促進加工貿易創新發展的實施意見范文

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根據《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》和《人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》文件要求，為適應新形勢，加快推進我市加工貿易創新發展、提質增效，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及省第十一次黨代會和市第七次黨代會精神，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應經濟發展新常態，以全面創新改革和擴大開放為動力，依托科技、產業、資源優勢，創新工作理念，大力承接加工貿易轉移，培育壯大產業集群，提升質量效益，推動加工貿易轉型升級，為全市經濟和社會發展做出更大貢獻。

（二）發展目標。創新發展方式，加快轉型升級，推進加工貿易承接與建設，進一步擴大加工貿易規模。推動境內外產能合作取得積極進展，延伸產業鏈條，提升整體發展水平，逐步實現加工貿易產品由低附加值向高技術含量轉變，發展方式由要素驅動為主向要素與創新驅動相結合轉變，推進我市加工貿易平穩發展。到2020年，全市實現加工貿易進出口額2.4億美元，加工貿易進出口實績企業達15家。

（三）發展重點。精準研判國內外加工貿易形勢和市場，營造良好投資環境，塑造服務型政府，主動創造加工貿易扎根的條件，突出發展鋰電及新材料、電子信息、機械與裝備制造、精細化工四大成長性產業和食品飲料、紡織服裝兩大傳統優勢產業。

1．鋰電及新材料。

2．電子信息。

3．機械與裝備制造。

4．精細化工。

5．食品飲料。

6．紡織服裝。

二、重點工作

（一）培育加工貿易產業集群

1．大力承接加工貿易產業轉移。圍繞重點發展的六大類產業，承接國內外加工貿易訂單轉移、企業轉移、產能整合，積極推進加工貿易企業增資擴股、技改研發、企業并購，加快加工貿易產業集群集聚。把握國家加工貿易梯度轉移大好時機，為進一步承接加工貿易轉移、推動產業集聚奠定堅實基礎。（責任單位：市商務局，市投促委、市發改委、市經信委、海關、檢驗檢疫辦。列首位的為牽頭單位，下同。）

2．加快產業集聚區建設。強化產業園區載體作用，提高園區公共服務水平，營造良好投資環境，吸引進出口潛力大、技術水平高、帶動就業能力強、環境污染少的項目入駐園區，推動國內外知名加工貿易和服務貿易企業進入聚集區投資，引導產業加快集聚；加大加工貿易產業用地保障力度，加工貿易企業依法取得的工業用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目可按不低于相關標準的70%確定土地出讓底價。鼓勵支持加工貿易龍頭企業、龍頭項目進入海關特殊監管區開展加工貿易業務。支持經開區建設國別園區，增強加工貿易發展后勁。嚴格禁止對環保、生態影響大的項目轉移進入我市園區。（責任單位：市發改委，市經信委、市商務局、市科知局、市投促委、市國土局、海關、檢驗檢疫辦）

3．推進產業鏈企業入遂發展。支持已落戶的企業做大做強，增強對其配套產業的吸附力。加大對轉移企業廠房租賃、員工培訓等政策支持力度，延伸在我市的產業鏈，打造以產品為龍頭的配套產業集群。（責任單位：市投促委，市商務局、市發改委、市經信委、海關、檢驗檢疫辦）

4．壯大加工貿易主體隊伍。加強加工貿易政策宣傳，指導企業用好加工貿易保稅政策，充分利用國際資源，降低運營成本，增強企業開展加工貿易的主動性；鼓勵國有、民營企業通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高生產制造水平，增強研發能力，逐步向科技型、自主研發型企業轉變。（責任單位：市商務局，海關、市發改委、市經信委、市投促委、市科知局、檢驗檢疫辦）

（二）優化加工貿易結構

1．大力推進制造業轉型升級。深入實施《中國制造2025行動計劃》，以制造業轉型升級和提升核心競爭力為主題，以信息技術與制造業深度融合為主線，以智能化、綠色化、服務化為發展方向，加快推進制造業轉型升級，夯實加工貿易發展的產業基礎。鼓勵支持傳統加工貿易企業實施技術改造，提升產品技術含量和附加值，鞏固傳統加工貿易。大力發展電子信息、重大裝備、新材料、節能環保等輻射帶動能力強、技術溢出效應高的先進制造業和新興產業加工貿易。支持加工貿易企業進入關鍵零部件和系統集成制造領域，提升我市加工貿易在國內國際產業鏈、價值鏈中的地位。（責任單位：市經信委，市發改委、市科知局、市商務局）

