三個集中工作實施意見范文

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各村（居）委員會、鎮(zhèn)各有關單位：

為推動新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化進程”，把"土地集中、人口集中和工業(yè)項目集中"作為今后工作的主攻方向，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，就土地集中、人口集中和工業(yè)項目集中"三個集中"工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞全面建設小康社會，提升鎮(zhèn)區(qū)服務功能，營造良好的居住環(huán)境，積聚人口，盤活存量土地，實現(xiàn)工業(yè)突破，集中集約優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

二、工作目標

（一）關于土地集中

1、總體目標

2014年，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地連片300畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積新增0.6萬畝，累計達到1.5萬畝，其中千畝連片3000畝；到2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地連片300畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積累計達到3萬畝，其中千畝連片達1.0萬畝。

2、工作要求

（1）創(chuàng)新土地流轉機制。A、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權發(fā)證工作。2014年6月底前，全鎮(zhèn)所有村（居）要完成土地確權發(fā)證工作，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”。B、創(chuàng)新土地流轉方式。鼓勵多種形式并舉，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展300畝以上連片土地規(guī)模經(jīng)營，可將若干個300畝連片集中，形成千畝以上高效農(nóng)業(yè)示范基地。一是大力推行委托制。二是組內(nèi)土地集中流轉制。三是推進土地股份合作制。引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營，土地收益實行按股保底分紅。C、建立健全農(nóng)村土地流轉有形市場。D、加強土地流轉價格指導。E、加強農(nóng)村土地流轉的規(guī)范化管理。F、建立土地規(guī)模流轉的風險防范機制。

(2)培育壯大經(jīng)營主體。各村（居）要綜合考慮資金實力、技術含量、誠信程度等方面精選經(jīng)營主體，重點培育壯大五大經(jīng)營主體。A、專業(yè)大戶經(jīng)營模式。B、家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。C、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式。D、土地股份合作社經(jīng)營模式。E、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)辦基地模式。

(3)加大扶持力度。A、加大財政扶持力度。B、整合項目扶持資金。C、健全配套服務體系。D、加強改革創(chuàng)新。

(4)時間要求。

2月3日——28日宣傳發(fā)動選址階段。

3月1日——3月29日丈量面積簽訂合同階段。

4月1日——6月30日檢查驗收上半年工作情況階段。

7月1日——11月30日檢查驗收下半年完成情況。

12月1日——12月30日完善資料、總結兌現(xiàn)。

3、獎懲措施

各村（居）、各有關部門要高度重視，認真落實，確保完成目標任務，此項工作列入年度目標考核。

（1）獎勵

A、連片流轉土地面積300—500畝，獎各村每畝30元，

村支部書記拿總數(shù)的20%。

B、連片流轉土地面積500—1000畝，獎各村每畝40元，

村支部書記拿總數(shù)的20%。

C、連片流轉土地面積1000畝以上，獎各村每畝50元，

村支部書記拿總數(shù)的20%。

D、總結驗收全鎮(zhèn)排前三名，第一名獎3000元，第二名2000元，第三名1000元。

（2）懲罰

A、每月檢查兩次評比，檢查結果通報全鎮(zhèn)。

B、第一次無實質(zhì)性進展的村給予通報批評，第二次無實質(zhì)性進展的村村長檢討并罰款500元，第三次無實質(zhì)性進展的村支部書記檢查并罰款1000元。

C、到7月10日未完成的村罰款3000元，支部書記給予組織處理，年終取消評優(yōu)資格。

（二）關于人口集中

1、總體目標

（1）本著優(yōu)環(huán)境，聚人氣，興產(chǎn)業(yè)奮斗目標，2014年底集聚達9750人，到2013年底集聚達11500人，到2014年底集聚達13730人，到2015年底集聚達15000人，城市化率達53%。

（2）突出重點，彰顯特色，統(tǒng)籌兼顧，進一步加大城鄉(xiāng)增減掛鉤及萬頃良田改造及小城鎮(zhèn)建設用地、工業(yè)項目集中用地拆遷力度，到2014年底新增安置小區(qū)建筑面積58450平方米，到2013年底新增安置小區(qū)建筑面積61250平方米，到2014年新增安置小區(qū)面積78050平方米，到2015年新增安置小區(qū)面積80000平方米。

（3）完善功能配套，提高鎮(zhèn)區(qū)品味，建設不低于3000平方米的生活超市，不低于5000平方米的餐飲、文化娛樂場所，以及一流的學校，一流的幼兒園，一流的醫(yī)院等，全面實施建設高品位河濱公園，功能設施齊全的休閑廣場來滿足居民的要求。

（4）進一步擴大鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模，將鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀面積1.8平方公里擴大至2.6平方公里。

2、工作要求

（1）加快安置房及商品房建設，鼓勵農(nóng)民棄宅進鎮(zhèn)，進一步加快吳灣村、朱湖居委會安置小區(qū)建設進度，到2014年6月底前確保安置房、商品房建筑面積達58450平方米，安置房價格為實際建設成本價。

