開展提質增效活動指導意見范文
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通過開展學習實踐科學發展觀和“作風建設年”等活動，近年來。機關效能不斷提升，干部作風有所改進，為加快經濟社會發展提供了有力保證。但也要清醒地看到縣機關效能和干部作風與跨越式發展的要求還不完全適應，存在一些亟待解決的突出問題。主要是有的鄉鎮、部門和單位工作程序僵化、部門利益至上，服務意識不強；有的鄉鎮、部門、單位有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策；有的鄉鎮、部門在工作推進中行動遲緩、效率不高、落實不力；有的機關干部作風松散、精神萎靡，得過且過、推諉扯皮，工作無實效、無特色、無亮點；有的機關干部在依法行政、履行職責中律己不嚴、為政不廉，搞“暗箱操作”優親厚友，甚至吃拿卡要、與民爭利。這些問題的存在影響了機關形象，損害了發展環境，制約了發展。為此，全縣各級黨政組織和黨員干部要把開展“提質增效年”活動作為改進作風、提高效能、優優環境、推動工作的一項重要舉措，作為關系全縣跨越式發展全局的一件大事，切實抓緊抓好，抓出成效。
二、開展“提質增效年”活動的總體要求和重點工作
以“改進工作作風、提升服務質量、增強工作效能、促進工作落實、推動跨越發展”為主題，開展“提質增效年”活動的總體要求是深入貫徹落實科學發展觀。以目標管理、績效考評、效能督查為主要手段，著力加強思想教育、提高素質能力、解決突出問題、落實發展責任、完善體制機制，以治庸提能力，以治懶提效率，以治散正風氣，重點抓機關，突出抓效率，切實提高各級黨政組織的執行力、創新力和落實力，努力實現黨員干部素質明顯提升、工作紀律明顯加強、工作效能明顯提高、發展環境明顯優化、群眾滿意度明顯提高、工作任務全面落實的目標。
一）深化學習教育。按照“用什么學什么、缺什么補什么”要求，緊緊圍繞提高綜合素質抓好學習。一要加強科學理論學習，掌握基本內涵和精神實質，堅定理想信念，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。二要加強政策學習，掌握政策含金量，找準結合點，增強熟知政策、用足用活政策的能力。三要加強業務知識學習，立足崗位實際和行業特點，學習市場經濟、現代科技、公共管理知識，學習工業發展、項目建設、設施農業和特色林果業、生態保護等知識，努力成為本職工作的行家里手。四要加強法律法規和黨政紀條規學習，重點學習《廉政準則》和行政許可、行政處罰等法規，提高黨員干部法律素養和執紀執法水平。要完善學習制度，制定學習計劃，創新學習方式，豐富學習內容，切實增強學習的針對性和實效性，真正把學習成果轉化為謀劃工作的思路和促進工作的措施。
二）堅持效率優先。堅持效率優先，強化效能督查，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以基層倒逼機關，以督查倒逼落實。一要緊盯重點項目建設抓落實。抓好重點項目的論證、爭取、實施、管理等工作，當年竣工的項目必須如期竣工，跨年度項目要完成形象進度，預開工項目做好前期準備。重大項目審批前期工作，必須在30個工作日內完成；項目公開招投標必須在20個工作日內完成。負責項目工程審批的部門，要圍繞項目簡化程序、提高效率、優質服務，并在辦事大廳、辦公地點和媒體上公開所采取的措施和簡化的內容，做到重心下移、服務前移、積極支持、主動參與。二要緊盯重點工作抓落實。對縣委、縣政府確定的各項重點工作，各鄉鎮、部門、單位要在縣上安排之日起，一周之內拿出意見、作出安排，一月之內取得明顯進展。特別是石羊河流域重點治理、2311計劃實施和新農村建設，要全部實行“倒計時”制度，把時限、目標、責任按月分解到崗到人，做到量化明確、分解到位、責任清楚。三要緊盯保障和改善民生抓落實。對糧食直補、良種補貼、農機具補貼等各類惠農政策，按照“一冊明、一折統”支付方式，按時足額發放到位；對城鄉低保、保障性住房等惠民政策，公開公平，陽光操作，真正使惠民政策惠及困難群眾。對在惠民政策落實方面發生違紀違規問題的鄉鎮，按照《縣鄉鎮落實強農惠農政策承諾書》要求，黨政主要負責人主動辭職并接受組織處理。四要緊盯黨政一把手抓落實。強化一把手在機關提質增效工作中的責任，加大問責力度，鄉鎮、農口部門要重點圍繞工作落實進度抓問責，財稅部門要重點圍繞收支進度抓問責，行政審批部門要圍繞審批時限抓問責，司法和行政執法部門要重點圍繞依法行政、執法效果抓問責，其他部門、單位要重點圍繞辦事效率抓問責。對不作為、慢作為、亂作為的發生一次談話提醒，發生兩次全縣通報，發生三次組織處理。
