發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)意見范文

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為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，夯實(shí)農(nóng)村工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地為民辦實(shí)事，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的迫切要求，是增強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程。近年來，我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但自身“造血”功能不強(qiáng)、發(fā)展渠道不寬、發(fā)展后勁不足、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，難以滿足鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，難以滿足改善民生的需要，難以滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。不盡快改變這種情況，將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。各村、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，增強(qiáng)新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力。

二、理清思路，進(jìn)一步明確發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力為目的，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力打造一批有實(shí)力、有特色的專業(yè)村。

目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過5年努力，全鄉(xiāng)80%的行政村化解村級(jí)債務(wù)，50%以上行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)5萬元以上，30%以上行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)10萬元以上，10%以上行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)20萬元以上，逐步形成村級(jí)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大、經(jīng)費(fèi)有效保障、各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的良性機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目帶動(dòng)原則；必須堅(jiān)持信息共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則；必須堅(jiān)持群眾意愿、法律準(zhǔn)入、依法創(chuàng)收原則；必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)原則。

三、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，充分利用各地資源優(yōu)勢(shì)，充分用活用足政策，走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)的新路子。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決摒棄過去村干部直接辦企業(yè)的路子，嚴(yán)防舊債未了又添新債的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1、各村要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，依據(jù)相關(guān)政策和全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，因地制宜地制定村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施意見，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子，培植和發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品、一村一業(yè)”的良好格局。

2、對(duì)村集體組織發(fā)展“三竹”、油茶、林果、茶葉等產(chǎn)業(yè)，按照“誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的原則，根據(jù)縣《林產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定》等文件規(guī)定，享受與村集體組織成員同等的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以提高村級(jí)集體組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性高、基地建設(shè)規(guī)模大的村，鄉(xiāng)黨委政府將在項(xiàng)目資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策上予以重點(diǎn)傾斜和扶持。

3、對(duì)村集體組織投資開發(fā)庫(kù)灣進(jìn)行養(yǎng)殖的，鄉(xiāng)黨委政府將在相關(guān)優(yōu)惠政策中予以重點(diǎn)傾斜扶持。

4、鼓勵(lì)和支持各村依托資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、股份合作、村有民營(yíng)等方式發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，興辦“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等旅游產(chǎn)業(yè)，并享受“六免四減半”稅收優(yōu)惠政策。

5、鼓勵(lì)各村依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)村集體組建農(nóng)機(jī)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

6、鼓勵(lì)各村充分依托縣工業(yè)平臺(tái)對(duì)外招商引資，對(duì)其引進(jìn)入園工業(yè)項(xiàng)目，同樣享受縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，鄉(xiāng)對(duì)村引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收后連續(xù)5年按鄉(xiāng)財(cái)政所得的30%獎(jiǎng)給村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村可對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

7、對(duì)在村區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的礦產(chǎn)、水電、旅游開發(fā)或興辦企業(yè)、加工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等實(shí)體，在依法自愿的前提下，鼓勵(lì)村集體組織以資金、資產(chǎn)參股開發(fā)，共同獲利。

8、鼓勵(lì)有條件的村在集鎮(zhèn)購(gòu)置店鋪等固定資產(chǎn)或興辦第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。

9、對(duì)荒蕪2年以上的田、地，村級(jí)集體組織在不改變經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、不改變土地使用性質(zhì)的前提下，遵循依法自愿的原則，鼓勵(lì)村級(jí)集體組織采取反租外包或自主經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

10、集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，村集體可進(jìn)行融資參股開發(fā)，或?qū)ν獍l(fā)包經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，在農(nóng)戶同意的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用“反租倒包”的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成。

11、對(duì)集體發(fā)包經(jīng)營(yíng)的土地，由鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，規(guī)范發(fā)包辦法和價(jià)格，公開進(jìn)行招標(biāo)。機(jī)動(dòng)地承包要簽訂規(guī)范的合同。同時(shí)，依法對(duì)以往簽訂的不合理承包合同進(jìn)行完善或清理，不符合政策的可收回土地重新發(fā)包。

