上也存在個別單位領導重視不夠、工作開展不平衡、幫扶措施不對路的問題。目前，第三批定點幫扶即將結束，要對對口幫扶工作進行一次回頭看，對還沒有完成的工作任務，要抓緊盯辦，在資金、物資、信息、技術、市場等各方面給予重點扶持，確保定點幫扶各項工作任務圓滿完成。
（三）行業扶貧。年，市委、市政府印發了《關于加大對扶貧開發工作重點縣和重點村支持力度的意見》，要求各有關行業部門，按職能范圍分別承擔改善貧困地區基本生產生活條件的任務。幾年來，各有關部門按照市委、市政府的統一安排部署，大力支持貧困地區基礎設施建設，取得了顯著成效。下一步，要進一步明確各部門行業扶貧的責任，加大工作力度，繼續在政策、資金、項目等方面加大對貧困地區的傾斜力度，把市委20號文件確定的各項任務落到實處，著力解決貧困地區行路難、飲水難、上學難、就醫難等突出問題。
三、著眼長遠，狠抓當前，為新一輪扶貧開發工作打下堅實基礎
今年是我市扶貧開發事業承上啟下的關鍵一年，制定未來十年的扶貧開發綱要和“十二五”時期扶貧開發規劃，任務艱巨，使命光榮，必須及早謀劃，以動為先，力求下一階段我市扶貧開發工作取得新的發展和突破。
（一）抓緊謀劃啟動明年扶貧開發項目。十年扶貧開發規劃中我市共有707個貧困村，其中第一批318個，占45％，第二批195個，第三批194個，各占27.5%。前期安排的村多、后期安排的村少，而扶貧專項資金逐年增加，省級以上扶貧資金對前期扶持貧困村將在明年給予彌補。因此，各級扶貧部門要嚴格按照省扶貧辦的要求，做好調查研究，摸清底數，對欠帳多、困難大的貧困村和貧困戶納入到扶持政策中來，提前謀劃扶持項目，與省規劃搞好對接，全力爭取省里的支持，確保明年工作開好局、起好步。
（二）認真做好兩項制度銜接試點工作。扶貧開發和最低生活保障是國家扶貧戰略的兩個重要支點，將低保政策和扶貧政策相銜接是當前我國經濟社會發展現狀的需要，是完善國家扶貧政策體系的重要內容。最近省政府辦公廳轉發了省扶貧辦、民政廳等5部門的意見，對開展兩項制度銜接試點工作作出部署，市扶貧辦、民政局等部門根據我市實際提出了開展兩項制度銜接試點工作的意見，市政府辦公廳將于近期轉發實施。《意見》確定在扶貧開發重點縣和黑龍港流域重點困難縣、每個縣選擇3個貧困村先行試點，9月底前完成，然后逐步在全市推開，并將人均收入1500元以下貧困人口全部納入兩項制度中來，切實保障貧困人口的基本生活需要。
（三）精心做好“兩規劃”的編制工作。《市“十二五”農村扶貧開發規劃》和《市—2020年農村扶貧開發規劃》，是未來一段時期我市扶貧開發工作的總綱，事關貧困地區群眾切身利益和全市經濟社會發展的大事，各級各有關部門要高度重視，確保高水平、高質量完成“兩規劃”的編制工作。在工作中要重點把握好以下幾個問題：一要有積極科學的目標。“十七大”提出到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，要緊密結合這個總體目標，制定符合我市實際、切實可行的扶貧開發規劃。二要有更加有效的措施。在總結推廣過去好的經驗、好的做法的基礎上，深入研究扶貧開發的新方法、新模式，進一步提高扶貧開發工作的針對性和實效性。三要有更加完善的機制。不斷健全政府主導、社會參與的扶貧開發機制，堅持做到專項扶貧與行業扶貧相結合、開發扶貧與救助扶貧相結合、政府扶貧與社會扶貧相結合、外部支持與自身努力相結合，集聚各方面力量，提高扶貧開發工作的成效。四要有人員經費保障。“兩規劃”編制是一項系統工程，必須在各級黨委、政府的領導下，各有關部門群策群力，協調聯動，解決好人員、經費等問題，為“兩規劃”編制提供必要的保障和支持。
（四）全力爭取上級扶貧開發工作支持。目前，國家和省都在編制新一輪規劃，我們要積極跑部進京，加強與國家和省的溝通聯系，匯報情況，反映問題，爭取在新十年扶貧開發階段中，我市應扶持的貧困對象全部納入扶持范圍。明年，國家和省將繼續擴大“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點，要提前做好國家和省級備選縣工作，爭取更多的縣列入國家和省重點扶持范圍。
四、加強領導，落實責任，確保扶貧開發工作順利開展
（一）明確工作責任。繼續實行扶貧工作黨政一把手責任制，各級主要領導和主管領導要切實負起責任，對扶貧開發工作給予更多關注和支持。各成員單位要按照各自分工，認真履行職責，加強協調配合，共同做好扶貧開發工作。各級扶貧辦要提高工作人員的政治素質和業務能力，切實做好規劃制定、組織協調、監督檢查等工作。
（二）完善工作機制。做好新時期的扶貧開發工作，既要堅持求真務實的作風，扎扎實實地推進，更要根據新情況、新任務，拓展新思路，探索新機制。一是繼續堅持開發式扶貧方針。在扶貧目標上，由解決貧困人口的生存問題向解決生存問題與提高發展能力轉變；在扶貧投入上，注重區域和片區建設，發揮帶動和輻射效應；在資金使用上，要研究探索周轉使用、滾動發展的辦法，提高扶貧資金使用效益。二是增強貧困群眾脫貧的內在動力。要加強宣傳教育培訓工作，不斷增強貧困人口勞動技能，使他們能夠早日脫貧致富。三是研究探索社會幫扶新機制。在開展定點扶貧的同時，要積極探索民營企業參與扶貧的路子，引導企業實踐扶貧擠困的社會責任，加快貧困地區脫貧致富步伐。
（三）加強扶貧資金管理。扶貧資金是支持貧困人口解決溫飽問題和促進貧困地區發展的專項資金，政策性強，又非常敏感，必須采取最嚴格的管理措施。一是專款專用。對于財政性扶貧資金，由扶貧領導小組統籌安排使用，集中力量用于重點貧困村，確保資金用于與貧困農戶有直接關系的項目上，真正使貧困農戶受益。二是實行“陽光操作”。扶貧資金的分配、使用一律實行公告、公示和報賬制，廣泛接受群眾和社會輿論的監督，保證扶貧資金分配、管理、使用各個環節公開透明。三是加強監督檢查。要定期對專項扶貧資金使用情況進行清理檢查，及時糾正和查處違規違紀問題，確保扶貧資金安全，提高資金使用效益。