三）改進工作作風。所有黨政機關、事業單位工作人員都要做到七不準”即不準上下班遲到早退和工作時間玩電腦游戲、上網聊天；不準脫崗串崗、擅離職守、貽誤工作；不準違規辦事、吃拿卡要、以權謀私；不準鄉鎮干部“走讀”不準工作時間飲酒；不準參與賭博；不準弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下。二要深化行政審批制度改革。重點解決辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要的問題。所有行政許可事項，一律進入縣政務服務中心，實行“一門受理、內部運作、公開透明、統一收費、限時辦結”運作方式，提高審批效率。對需要多個部門審批的事項，實行并聯審批，由一個牽頭部門受理，并轉相關部門同步審批，限時辦結，哪個部門拖延時間，要追究那個部門領導的責任；對需要到現場審查、實地勘驗后作出的審批事項，必須在規定時限內完成；備案事項和一般許可事項做到隨到隨辦，即時辦結，提高辦事效率。三要加強應急管理工作。對突發性安全生產、自然災害、公共衛生、公共安全等重大事故（件）必須在第一時間上報信息，有關領導和部門工作人員必須在第一時間趕到現場指揮處置。四要精簡會議文件。堅持“三少”少開會、少講話、少發文)三短”開短會、講短話、發短文)大力改進會風文風?？砷_可不開的會不開，可合并開的會不分別開，可發文件解決問題的不開會?？刂莆募盗?、篇幅，對一般性文件，不搞層層轉發，文件和簡報數量比上年減少四分之一。
四）堅持依法行政。嚴明政治紀律，確保政令暢通。各鄉鎮、部門、單位要認真落實黨務政務信息公開有關規定，凡屬于黨委、政府管理職能以及與人民群眾生產生活密切相關的事項，范圍未涉及國家秘密、適宜公開的都要公開。特別是與群眾切身利益相關的問題以及易于“暗箱操作”引發腐敗的問題，要及時向社會公開。要規范行政執法行為，切實規范行政處罰執法行為，不斷提高執法人員的素質，杜絕以權代法、以情代法、粗暴執法。實行行政處罰自由裁量基準制度，政府各部門要制定自由裁量權標準，報縣政府法制辦備案后向社會公布，嚴格執行。要建立健全發展環境監測機制、效能投訴快速反應機制和效能問責機制。要規范對企業的執法檢查，建立健全涉企檢查臺賬制度。監察局、工信局要在規模以上企業設立軟環境建設監測點，調查掌握企業發展環境狀況，著力解決干擾企業正常生產經營和阻礙重大項目建設的突出問題，堅決杜絕向企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂培訓，嚴肅查處影響企業發展的違紀違法案件。要嚴格規范行政事業性收費行為，繼續清理整頓收費項目，對不利于經濟發展的收費項目要一律取消，對規定的收費項目在征收時一律不得高于最低標準。
五）推行精細管理。提高服務質量。各鄉鎮、部門、單位要嚴格執行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制、績效考評制等工作制度，積極推行導辦服務、預約服務、服務等人性化服務，不斷提高工作效能和服務質量。要按“精、準、嚴、細、實”要求，全面提高精細化管理水平。常規工作要細化流程、建立標準，做到程序化、標準化。重點工作要制定詳細的工作方案，明確工作任務、責任領導、完成時限、質量標準和具體措施。要認真做好地方性政策、法規、規章等規范性文件的清理工作，該修訂完善的予以修訂完善，對不合時宜、制約發展的堅決廢止。要推進社會管理創新，探索由重管理輕服務向服務管理轉變的途徑和辦法，扎實開展城鎮困難群眾幫扶解困行動，與困難群眾面對面理思路、想辦法、解難題、辦實事，幫助困難群眾切實解決創業、生活中的實際困難；認真開展社會矛盾和積案化解攻堅行動，嚴格落實領導包案、接訪、干部下訪和責任追究制度，深入摸排化解各類矛盾糾紛，特別是對重點工程建設中因征地、拆遷等引發的矛盾糾紛，早發現、早化解、早處理，維護社會和諧穩定。
六）加強財政管理。加強財政支出管理，確保專項資金及時足額到位。要強化財政監管，嚴格按規定時限撥付資金，上級財政下達的專項資金要在7個工作日內分解下達，對重大項目建設資金按照工程進度及時撥付，對小額專項資金做到隨到隨撥。要嚴格落實項目招投標、政府采購等制度，堅決防止規避招標、虛假招標等違紀違規行為，提高財政資金使用效益。嚴格控制一般性開支，完善因公出差經費、公務用車購置及運行費、公務接待費管理制度，進一步壓縮非生產性和非民生類投資，今年各鄉鎮、部門、單位因公出差經費、公務用車購置及運行費、公務接待費一律實行零增長。要加強監督檢查和審計監督，堅決杜絕拖延、擠占、挪用、浪費財政性資金的行為。
三、開展“提質增效年”活動的方法步驟
