城鎮(zhèn)低保審批管理實(shí)施意見范文

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自年起，我縣實(shí)行了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。10多年來(lái)，全縣城鎮(zhèn)低保工作扎實(shí)有序，穩(wěn)步推進(jìn)，在緩解低收入群體生活壓力，遏制城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮了重要作用，得到全縣人民群眾的廣泛認(rèn)可。但仍存在許多問題和不足：一是我縣城鎮(zhèn)低保覆蓋率過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平；二是部分城鎮(zhèn)低保家庭人口年齡偏低，家庭人均收入偏高于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)；三是就業(yè)、再就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、退休等家庭不能及時(shí)退出城鎮(zhèn)低保。為使低保政策真正落到實(shí)處，讓困難家庭充分感受到黨和政府的照顧和關(guān)愛，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，縣政府決定進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低保的規(guī)范化管理，完善我縣城鎮(zhèn)低保工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)全縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象進(jìn)行重新申報(bào)審批。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大提出的“以改善民生為重點(diǎn)”的社會(huì)建設(shè)為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，做到應(yīng)保盡保。該保的一戶不漏，真正使城鎮(zhèn)低保這項(xiàng)社會(huì)公共福利成為城鎮(zhèn)居民維持基本生活的“最后一道安全屏障”。

二、方法步驟

開展申報(bào)審批工作是加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保規(guī)范化管理的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)管理的重要舉措。為使這項(xiàng)工作扎實(shí)有序全面開展，主要分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）申報(bào)階段（年3月15日—年4月3日）

各村（居）委會(huì)成立由兩委班子成員、（村）居民組長(zhǎng)、（村）居民代表參加的低保評(píng)議小組，負(fù)責(zé)受理城鎮(zhèn)低保申請(qǐng)，向申請(qǐng)人宣傳低保政策，并索取相關(guān)證明材料；評(píng)議小組通過入戶調(diào)查、走訪鄰居，核實(shí)家庭成員從業(yè)情況及收入和日常吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況，形成入戶調(diào)查材料；對(duì)申請(qǐng)低保的家庭進(jìn)行集體評(píng)議，確定是否符合低保條件；符合申報(bào)條件的，在《申請(qǐng)審批表》簽署意見后，連同相關(guān)材料上報(bào)鎮(zhèn)（街道辦事處)，并在村（居）委會(huì)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示（公示期為7天，下同），經(jīng)評(píng)議小組評(píng)議認(rèn)為不符合低保條件的，將不予批準(zhǔn)低保待遇的理由告知申請(qǐng)人。

（二）評(píng)議階段（年4月4日—年4月13日）

各鎮(zhèn)（街道辦）成立評(píng)審小組，對(duì)各村（居）委會(huì)上報(bào)的評(píng)審材料進(jìn)行受理，并通過上門了解、信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、致貧原因、勞動(dòng)能力、實(shí)際生活水平等情況進(jìn)行核查，并在規(guī)定的期限內(nèi)將核查結(jié)果在申請(qǐng)人居住地進(jìn)行二次公示。

（三）核查審批階段（年4月14日—年6月30日）

對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦）上報(bào)的評(píng)審材料，由縣民政局組織人員與各鎮(zhèn)（街道辦）一起逐戶走訪，建立檔案，為審批工作做準(zhǔn)備。而后，再由縣民政局組成審批小組，根據(jù)走訪情況，完成全縣城鎮(zhèn)低保的審批錄入工作，同時(shí)再把審批結(jié)果委托村（居）委會(huì)進(jìn)行第三次公示。

三、操作規(guī)程

操作規(guī)程是申報(bào)審批城鎮(zhèn)低保的程序和規(guī)章，也是準(zhǔn)確定位低保戶的重要依據(jù)，主要從以下七個(gè)方面來(lái)界定。

（一）申報(bào)條件

具有我縣常住城鎮(zhèn)戶口，家庭成員月人均收入低于我縣城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我縣是310元/人/月，下同）的家庭。

（二）申請(qǐng)人需提供的材料

申請(qǐng)人必須向戶口所在地的村（居）委會(huì)提交享受低保待遇的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)要寫清所有家庭成員的姓名、年齡、與戶主關(guān)系、身體狀況、工作單位或就業(yè)情況、收入、家庭住址及住房情況。有贍（撫、扶）養(yǎng)人的，還要寫清贍（撫、扶）養(yǎng)人及其配偶的收入情況，并提供如下證明材料：

1、戶主及家庭成員身份證、戶口簿、房產(chǎn)證復(fù)印件；

2、家庭成員及贍（撫、扶）養(yǎng)人有工作單位或已離、退休的，必須提供工作單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)填寫的《職工收入調(diào)查函》；