2．推動加工貿易向服務業延伸價值鏈。支持企業圍繞加工貿易產業鏈發展研發設計、檢測維修、物流配送、財務結算、分銷倉儲等外包服務。加大進出口報關、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領域服務業的引資和承接力度。吸引發達國家和地區投資者到我市投資軟件開發、工業設計、技術服務等產業，為加工貿易轉型升級提供服務。（責任單位：市商務局，市投促委、市發改委、海關、檢驗檢疫辦）

3．加快發展總部經濟。積極引進國內外大型企業來遂設立總部或區域總部，逐步形成現代服務業總部、高新技術產業總部與加工貿易產業園區相互依托、相互促進的總部聚集區。（責任單位：市投促委，市商務局、市發改委）

（三）加強自主品牌建設

1．實施品牌戰略。緊跟前沿標準和技術，以特色優勢產品為重點，大力培育產品品牌、企業品牌及區域質量品牌，努力創建國家級、省級知名品牌示范區、有機產品認證示范區；鼓勵企業開展專利申請、國際認證、馳名和著名商標、境外注冊商標等工作。加強對貼牌加工企業商標、專利、商業秘密等知識產權保護和運用的規范、監督和指導。加大商標、專利等知識產權相關法律法規培訓力度，提高企業知識產權保護意識。支持和指導企業培育形成外貿自主品牌。（責任單位：市工商局，市科知局、市商務局、市質監局）

2．引導企業運用品牌拓展國際市場。支持加工貿易企業收購知名品牌，拓展國際營銷渠道，建立國際營銷網點，提高國際市場把控力。引導加工貿易企業利用已有技術和生產能力，創建自主品牌，充分運用“萬企出國門”和加工貿易產品博覽會等展會活動擴大品牌知名度和影響力，推動外貿向“優進優出”轉變，狠抓進出口商品質量提升，加快培育出口競爭新優勢。（責任單位：市商務局，市工商局、檢驗檢疫辦）

（四）實施加工貿易創新驅動

1．充分利用國際國內創新資源。支持企業通過自建、合資、合作等方式設立海外研發中心，鼓勵跨國公司和境外科研機構在我市設立研發機構。推進我市產學研機構與國外研發機構建立國際聯合實驗室、聯合研究中心等國際合作平臺。支持企業探索完善創新聯盟利益共享、風險共擔機制，推動成果、知識產權和人才的有序流轉，引導創新要素向企業聚集，使企業成為創新的決策主體、投資主體、研發主體、科研成果轉化主體和創新利益分配主體。（責任單位：市科知局，市質監局、市發改委、市經信委、市商務局、市投促委）

2．探索建立行業協同創新機制。圍繞行業共性技術研發、科技成果轉移轉化、專利技術推廣、技術咨詢服務、人員技能培訓五大功能，建立行業協同創新平臺，充分利用外部資源開展技術創新，降低技術創新成本。（責任單位：市科知局，市發改委、市經信委）

3．推進與跨境電子商務融合發展。加快推進跨境電子商務建設和發展，強化綜合服務平臺等配套基礎設施建設和運營，借鑒先進管理理念和經驗，探索建立適應加工貿易企業開展跨境電子商務的海關和檢驗檢疫監管模式，推進信息化與加工貿易深度融合。（責任單位：市商務局，市發改委、市國稅局、海關、檢驗檢疫辦、國家外匯管理局市中心支局）