A、凡屬政策性拆遷戶及進鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)上班滿2年的，且能完成所在村應盡義務的均可優(yōu)先享受鎮(zhèn)區(qū)90平方米以下的安置房待遇。同時享受購買政府指定區(qū)域商品房10%的優(yōu)惠。對進鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)上班滿一年的，減免本戶當年3口人除保險以外的涉農(nóng)收費，此款項采取先征后返。

B、對農(nóng)民自愿將經(jīng)營土地及宅基地退出進鎮(zhèn)購房的可享受安置房待遇，同時減免一事一議及以資代勞。對拆遷進城進鎮(zhèn)進居住點購房入住，完成任務好的村居按照排名名次給予一定比例的資金獎勵。

C、凡屬鎮(zhèn)區(qū)以外進入鎮(zhèn)區(qū)政府指定區(qū)域購買商品房入住的每戶可享受3000元的購房補助。

D、凡進入鎮(zhèn)區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，從事經(jīng)商活動購政府指定區(qū)域商品房入住的，可享受稅收地方留成部分先征后返待遇。

（2）創(chuàng)新戶籍管理，放寬進鎮(zhèn)入住條件。

A、對凡在鎮(zhèn)區(qū)購房入住滿一年的，可登記為朱湖鎮(zhèn)區(qū)小城鎮(zhèn)戶口管理。

B、對凡在鎮(zhèn)投資興業(yè)或從事個體經(jīng)營的可憑工商部門登記的營業(yè)執(zhí)照及本人的固定常住所可登記為朱湖鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)戶口管理。

(3)整合教學資源，實現(xiàn)同等教育待遇。合理規(guī)劃布局，滿足容量需求，根據(jù)未來人口發(fā)展和需要，通過制定實驗學校建設規(guī)劃，提升教學功能，新建省級幼兒園，著力將村小學生向鎮(zhèn)實驗學校集中，保障進鎮(zhèn)入住人員子女優(yōu)先入學。

(4)完善引導機制，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

A、加大招商引資力度，通過產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口集聚，加快鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，為進鎮(zhèn)入住人員提供充足的就業(yè)崗位。

B、加大對進鎮(zhèn)入住人員的創(chuàng)業(yè)扶持，實施稅費減免和小貸款扶持政策，努力營造和鼓勵創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱烈氛圍。

（三）關于工業(yè)項目集中

1、總體目標

到2014年，全鎮(zhèn)新建標準化廠房4.67萬平米，新增固定資產(chǎn)投資3000萬元以上進鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)項目4個，新增村（居）創(chuàng)業(yè)集中點4個，新增開票銷售2000萬元以上并經(jīng)市認定規(guī)模工業(yè)企業(yè)4個，新增規(guī)模以上工業(yè)稅收300萬元企業(yè)1個，新增規(guī)模以上工業(yè)銷售收入8000萬元企業(yè)1個，新增盤活存量土地面積85.24畝，新引進外資企業(yè)及新增進出口經(jīng)營權企業(yè)各1個。

2、工作要求

鼓勵各村（居）投資建設標準化廠房，建設規(guī)模2000平方米以上的標準化廠房建成后可視同完成1個3000萬元以上的招商引資項目，廠房經(jīng)營收入歸村（居）所有。

3、獎勵措施

（1）標準化廠房建設補助、獎勵，凡新建2層的按100元/平方米補助，凡新建3層及以上的按150元/平方米補助。

（2）用電扶持，凡利用村居莊臺閑置土地、廢棄廠房新建標準化廠房并興辦“三來一加”項目的，在用電設施建設和電費給予優(yōu)惠，其費用按最低標準收取。

（3）稅收優(yōu)惠，對利用村居閑置土地新建標準化廠房興辦“三來一加”項目的，給予其所得稅地方留成部分前3年返還，后兩年減半返還，先征后返的優(yōu)惠政策。

（4）對個人投資興建標準化廠房如當年無人承包，政府將以每月每平米5元錢補助。

三、組織保障

（一）強化領導。“三個集中”涉及到農(nóng)村利益調(diào)整，在工作推進中會遇到各種各樣的困難和問題。鎮(zhèn)黨委、政府成立了“三個集中”工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，三位分管領導各領一塊，各成員單位特別是主要負責同志為第一責任人，要切實擔負起第一責任人的職責。

（二）明確責任。各成員單位要認真學習貫徹好政策，切實抓好組織落實，確保這項工作順利開展，各村（居）要全力以赴，擔負起推動“三個集中”工作的重要責任，共同推進工作的深入開展。各村（居）及相關部門要對“三個集中”工作任務進行細化、分解，明確責任，確保任務有落實，工作有人抓。

（三）嚴明獎懲。嚴格督查考核，突出考核實效，建立領導工作實績檔案，對工作力度大，工作效果好的予以重獎。對完不成任務特別是連續(xù)落后的予以處罰。通過有效的考核獎懲機制，把所有干部的注意力集中到抓落實、求發(fā)展上來。