增強(qiáng)行政中心建造意見范文

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為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能和服務(wù)水平，加快推進(jìn)政務(wù)公開，努力構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，深化服務(wù)型政府建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、確定中心性質(zhì)，明確中心職責(zé)

為進(jìn)一步提高政府及其工作部門的服務(wù)水平，賦予行政服務(wù)中心更廣范圍的監(jiān)管職能和服務(wù)項(xiàng)目，市政府決定將原隸屬于市招商協(xié)作局管理的“市行政服務(wù)中心”改由市政府直接管理，為市政府派出正科級(jí)事業(yè)單位。行政服務(wù)中心是政府設(shè)立為集中受理、登記、備案審批各類許可審批事項(xiàng)，集中受理涉及許可審批事項(xiàng)的投訴，為市民提供公共行政咨詢服務(wù)，為招商引資項(xiàng)目提供洽談、簽約和辦證協(xié)調(diào)服務(wù)的場(chǎng)所，是政府依法行政、規(guī)范運(yùn)作、廉潔高效、勤政為民的載體，是全面展示服務(wù)型政府形象的窗口。行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐中心設(shè)立窗口的部門單位進(jìn)行日常管理、工作協(xié)調(diào)；對(duì)辦理行政許可審批、公共服務(wù)等行政服務(wù)事項(xiàng)的程序、質(zhì)量、效能及涉及的收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)親商安商和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督查；對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的人和事進(jìn)行查處。行政服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。

二、堅(jiān)持服務(wù)原則，規(guī)范進(jìn)駐項(xiàng)目

市政府各部門、市直各單位要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際，不斷完善行政服務(wù)中心的服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，使行政服務(wù)中心不僅成為行政審批、證照辦理的重要場(chǎng)所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供綜合服務(wù)的高效平臺(tái)。

1、堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，完善中心集中辦事功能。有關(guān)部門要按照《行政許可法》集中辦理的要求，開展行政審批事項(xiàng)再清理工作。對(duì)依法保留的許可項(xiàng)目和涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關(guān)的核準(zhǔn)、備案等行政服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)在行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理和辦結(jié)；對(duì)經(jīng)市政府同意納入各類專業(yè)性服務(wù)大廳辦理的服務(wù)事項(xiàng)，由行政服務(wù)中心實(shí)行監(jiān)管；對(duì)審批事項(xiàng)少的部門，在中心聯(lián)合設(shè)立“綜合受理窗口”管理；對(duì)客觀原因不能進(jìn)入中心辦理的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)收項(xiàng)目，由行政服務(wù)中心實(shí)行目錄管理和監(jiān)督。各有關(guān)單位必須停止受理已納入行政服務(wù)中心管理的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，并在原辦公地點(diǎn)向社會(huì)公眾進(jìn)行公告。違反規(guī)定進(jìn)行“兩頭受理、兩頭收費(fèi)”的，視情節(jié)輕重，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及其經(jīng)辦人員給予紀(jì)律處分，必要時(shí)建議市委予以黨紀(jì)處分和采取組織措施。

2、堅(jiān)持“兩個(gè)集中”原則，實(shí)現(xiàn)中心窗口“一站式”審批。各部門要對(duì)傳統(tǒng)的審批運(yùn)作方式進(jìn)行整合創(chuàng)新，積極推動(dòng)單位行政許可職能歸并工作，由一個(gè)科室集中承擔(dān)行政許可審批職能，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，增強(qiáng)窗口辦事功能，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，努力形成職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效順暢的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中心窗口“一站式”審批，不斷提高行政效能。設(shè)立專門的行政許可內(nèi)設(shè)科室后，部門內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政許可審批職能。

3、堅(jiān)持充分授權(quán)原則，提高中心現(xiàn)場(chǎng)辦事功能。各窗口單位要對(duì)行政服務(wù)中心辦事窗口充分授權(quán)，凡能交窗口辦理的事項(xiàng)，全部由窗口直接辦理，該放的權(quán)一定要到位，保證窗口既受理又辦理。各窗口單位要選派優(yōu)秀中層干部到行政服務(wù)中心任首席代表，要按照“單位圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范窗口首席代表資格，明確首席代表工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，建立窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和單位主要領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約辦公制度。提高中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，樹立單位執(zhí)政為民良好形象。

4、堅(jiān)持親商便民原則，豐富中心服務(wù)功能。行政服務(wù)中心要按照企業(yè)優(yōu)先、基層優(yōu)先、群眾優(yōu)先的要求，不斷強(qiáng)化服務(wù)宗旨，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)服務(wù)責(zé)任，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要按照鏈條式辦證和便民利商的要求，將與審批、辦證相配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引入中心大廳，構(gòu)建較為完整的服務(wù)體系。同時(shí)對(duì)招商引資中的重大行政許可事項(xiàng)，建立“綠色通道”，并根據(jù)辦事人申請(qǐng)，提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，方便企業(yè)群眾，為廣大服務(wù)對(duì)象切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式