4．積極開展加工貿易境外合作。支持企業利用出境加工參與全球化資源配置，充分運用“萬企出國門”活動搭建對外合作平臺，鼓勵加工貿易開展境外合作，大力發展服務外包、境外融資租賃等生產性服務業，以“借船出?！睅庸こ添椣略O備和大型機電產品以及技術、標準、服務品牌“走出去”。鼓勵和支持企業依托境外經貿合作區、工業園區、經濟特區等實施鏈條式轉移、集群式發展。支持機械設備、汽車零部件、特色化工、輕紡等優勢產業到勞動力和資源豐富國家和地區設立生產基地，發展和壯大轉口貿易和加工貿易。（責任單位：市商務局，市發改委、市經信委、海關、檢驗檢疫辦、國家外匯管理局市中心支局）

（五）營造創新發展環境

1．推進大通關建設。按照《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》（國發〔2014〕68號）要求，落實海關、檢驗檢疫、商務、工商、交通運輸、國稅、外匯管理等部門（單位）有關建設改革措施走在全省前列。深入推進“單一窗口”建設，實現報關、報檢、出口退稅、增值稅、收匯、付匯等監管核查數據交換與共享。加快推進鐵路、公路、水路、航空間信息互聯互通，推進多式聯運監管模式創新，在口岸實施“三個一”，盡快實現“三互”和“單一窗口”建設目標。（責任單位：市商務局，海關、檢驗檢疫辦、市交運局、市國稅局、市工商局、國家外匯管理局市中心支局）

2．推進口岸載體建設?？茖W推進保稅物流中心（B型）申建工作，統籌加工貿易龍頭企業和項目引進，主動融入四川自貿試驗區建設，打造內陸開放型經濟高地。（責任單位：市商務局，海關、檢驗檢疫辦、市發改委、市經信委、市財政局、市國稅局、國家外匯管理局市中心支局）

3．推進國際通道建設。加強川貴廣—南亞國際物流大通道建設，使國際通道建設與加工貿易產業發展相得益彰。（責任單位：市商務局，海關、檢驗檢疫辦、市交運局、市發改委、市經信委）

三、保障措施

（一）強化政策支持。充分發揮現有扶持政策的引導作用，加大對加工貿易企業技術改造、產品創新、研發設計、品牌培育、承接轉移等支持力度，推進加工貿易轉型升級。落實國家對西部地區鼓勵類產業、企業和項目等方面的稅收優惠政策。指導企業利用出口信用保險防范貿易風險。加大加工貿易聯網監管模式推廣力度，進一步提高加工貿易企業科學管理水平。推動金融機構與企業建立聯系，幫助企業便捷融資，有效解決融資貴、貸款難問題。（責任單位：市財政局，市發改委、市經信委、市國稅局、市商務局、市科知局、市工商局、市投促委、海關、檢驗檢疫辦、市金融辦）

（二）強化公共服務。支持依托產業園區和集中區建設公共技術研發平臺、工程實驗室、工程研究中心、產品設計中心及標準和質量認證中心等公共服務平臺。鼓勵加工貿易企業與大專院校、科研院所加強合作，促進企業技術進步。發揮行業組織的橋梁作用，為加工貿易企業提供高效優質服務。（責任單位：市發改委，市經信委、市商務局、市科知局、市財政局）

（三）強化人才培育。推動招商與引智相結合，大力引進科技領軍、國際商務、職業經理等各方面專業人才，形成良好的外向型人才發展機制。鼓勵企業與大專院校、科研院所建立合作聯系，共建人才培訓基地和交流平臺，特別在突出高技能人才培育的同時，立足破解“招工難”“用工荒”難題，支持培育普通勞動型“藍領”人才，推動形成資源共享、內容齊全、流動合理的人才信息網絡。引導企業積極制定政策，關心各類人才發展，完善人才引進的薪酬、教育、醫療等配套政策，為人才培育創造良好的條件。（責任單位：市人社局，市發改委、市商務局、市財政局、市教育局、市科知局）

（四）強化聯動協作。各級各有關部門要充分認識加快推進加工貿易創新發展的重要性和緊迫性，結合實際細化工作方案，密切合作，建立協調工作機制，形成合力，狠抓落實，強化服務，營造良好的工作環境和政策環境，促進加工貿易健康發展。各縣（區）、市直園區要把促進加工貿易創新發展納入當地經濟和社會發展規劃及年度計劃，建立目標責任考評制度，發揮好促進加工貿易創新發展的引導作用。