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編者按：本文主要從堅持“安全第
一、預防為主、系統謀劃、綜合治理、群防群治”方針；圍繞區委、區政府確定的目標任務，落實責任、考核、督查“三位一體”工作機制；指導思想；主要目標；工作措施；；；進行講述。其中包括：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”和“完善突發事件應急管理機制，保障人民生命財產安全”、堅持以人為本，以科學發展觀為統領，以保障人民生命財產安全為根本、以保障人民生命財產安全為己任，加強安全生產監管工作、健全安全生產監管機制，理順安全生產網絡，推動安全生產責任制的落實、完善安全生產監管制度，規范行政執法程序，增強安全生產綜合監管效能、突出安全生產監管重點，消除生產事故隱患，夯實安全生產監管工作基礎、強化安全生產培訓力度，提高安全監管能力，提升安全生產整體監管水平、整合安全生產應急資源，完善應急救援體系，增強安全生產應急管理能力、注重安全文化宣傳效果，豐富安全宣傳形式，促進安全生產文化推廣普及等，具體材料詳見：
20**年，是我區落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展的關鍵一年。全區安全生產工作以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，在市安委會和區委、區政府的正確領導下，堅持“安全第
一、預防為主、系統謀劃、綜合治理、群防群治”方針，圍繞區委、區政府確定的目標任務，落實責任、考核、督查“三位一體”工作機制，扎實做好安全生產“隱患治理年”各項工作，為全面推進**經濟、政治、社會建設，開創現代化國際性人文綠都標志區作出新的貢獻。
一、指導思想
全面落實黨的十七大提出的“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”和“完善突發事件應急管理機制，保障人民生命財產安全”的總體要求，緊緊圍繞市安全生產工作意見和區委、區政府的各項工作任務，堅持以人為本，以科學發展觀為統領，以保障人民生命財產安全為根本，以杜絕重特大生產安全事故為目標，以強化安全生產監督管理為手段，努力提高安全生產監管效能，為區域經濟快速發展營造安全的發展環境，為全面推進“兩個率先”和構建“和諧**”作出積極貢獻。
二、主要目標
以保障人民生命財產安全為己任，加強安全生產監管工作，確保本地區實現“四無”（無重大生產傷亡責任事故、無重大設備事故、無重大火災事故、無重大交通事故）;各類事故死亡人數比上年有所下降，企業職工生產安全事故死亡人數控制在0，千人重傷率控制在0.17以內;重大事故隱患整改率確保100%；街道安全生產達標率100%。
三、工作措施
（一）健全安全生產監管機制，理順安全生產網絡，推動安全生產責任制的落實
1、健全安全生產監管網絡。加強組織領導，充分發揮區安委會的協調作用，各成員單位堅持一把手掛帥抓安全，把安全生產工作落實到日常工作的每一個環節；完善交通、消防、質監等定期聯席會議制度，發揮聯席會議功能，健全資源共享、群策群防機制；發揮工、青、婦等群團組織在安全生產工作中的積極作用，建立群團組織主動參與安全生產工作機制；按照“屬地管理”原則，結合街道情況清、狀況明特點，發揮一線戰斗堡壘作用；形成以安全監管機構為主體、社會力量參與、專兼職結合的安全生產監管網絡，提升全區安全生產管理的整體效能。
2、落實安全生產監管責任。分解市政府下達控制指標，區政府與安委會各成員單位、街道簽訂“安全生產目標責任狀”，落實領導干部“一崗雙責”，使指標考核成為各級領導干部政績考核的重要內容。各街道、系統、部門與重點企業層層簽訂責任狀，按照“分級負責、屬地管理”原則，把安全責任細化落實到基層和安全生產第一線，進一步強化企業安全生產的主體責任和政府部門監管責任雙落實，確保完成指標任務。
3、優化安全生產責任考核機制。結合各街道、部門、系統和生產經營單位的具體情況，進一步優化考核機制、完善評估機制。要綜合運用年度考核的有效形式和基本手段，努力實現由盯著數字指標抓考核，向提供服務、跟蹤指導、依法監督、加強過程控制方面轉變。各責任單位要把工夫下在平時，把精力放在經常性、基礎性、根本性工作上，促進全區安全生產形勢的進一步好轉。
4、加大事故查處和責任追究力度。嚴格落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，執行事故責任追究制，加大事故查處情況通報力度，對情節惡劣、社會影響較大的事故適時通報，對有關責任人和責任單位堅決予以追究。加強對建筑施工、?；?、道路交通、人員密集場所等高危行業的綜合監管，增強控制能力，建立事故檔案，提高市場準入門檻，從嚴打擊無視國家法律法規、無視人民群眾生命財產安全的各種違法行為。
（二）完善安全生產監管制度，規范行政執法程序，增強安全生產綜合監管效能