行政服務(wù)中心要不斷增強(qiáng)新觀念，摸索新路子，改進(jìn)新方法，創(chuàng)新審批方式，做到“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)”，提高行政效能。

1、規(guī)范“一審一核”制。行政服務(wù)中心要大力推行“一審一核”制，制定“一審一核”項(xiàng)目目錄和操作辦法，明確窗口審查員和核準(zhǔn)員工作職責(zé)，公示窗口一審一核項(xiàng)目?jī)?nèi)容，規(guī)范一審一核操作流程，確保窗口項(xiàng)目審批程序到位，從而使一般性審批事項(xiàng)都能在窗口直接辦理。對(duì)不能在窗口直接辦理的事項(xiàng)，必須由窗口工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦，不得讓申請(qǐng)人在窗口、部門之間來(lái)回跑。凡經(jīng)市政府審定必須進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，各部門不得在中心之外另行受理和辦理。

2、規(guī)范并聯(lián)審批制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的聯(lián)審會(huì)辦。聯(lián)審會(huì)辦是提高行政許可效率的重要途徑。行政服務(wù)中心必須加大協(xié)調(diào)、督查的力度，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合審批流程，充分發(fā)揮牽頭部門窗口的組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)行牽頭部門窗口負(fù)責(zé)制。凡涉及三個(gè)以上部門窗口審批的項(xiàng)目，牽頭部門窗口要按照“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，完善并聯(lián)審批事項(xiàng)的實(shí)施方案。參與單位要各司其職，積極配合牽頭部門窗口做好聯(lián)合審批工作。

3、規(guī)范公示制。窗口單位必須通過(guò)懸掛辦事項(xiàng)目公示牌、印發(fā)服務(wù)告知單、編印《辦事指南》等多種形式對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、申報(bào)資料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、收費(fèi)依據(jù)、審批依據(jù)等。建立行政服務(wù)中心電子公示欄，各單位必須將受理、辦結(jié)的事項(xiàng)報(bào)中心辦公室，由中心當(dāng)日公示，并建立與政府門戶網(wǎng)站相連接的公示方式，方便群眾監(jiān)督。

4、規(guī)范限時(shí)辦結(jié)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制。將進(jìn)入中心辦理的項(xiàng)目分為即辦件、退回件、承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、代辦件、特辦件、補(bǔ)辦件。實(shí)行即辦件直接辦理制，退回件立即說(shuō)明原因，承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、代辦件和特辦件限時(shí)辦結(jié)，補(bǔ)辦件補(bǔ)齊材料后立即辦理。實(shí)行超時(shí)默許制。行政服務(wù)中心對(duì)辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)超時(shí)的要及時(shí)提醒告知，責(zé)令改正；告知不改的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

5、規(guī)范電子辦公制。利用政府網(wǎng)上辦公信息資源平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，實(shí)現(xiàn)各部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與行政服務(wù)中心并聯(lián)，逐步推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴和監(jiān)管，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

6、規(guī)范代辦、服務(wù)制度。按照條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、各工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)聘請(qǐng)并培訓(xùn)部分熟悉經(jīng)濟(jì)工作、審批業(yè)務(wù)的同志兼任員，建立行政審批員隊(duì)伍，由行政服務(wù)中心牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目提供代辦服務(wù)。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善大廳監(jiān)管

加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，是做好行政服務(wù)中心各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。市行政服務(wù)中心要在抓緊建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，以創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位為突破口，努力克服當(dāng)前工作中存在的困難和矛盾，推動(dòng)和促進(jìn)中心建設(shè)向著“運(yùn)行有規(guī)則、管理有章法、機(jī)制有活力、工作有生機(jī)”的方向發(fā)展。