3、下崗、失業(yè)人員要提供下崗、失業(yè)證復(fù)印件及其收入的相關(guān)證明材料，有現(xiàn)就業(yè)單位的還需提供現(xiàn)就業(yè)單位收入證明（證明須附工資表復(fù)印件）；

4、家庭成員及其贍（撫、扶）養(yǎng)人自謀職業(yè)或無(wú)固定就業(yè)單位的，要由市場(chǎng)管理部門或居住地的村（居）委會(huì)開具所從事職業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入及其他相關(guān)證明；

5、其它需要提供的相關(guān)證明。如：學(xué)生在校證明、職工遺屬補(bǔ)助證明、重度殘疾的殘疾證明、患重大疾病的原始病歷復(fù)印件（加蓋醫(yī)案室騎縫公章）、單親家庭的有關(guān)證明等。

（三）審批程序

城鎮(zhèn)低保的審批，以戶口為依據(jù)，逐級(jí)報(bào)送戶口所在地的村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（街道辦）審核后，再報(bào)縣民政局審批。

戶口所在地?zé)o自住房或申請(qǐng)人為派出所、單位集體戶口的，為方便核實(shí)管理，從居住地申請(qǐng)。

（四）家庭成員認(rèn)定

家庭成員一般包括具有法定贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人員。特殊情況家庭成員的認(rèn)定：

1、夫、妻及其未成年子女無(wú)論是否共同生活，均視為同一家庭。

2、家庭中有在外地大中專院校學(xué)習(xí)的學(xué)生，憑在校證明可視為家庭成員。

3、已建立家庭的成年人，雖然戶口與被贍養(yǎng)人在同一戶口簿上，但沒有共同生活的，可分開按獨(dú)立家庭計(jì)算。

4、沒有法定的贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的人員在一起共同生活的，不視為家庭成員。

5、失蹤、潛逃、服刑人員不視為家庭成員。

（五）家庭收入的計(jì)算

家庭成員收入計(jì)算遵循“按實(shí)際收入計(jì)算”的原則。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障的在職職工按用人單位標(biāo)準(zhǔn)工資或勞動(dòng)合同約定的數(shù)額計(jì)算（個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房公積金除外）；國(guó)企下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和離退休費(fèi)的人員，按照政府公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。

實(shí)際收入難以核定及其它特殊情況，按以下款項(xiàng)核定收入：

1、國(guó)有企業(yè)的在職職工、下崗職工，如因所在企業(yè)長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)等原因，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和商務(wù)、工促部門確認(rèn)以后不能補(bǔ)發(fā)并出具證明后，按本人實(shí)際收入計(jì)算；

2、國(guó)有企業(yè)下崗職工領(lǐng)取下崗基本生活費(fèi)后，本人通過自謀職業(yè)又有其它收入的，本人收入（下崗生活費(fèi)與自謀職業(yè)兩項(xiàng)收入的和，下同）以最低工資標(biāo)準(zhǔn)（我縣是750元/人/月，下同）為起點(diǎn)計(jì)算收入；

3、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，本人又有其他收入，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)計(jì)算收入；

4、身體健康的青壯年（男18-52歲，女18-48歲）既不自謀職業(yè)又不申請(qǐng)就業(yè)的，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入（家中有嬰兒或病人需照顧的除外）。因無(wú)就業(yè)崗位而不能就業(yè)的，憑勞動(dòng)就業(yè)部門的證明可按實(shí)際收入計(jì)算；

5、自謀職業(yè)的人員，有相對(duì)穩(wěn)定的工作時(shí)間或工作場(chǎng)所的，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)計(jì)算收入。臨時(shí)性擇業(yè)，沒有穩(wěn)定的工作時(shí)間或工作場(chǎng)所的，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。殘疾人自謀職業(yè)難以核實(shí)收入的，比照本款規(guī)定適當(dāng)核減其收入；

6、企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系獲得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置費(fèi)，扣除從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)余部分用于家庭生活，按低保標(biāo)準(zhǔn)抵扣直至扣完方可申請(qǐng)低保（補(bǔ)償金用于購(gòu)置生產(chǎn)資料從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的除外）；

7、因城建、危房改造、拆遷等原因一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)收入，購(gòu)買住房有結(jié)余的，其結(jié)余部分按本節(jié)第6款規(guī)定執(zhí)行；

8、因征地原因轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的家庭，獲得一次性安置補(bǔ)償費(fèi)收入，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后結(jié)余部分按本節(jié)第6款規(guī)定執(zhí)行。尚有承包地的按上一年土地平均收入計(jì)算；

9、領(lǐng)取其他一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，可參照本節(jié)第6款執(zhí)行。因不可抗力因素將一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用完的，補(bǔ)償費(fèi)不再作為家庭收入；

10、家庭成員中既有城鎮(zhèn)居民、又有農(nóng)村居民的，合并計(jì)算家庭人均收入。人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)，只保障城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民的收入?yún)⒄障鄳?yīng)條款執(zhí)行；

11、共同生活的家庭成員中有外地戶口的，合并計(jì)算家庭人均收入。人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)，只保障本縣城鎮(zhèn)戶口的居民。

12、優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金,見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金不作為家庭收入計(jì)算.