1、推進安全生產制度建設，確保監管網絡有效運轉。依據《安全生產法》、《**省安全生產條例》和**市有關安全生產法規，在現有安全生產行政責任制、安全生產事故隱患整改責任制及領導干部“一崗雙責”基礎上，進一步建立健全安全生產事故隱患舉報獎勵制度、安全生產日常檢查規范化程序等規章制度，將安全生產法律法規細化、具體化，推進全區安全生產監管工作的法制化，實現“依法治安”，推動行政執法權力陽光運行。要用制度規范全區安全生產監管網絡的正常、高效運轉，發揮好事前監管作用，及時、準確地掌握全區安全生產狀況，分析、研究安全生產工作中存在的問題，部署安全生產工作，最大限度地預防和減少各類事故的發生。
2、改進安全生產監管方法，提高行政監管執法效率。改進安全生產監管手段，繼續做好“三個結合”，即：將齊抓共管與“誰主管誰負責”相結合，切實履行好各自的職責；將全面監管與重點監管相結合，對生產經營企業實行分類監管，做到分類指導、分層治理、有效監管；將加強事前控制與事后處罰相結合，把工作的重點轉移到對事故預防上，消除事故隱患，使安全生產監管手段更加適應新形勢、新要求的需要。
依托“數字**”平臺和消防、交通、質監等監管網絡，建立全區包括生產經營地點、企業負責人、資本金額、員工人數、生產經營類別以及安全教育培訓情況等企業基本信息數據庫，并依據企業員工人數、危險程度等因素進行ABC動態分類，全區基本形成分類指導、分級管理的安全生產科學化監管模式，初步建立安全生產監控系統，推進安全監管信息化、網格化、精細化水平
（三）突出安全生產監管重點，消除生產事故隱患，夯實安全生產監管工作基礎
1、圍繞中心，強化重點任務的安全監管工作。以經濟建設為中心，緊緊圍繞區委、區政府確定的年度重點工程、市政府下達的“雙拆”、燃氣拆違等任務，強化對重點領域的安全監管。對徐莊軟件園等重點建設工程，各街道、系統及有關部門要領導掛帥，繼續實施安全生產現場監管、實時監控，為全區重點工程順利進行提供安全保障。結合“雙拆”特點，落實專人安全監管責任，抓重點監管、抓隱患整治，要確保“雙拆”領域安全生產形勢的明顯好轉。
2、注重實效，扎實開展針對性專項整治活動。緊緊圍繞建筑施工、危險化學品（煙花爆竹）、人員密集場所消防、交通、特種設備、燃氣、作業場所職業危害等七個方面，進一步規范安全生產專項整治工作，建立一套促進全區安全生產形勢好轉的長效機制，繼續推進安全生產專項整治工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從控制傷亡事故向全面做好職業安全健康工作轉變，推進安全生產專項整治工作向規范化、經常化、制度化管理轉變，落實以人為本理念，全面防范和扼制“三違”行為，深化安全生產專項整治效果。
3、突出重點，加強重點環節的安全監管工作。針對元旦、春節、五
一、十一等重大節假日人員流動大、事故隱患多以及奧運會期間安全保障要求高等特點，把握安全生產規律，深化對企業安全生產制度、教育、措施以及安全生產應急預案等的執法檢查，建立健全晝夜聯合、部門聯動、技術支持、群眾舉報和重點查處、集中打擊、突擊檢查相統一的執法檢查機制，注重源頭治本，解決深層問題。強化對建設施工工地、危險化學品（煙花爆竹）、交通、人員密集場所等重要場所、重點部位開展拉網式檢查，及時發現、消除事故隱患，確保重大節日期間的安全穩定，實現“安全奧運”目標。
4、夯實基礎，有效開展事故隱患排查治理工作。按照“企業為主、分級負責、限期治理”的原則，扎實開展對危化品、建筑施工、道路交通、學校、人員密集場所、燃氣和特種設備、戶外大型廣告、防雷等重點行業和領域的隱患排查治理工作，理順事故隱患舉報渠道，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等存在的問題，做到隱患排查治理制度化和經常化，增強排查治理工作的計劃性、有效性、針對性，解決突出問題，確保隱患排查到位、督促檢查到位、整改措施到位，遏制重特大事故發生。
（四）強化安全生產培訓力度，提高安全監管能力，提升安全生產整體監管水平
1、加強學習，著力提升安監隊伍綜合素質。按照學習型機關建設要求，加強對安全生產監管隊伍的教育管理工作，通過強化以科學發展觀為核心的政治理論學習，著力增強全體人員的政治責任感和歷史使命感；進一步拓寬業務培訓、素質培養渠道，通過把安監人員送出去參加全國和省、市等各級組織的業務培訓，以及邀請相關專家，建立區級專家庫，對監管工作提供全程技術支持，實施對危化品、建設工程、煙花爆竹、職業病防治等專業知識和有關技術、標準進行集中輔導，著力增強分析問題、解決問題的能力。進一步推進政務公開，建立健全行政執法責任制，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，提高執法效能。
2、注重培養，著力提高基層安全監管人員業務水平。發揮各級培訓機構作用，加強對街道（社區）、系統等安全監管人員的業務知識培訓，使街道（社區）、系統等安全生產監管人員基本達到懂安全生產法律法規、懂安全生產監管、懂事故隱患整改以及會檢查、會取證、會記錄要求，增強基層監管人員對生產經營單位的安全生產檢查能力。