1、完善大廳內(nèi)部管理。一要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。各部門要選派2名以上（含2名）政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的正式在編且取得執(zhí)法資格的人員到行政服務(wù)中心窗口工作。窗口工作人員一定要保持相對(duì)穩(wěn)定，一定一年不變；二要嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。窗口工作人員日常工作和業(yè)務(wù)由行政服務(wù)中心和窗口單位實(shí)行雙重管理，窗口單位確需調(diào)換或臨時(shí)頂崗換人的，須征得市行政服務(wù)中心的同意。窗口人員不能勝任本職工作或違規(guī)違紀(jì)的，中心有權(quán)提出調(diào)換要求，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)換。原則上，窗口單位的股級(jí)以上后備干部都要分期分批安排到行政服務(wù)中心進(jìn)行工作鍛煉；三要嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。中心要對(duì)窗口工作人員定期組織學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將學(xué)習(xí)情況和考試結(jié)果作為考核依據(jù)；四要嚴(yán)把考核關(guān)。行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，原單位不再對(duì)其進(jìn)行考核。窗口工作人員在行政服務(wù)中心月度考核為不稱職等次的，由市行政服務(wù)中心退回原單位；窗口工作人員在行政服務(wù)中心的季度、年度考核等次，作為所在單位同期考評(píng)結(jié)果；經(jīng)查實(shí)，窗口工作人員在工作中違規(guī)違紀(jì)的，由市行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)單位作出黨紀(jì)、政紀(jì)處分。人事部門專門核定在中心工作人員考核優(yōu)秀指標(biāo)，其年度考核結(jié)果經(jīng)人事部門備案后，作為晉升、晉級(jí)依據(jù)。窗口工作人員在中心工作表現(xiàn)突出，作出突出貢獻(xiàn)的，行政服務(wù)中心可以向市委組織部門推薦提拔重用。為強(qiáng)化市行政服務(wù)中心的職能，在對(duì)進(jìn)入行政服務(wù)中心的有關(guān)單位的年度考核時(shí)，必須將中心窗口工作情況作為重要內(nèi)容，征求行政服務(wù)中心意見；各單位設(shè)在行政服務(wù)中心的窗口在行政服務(wù)中心建設(shè)工作中不達(dá)標(biāo)的，經(jīng)市行政服務(wù)中心申報(bào)，取消所在單位評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；五要窗口工作人員著裝整潔，服務(wù)儀表大方，提升對(duì)外服務(wù)形象。

2、完善廳外廳管理。一要規(guī)范廳外廳監(jiān)管。經(jīng)市政府同意的專業(yè)審批辦事大廳全部納入行政服務(wù)中心監(jiān)管，由行政服務(wù)中心對(duì)其履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職責(zé)；二要規(guī)范運(yùn)行模式。行政服務(wù)中心要逐步在各監(jiān)管大廳推行行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，規(guī)范廳外廳的審批、收費(fèi)行為，規(guī)范依法行政，提高辦事效率，提升服務(wù)水平；三要加大督查力度。行政服務(wù)中心對(duì)于監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題要下發(fā)整改督辦單，限時(shí)整改，并全程跟蹤落實(shí)情況。定期公開通報(bào)廳外廳運(yùn)行情況，進(jìn)一步規(guī)范和完善廳外廳紅旗窗口和先進(jìn)個(gè)人的月度、年度評(píng)選制度。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視行政服務(wù)中心窗口工作。窗口單位主要領(lǐng)導(dǎo)每月必須到中心現(xiàn)場(chǎng)辦公一次以上，解決實(shí)際問(wèn)題；窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)必須每周到中心現(xiàn)場(chǎng)辦公一次以上。以上工作列入單位年終考核內(nèi)容。

五、堅(jiān)持陽(yáng)光辦事，健全監(jiān)督體系

行政服務(wù)中心必須堅(jiān)持陽(yáng)光辦事，不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得看得見的效果。

1、健全中心監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)行政許可審批過(guò)程監(jiān)督。中心要通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、組織檢查等多種手段對(duì)窗口辦理行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)和窗口辦件的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和不定期組織逐項(xiàng)檢查督查；二是加強(qiáng)財(cái)政發(fā)票源頭監(jiān)管。凡是進(jìn)廳單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)由財(cái)政局窗口統(tǒng)一開具票據(jù)，在銀行窗納，直接納入財(cái)政專戶管理。對(duì)窗口單位確需現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目，由窗口單位向行政服務(wù)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)審定同意后，允許到財(cái)政窗口領(lǐng)取財(cái)政票據(jù)，在廳外收費(fèi)，執(zhí)收后再回大廳財(cái)政窗口統(tǒng)一校票繳費(fèi)；三是加強(qiáng)違規(guī)處理力度。對(duì)有以下情形之一的，由行政服務(wù)中心或提請(qǐng)市政府責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和直接責(zé)任人給予行政處分：（1）市政府規(guī)定應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)的單位和項(xiàng)目；（2）不在行政服務(wù)中心依法進(jìn)行公示的；（3）對(duì)符合法定條件申請(qǐng)不予受理或不在法定期限做出許可、不符合法定條件不履行一次性告知義務(wù)或依法不予受理而不說(shuō)明理由的；（4）不符合法定條件或超越職權(quán)做出行政許可的；（5）違反規(guī)定擅自收費(fèi)，索取、收受他人財(cái)務(wù)或謀求其他利益的。

2、健全社會(huì)監(jiān)督體系。市行政服務(wù)中心要以“依法辦事、公開維權(quán)、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展”為宗旨，認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)、處理和督查相關(guān)投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對(duì)外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系。

3、建立行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要向中心派駐專門的監(jiān)察員，對(duì)行政服務(wù)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對(duì)行政服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，確保政令暢通。要充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員、辦事人和新聞媒體的作用，對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的窗口單位辦理行政許可及核準(zhǔn)、備案行政事業(yè)性收費(fèi)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

各級(jí)各部門、單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從推進(jìn)行政體制改革和提高依法行政能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)深化和推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)范窗口行為，積極探索，不斷創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。