一）制定年度目標管理指標。各鄉鎮、部門、單位要根據縣委、縣政府的決策部署和年度工作責任書。制定量化指標，分解工作任務，明確工作內容、標準要求、完成時限、責任人員和考核辦法。每月、每季度要將目標管理落實情況及時報告縣委、縣政府以及縣“提質增效年”活動領導小組辦公室、工作實績考核辦公室和歸口牽頭部門。
二）實行公開承諾。各鄉鎮、部門、單位要對重點工作任務落實、重要事項審批、重大項目建設、10件實事辦理及關系群眾切身利益熱點問題的解決等。向上級組織、本單位職工和廣大干部群眾作出承諾，廣泛接受監督。對目前已經明確的任務和事項，4月底前作出公開承諾。
三）查找整改突出問題。5月中旬。認真查找機關效能和工作作風方面的突出問題，并對查找出的問題進行梳理歸類。5月下旬，制定整改方案，明確整改措施、時限、責任。要推行整改臺賬制、整改承諾制、解決問題登記制、整改事項公示制，按時限逐個整改銷號，確保落實到位。
四）開展機關效能評議。由縣糾風辦組織對教育局、衛生局、運管局、藥監局、人社局、計生局、住建局、農牧局等8個部門進行集中評議。被評部門要根據群眾反饋的意見建議，按照《縣機關工作作風評議辦法》重點抓好縣直機關的作風效能評議。10月份。抓好集中整改。
五）實行考評通報。自查情況分別報告縣“提質增效年”活動辦公室、歸口牽頭部門?；顒宇I導小組辦公室要組織力量每月開展一次效能督查考評，各鄉鎮、部門、單位每月對落實重點工作和作風效能情況進行自查。進行階段性排序通報。
六）進行總結驗收。11月中旬。并將自查報告報縣“提質增效年”活動領導小組辦公室。11月下旬，由活動領導小組辦公室對各鄉鎮、部門、單位進行全面檢查驗收。年底前，各鄉鎮、部門、單位要將踐諾情況通過媒體進行通報，接受社會監督。
四、開展“提質增效年”活動的保障措施
一）加強領導?？h委成立“提質增效年”活動領導小組，由縣委常委、縣紀委書記擔任組長，縣人大、政府、政協分管領導擔任副組長，組織部、宣傳部、政法委、縣委農辦、機關工委、監察局、發改局、教育局、工信局、公安局、交通局、衛生局、審計局、統計局主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，具體負責活動的指導、協調、督查和考核工作?？h直機關分黨群口、政法口、農口、社會發展口、綜合口、工交財貿口等6個大口，由縣直機關工委、政法委、縣委農辦、宣傳部、政府辦、工信局分別牽頭組織實施。鄉鎮及所屬單位的提質增效年”活動由各鄉鎮黨委負責組織實施；垂直管理部門單位的提質增效年”活動分別由各自組織實施；部門所屬單位和基層站所的提質增效年”活動由主管部門負責組織實施。各鄉鎮、部門、單位也要成立相應機構，建立黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員分頭抓、全體干部共同參與的工作機制。
二）嚴查案件。縣紀委、監察局要加大案件查辦力度，重點嚴查侵害群眾利益的人和事；嚴查失職、瀆職，監管缺失，釀成安全責任事故的人和事；嚴查項目審批、招標投標、用地申請、人事調動、干部選用、水權配置等領域以權謀私，收受好處的人和事；嚴查行政許可、企業入駐、服務發展領域刁難、拖延、吃拿卡要項目業主的人和事；嚴查管理松、紀律散、效率低、執行力差的人和事；嚴查奢侈浪費、有損黨和政府形象的人和事。通過查辦案件，達到查處一案、教育一片的警示作用。各鄉鎮、部門、單位也要嚴查管轄范圍內發生的各種違紀違規行為，年內必須達到一起以上。同時，要樹立和宣傳一批先進典型，強化正面引導，充分發揮典型的示范帶動作用，使得黨員干部學有榜樣、干有模范。
三）加強宣傳。營造氛圍。各鄉鎮、部門、單位和新聞媒體要采取開設專欄、組織專訪、新聞追蹤報道等形式，及時宣傳開展“提質增效年”活動的重要意義、主要任務和具體要求，廣泛宣傳各鄉鎮、部門、單位的好做法、好經驗和活動成效，努力營造推動機關提質增效的濃厚氛圍。要充分發揮新聞監督作用，適度增加反面典型的報道?？h電視臺要設立曝光臺，對反面典型向全縣公開曝光。
四）嚴格考核。務求實效?；顒愚k公室要制定“提質增效年”活動考核辦法，圍繞活動開展情況、重點工作落實進度、項目審批和行政許可事項辦理時限、辦事效率以及干部職工紀律作風等情況進行逐月考核、逐月排序、逐月通報。對工作重視不夠、落實措施不力以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，要堅決追究責任。要把活動考核與動態考核結合起來，把活動考核情況作為動態考核的一項重要內容，將考核結果作為領導班子工作實績考核、黨風廉政建設責任制考核和獎懲任用領導干部的重要依據。要把“提質增效年”活動與創先爭優活動相結合，與換屆工作相結合，通過扎實開展“提質增效年”活動，促使全縣各級機關面貌有大改觀、效能有大提升、工作有大推進，為全縣經濟社會跨越式發展提供有力保障。