（六）有下列情形之一的，不符合低保條件

1、在就業(yè)年齡內(nèi)且具有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)、失業(yè)、下崗人員，三次無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供就業(yè)崗位的；

2、吸毒、賭博且仍不悔改的；

3、子女自費(fèi)擇校就讀的；

4、擁有并使用汽車、電腦、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的；

5、電話月消費(fèi)總額（包括月租）連續(xù)兩個(gè)月高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)18%的；

6、有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；

7、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；

8、申請(qǐng)人及其家庭成員拒絕或者不配合最低保障工作人員調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況或提供虛假證明材料的；

9、無(wú)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的老年人、病殘人員及孤兒，其財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與他人的，由財(cái)產(chǎn)受贈(zèng)人負(fù)責(zé)贍（撫、扶）養(yǎng)；

10、按省《關(guān)于戶籍管理制度改革的意見》（政[]40號(hào)）中“具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系家屬的常住戶口”的規(guī)定登記常住城鎮(zhèn)戶口未滿三年的（城中村集體轉(zhuǎn)非的除外）；

11、新建、新購(gòu)買商品房、非生活用房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

12、因違反計(jì)劃生育政策而造成家庭生活困難的；

13、對(duì)于女18-40周歲，男18-45周歲，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且無(wú)特殊理由（重大病、重殘、喪偶）的低保申請(qǐng)從嚴(yán)掌握。

（七）特殊情況

家庭人均收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但有患大病家庭成員且藥費(fèi)開支巨大（以近兩年藥費(fèi)單據(jù)或復(fù)印件為依據(jù)），明顯入不敷出的家庭可適當(dāng)照顧。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各鎮(zhèn)（街道辦）要專門召開班子會(huì)議，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)低保規(guī)范化管理的實(shí)施意見，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，從工作程序上嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決杜絕審批過程中的“后門保”、“人情保”等現(xiàn)象，確保全縣城鎮(zhèn)低保工作順利開展。

（二）建立公示舉報(bào)制度。各村(居)委會(huì)都要在政務(wù)公開欄公布舉報(bào)電話，包括鎮(zhèn)（街道辦）及縣民政局舉報(bào)電話。每個(gè)村(居)委會(huì)都要設(shè)立舉報(bào)箱和公示牌，公開內(nèi)容包括低保小組成員名單、享受低保條件、不應(yīng)享受低保條件以及低保對(duì)象夫妻雙方姓名、家庭住址、保障金額等。對(duì)群眾的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，要在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（三）建立責(zé)任追究制度。這次城鎮(zhèn)低保申報(bào)、審批工作必須做到嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持原則，要敢于頂住各種壓力，不該保的堅(jiān)決拒之門外。參與此項(xiàng)工作的人員，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。村（居）委會(huì)要把好申報(bào)第一關(guān)，鎮(zhèn)（街道辦）把好初審關(guān)，對(duì)群眾舉報(bào)及反應(yīng)一定要就地化解。屆時(shí)縣政府將結(jié)合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合開展檢查工作，對(duì)徇私舞弊者給予嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。村（居）委會(huì)通過走訪了解、跟蹤調(diào)查，要隨時(shí)掌握低保對(duì)象的家庭收入變化情況并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道辦）。鎮(zhèn)（街道辦）每季對(duì)低保對(duì)象要進(jìn)行復(fù)查及時(shí)上報(bào)民政局進(jìn)行調(diào)整；縣級(jí)民政部門每半年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行抽查。村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。低保對(duì)象要主動(dòng)配合低保工作人員的復(fù)查，家庭情況發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)立即向所在村（居）委會(huì)報(bào)告家庭收入、居住、就業(yè)的變化情況并提供相關(guān)的證明材料。

（五）城鎮(zhèn)低保審批，每季度開展一次，審批前必須做到逐戶走訪。如有特殊情況，需成立專門的審批小組，完成特殊家庭的審批工作。

（六）建立健全城鎮(zhèn)低保政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。民政、公安、教育、財(cái)政、建設(shè)、工商、稅務(wù)、人勞社保、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。公安部門負(fù)責(zé)提供戶籍信息、車輛登記信息，勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)、退休等信息，建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供房產(chǎn)信息，教育部門負(fù)責(zé)提供學(xué)生信息，工商稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供個(gè)體經(jīng)營(yíng)信息，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供數(shù)字信息等，并積極協(xié)助提供相關(guān)證明材料，要做到各司其職、分工合作，實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)城鎮(zhèn)低保工作的信息整合，互聯(lián)互動(dòng)。