3、加強培訓，著力增強生產經營單位負責人、企業安技人員的安全管理能力。圍繞企業安全生產主體責任落實，強化對生產經營單位負責人、企業安技人員的安全教育培訓工作，尤其要加大對事故隱患集中企業、事故多發行業和中小企業負責人的培訓力度，強化企業安全誠信意識和安全道德觀念，增強企業負責人和安全技術人員的安全生產法律觀念和安全意識，提高制訂安全生產方案、組織安全檢查、實施事故隱患整改、組織安全常識教育能力，自覺履行安全生產法定義務和社會責任。
4、加強教育，著力強化從業人員全員安全防護能力。在抓好生產經營單位負責人、管理人員和特種作業人員培訓教育的基礎上,推進安全生產普及教育工作,強化對企業所有從業人員的全員安全教育和培訓,特別要高度關注對外來務工人員這一弱勢群體的安全知識和技能的教育培訓工作,進一步增強安全意識，提高自我防護能力。在高危行業等重點領域中廣泛開展各級安全生產事故應急預案的宣傳，把應急預案落實到各個工作崗位和生產環節，普及預防避險、自救互救知識，增強事故發生時的應急處置能力。
（五）整合安全生產應急資源，完善應急救援體系，增強安全生產應急管理能力
認真學習、貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》，落實全國基層應急管理工作會議精神，不斷完善全區應急預案體系、健全應急管理機制，加強救援能力建設、隊伍建設和協調配合，提高應急管理水平。
1、完善安全生產應急預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”總體要求，加強安全生產應急預案編制管理，到20**年底，所有街道、系統、部門以及社區、學校和企業基本完成應急預案的編制工作，健全全區應急預案體系。各街道、系統、部門與企業、社區及學校等各方面的應急預案要與區《安全生產重特大事故應急救援預案》銜接好、配套好，并要加強預案的動態管理，及時修訂和完善應急預案，增強預案的針對性、操作性和實用性。
2、健全安全生產應急管理機制。按照應急預案的要求和“切合實際、平戰結合、責任明確、實時聯動”的原則，立足現實、充實加強、細化職責，街道、系統、部門以及企業、社區、學校要成立或明確領導機構，確定相關責任人，健全應急管理組織，完善應急保障能力的各項工作措施，初步形成政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的應急工作機制。
3、增強綜合應急救援能力。推進企業、社區、學校安全基礎設施建設，整合安監、公安、消防、交通、衛生、質監、環保等力量，加快區、街道應急救援隊伍建設，配備必要裝備，完善應急救援規程，強化應急知識培訓。在此基礎上，各街道、系統、部門以及企業、社區、學校應組織相應生產事故應急救援演練，全區組織區、街道、社區、企業參與的突發生產事故綜合性應急救援演練，進一步增強全區應急救援能力。
（六）注重安全文化宣傳效果，豐富安全宣傳形式，促進安全生產文化推廣普及
以“治理隱患、防范事故”為主題，認真組織“安全生產宣傳月”活動，深入宣傳《安全生產法》、《**省安全生產條例》以及《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產法律、法規，廣泛開展安全科普教育和“安全科技進企業”活動，普及安全生產常識，強化安全自救能力，提高全民安全意識，努力形成全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。新晨
1、利用三種手段，強化安全意識。一是充分發揮區安全生產網作用，加強安全生產信息化建設。建立健全全區企業資料信息庫，完善安全生產網功能，實現宣傳安全生產法律法規、政府公告、新聞、事故通報、網上投訴等，使網站真正成為政務公開、服務企業、促進監督、信息互動、資源共享的平臺。二是利用形式多樣的宣傳手段，推動安全文化傳播。結合“和諧社區”、“平安校園”創建活動，利用安全生產宣傳展板、系列安全知識講座、應急救援演練等形式，推動安全宣傳教育進企業、進社區、進學校、進家庭，在全社會中形成事事講安全、人人抓安全的良好氛圍。三是發揮工、青、婦等群團組織在安全生產工作中的積極作用，充分借助群眾力量加大對安全生產工作的宣傳和監督。通過宣傳教育，進一步確立全民的安全憂患意識、責任意識、風險意識、防范意識，增強全民抓好安全生產工作的自覺性。
2、深化安全宣傳，實現三個到位。突出以企業安全文化建設為重點，以全民教育為核心，深化宣傳教育效果，打牢安全生產基礎。通過宣傳教育，一是要努力實現安全生產法律法規的宣傳到位。通過各種宣傳工具，運用各種宣傳手段，對全社會進行安全文化教育，樹立全民安全意識，使“遵章守法、關愛生命”成為企業生產的重要內容，使“預防為主、安全第一”成為全民共識，防患于未然。二是要努力實現企業負責人的安全意識到位。通過強化企業負責人的安全意識，使其能自覺深入一線了解安全生產，落實安全經費，加強安全檢查，消除事故隱患，確保生產安全。三是要努力實現企業職工的自我保護意識到位。通過對企業職工的全員安全培訓，使其充分認清安全的重要性，實現從要我安全到我要安全到我會安全的轉變，強化全員安全意識。