12、鼓勵(lì)和支持各村向上跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，壯大村有經(jīng)濟(jì)，更好地為民辦實(shí)事。對(duì)村級(jí)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)資金不截留、全額撥付，經(jīng)鄉(xiāng)政府核定后下發(fā)抄告單，按爭(zhēng)資金額的5%對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勱，充分調(diào)動(dòng)村干部積極性。

13、繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門結(jié)對(duì)幫扶村制度，建立定期工作匯報(bào)制度，將幫扶計(jì)劃和村建規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。各幫扶單位要幫助村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決啟動(dòng)資金，同時(shí)在信息、人才、技術(shù)等方面支持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)成效顯著的村經(jīng)鄉(xiāng)驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)財(cái)政將視情況給予一定的資金幫扶。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。在積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子的同時(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理。

1、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)將要對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的清核、評(píng)估和登記，村級(jí)集體所有的茶園、果園、竹園、林木、庫(kù)灣等資產(chǎn)以及其它固定資產(chǎn)，原則上不得分散發(fā)包經(jīng)營(yíng),防止資產(chǎn)流失。在盤活集體存量土地、閑置資產(chǎn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)租賃、入股等過程的監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值。村集體一律不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)無償服務(wù)，強(qiáng)化“村賬鄉(xiāng)”工作職能。進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，全面推行財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，堅(jiān)持三年一輪審，確保每年安排并完成審計(jì)村數(shù)占全鄉(xiāng)總村數(shù)的1/3。要嚴(yán)格控制招待費(fèi)、旅差費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出憑證必須合法有效，堅(jiān)決制止“白條”入帳，未經(jīng)村民主理財(cái)小組集體審核同意的不予報(bào)銷。規(guī)范村級(jí)債務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步化解舊債。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)管。結(jié)合推行村民自治，抓好以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持按季逐項(xiàng)逐筆及時(shí)規(guī)范公布。要實(shí)行民主決策和科學(xué)決策制度，對(duì)村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)購(gòu)建和村內(nèi)籌資籌勞實(shí)行預(yù)決算。

4、依法加強(qiáng)保護(hù)。有關(guān)職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地等方面給予支持。要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。興建道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)外，不得強(qiáng)迫村集體經(jīng)濟(jì)組織出資。扶持村組的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得要求村組提供配套資金或過多地負(fù)債建設(shè)。紀(jì)檢部門要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為，禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基本任務(wù)，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，全力推進(jìn)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持由縣統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)一組織、村具體實(shí)施。鄉(xiāng)黨委、政府成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書記盧位剛?cè)谓M長(zhǎng)，黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)張戰(zhàn)、黨委委員、人大主席黎高峰為副組長(zhǎng)，水利、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)技、移民、工商、稅務(wù)、信用社等單位負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化工作合力。各有關(guān)部門要立足自身職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，密切配合，搞好服務(wù)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要在辦理審批手續(xù)上簡(jiǎn)化，規(guī)費(fèi)上予以減免，在貸款額度、利率等方面給予最大限度的支持。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，指導(dǎo)解決村級(jí)集體發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。同時(shí)，落實(shí)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、強(qiáng)化責(zé)任考核。從年起，鄉(xiāng)將對(duì)各村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考核，同時(shí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)年純收入在1萬元以上的村，每年從新增部分提取20%獎(jiǎng)勵(lì)給村干部。

4、強(qiáng)化組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。要選好配強(qiáng)村“兩委”，把政治素質(zhì)好，熱心為民辦事，善經(jīng)營(yíng)，懂市場(chǎng)，有經(jīng)驗(yàn)，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村干部的整體素質(zhì)和工作能力。要不斷加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)，將村干部教育培訓(xùn)列入全鄉(xiāng)年度干部培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，探索建立鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村委會(huì)掛職制度，改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高村干部的科學(xué)文化知識(shí)和管理能力，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的堅(jiān)強(qiáng)集體。