農村垃圾清理實施意見范文

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為深入貫徹落實市委屆六次全會精神，進一步鞏固我縣新農村建設成果，切實改善全縣農村衛生環境，全面提高農村垃圾清掃、收集、運輸、處理水平，建設村容整潔、環境優美的社會主義新農村。縣委、縣政府決定，對全縣農村垃圾實行集中清運處理。特提出以下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，建立健全農村垃圾清運處理機制，實施垃圾清運戶、村、鎮、縣分級負責，著力解決農村環境“臟、亂、差”問題，努力打造衛生清潔、環境舒適的農村新形象，推進城鄉統籌發展，改善農村人居環境，提高人民群眾幸福指數。

二、基本原則

1、因地制宜的原則。結合各鎮、村實際，多措并舉，多元投入，選擇適合本地的農村垃圾集中清運處理模式。

2、群眾參與的原則。充分發揮農民群眾的能動作用，使其積極參與垃圾清運處理工作，維護整潔家園，保護農村環境。

3、分級負責的原則。以戶分類收集、村清理匯總、鎮簡易填埋、縣化學處理為主要方式，明確各級責任目標，抓好落實。

4、清管并重的原則。以農村垃圾集中清運突擊月為基礎，以建立長效機制管理為重點，探索農村垃圾清運處理的常態管理辦法。

三、目標任務

堅持農村垃圾集中清運處理與全縣小城鎮建設、農村集貿市場整治和城中村環境治理工作相結合，統籌城鄉發展基礎設施建設與垃圾處理設施建設相結合，集中清理與建章立制相結合，典型示范與整體推進相結合，進一步建立健全有效的農村垃圾清掃保潔、垃圾清運和處理體系，形成城鄉一體的環境衛生和生活垃圾處理長效機制，實現農村“環境面貌整潔、基礎設施完善、管護機制規范”的目標。

四、工作要求

農村垃圾集中清運處理工作要因地制宜，科學運作，原則上每個村要按照“有一支清運隊伍、有一批基礎設施、有一套環衛制度、有一個處理模式、有一筆經費保障”的“五個一”要求，做好農村垃圾集中清運處理的常態管理工作。

1、組建保潔隊伍。一是各鎮黨委、政府要把農村垃圾集中清運處理納入工作職能，建立鎮級環衛所，與鎮城鄉建設辦公室合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬的運行管理機制，村委會要建設環衛室，掛牌辦公。根據各鎮規模大小，每個鎮配備3—5名環衛監督員，負責轄區內村容村貌、環境衛生監督及垃圾清運工作的協調管理。二是原則上按照每100戶配備1名保潔員的標準，成立村級清掃保潔隊伍，保持保潔員數量的相對穩定。三是為保潔員配備保潔工具，配戴統一的農村環衛標識。四是加強保潔員培訓。定期對保潔員進行培訓，使其掌握垃圾處理工作的要求、職責，學會垃圾分類，熟練操作。五是明確保潔員既是衛生保潔員，又是衛生監督員，也是衛生宣傳員，盡職盡責做好垃圾清運處理工作。

2、完善基礎設施。一是因村制宜，由戶負責設簡易垃圾桶，由村負責，根據需要配置一定數量的垃圾池，合理設置在街道兩側；村配置垃圾清運車，進行垃圾收集中轉，建立各項規章制度，確保垃圾中轉過程的規范管理和安全運行。二是根據村莊規模大小，設置1-2個垃圾臨時存放點或臂式垃圾箱。同時，各鎮要以村為單位積極探索、推廣使用垃圾碳化爐或生活垃圾生物處理器等設施，降低處理成本，不斷完善基礎設施。三是由縣、鎮負責，根據服務半徑科學規劃、建設標準化垃圾填埋場，在全縣各鎮合理布局。不具條件的鎮設立簡易垃圾填埋場，并做好防滲、防外溢等無害化處理，防止二次污染。

3、健全保潔制度。一是建立健全清運處理工作制度。結合各村實際，建立完善《村莊環境暫行辦法》、《農村環衛設施管理辦法》、《農戶“三包”責任制度》、《垃圾清運制度》、《保潔員管理制度》、《保潔員工作標準》等規章制度，張貼上墻，接受群眾監督。二是建立清運隊伍動態管理制度。建立保潔員檔案，一人一檔，實行備案制，要求保潔員嚴格按照保潔工作標準規范操作，對工作責任心差、不能勝任崗位的人員及時進行調整，重新招聘，實現動態管理，確保工作質量和工作效率。三是建立保潔員績效工資制度。實行“日檢、周評、月查、季考”制度，即各村明確專人每日對保潔人員履行責任情況進行檢查，村每周對保潔人員工作情況進行評價，鎮每月對所轄村“戶清、村集”情況進行一次監督檢查，縣每季度組織專人對各鎮、村的垃圾清運工作進行考核，保潔員工資與考核結果掛鉤，嚴格落實獎懲。

4、選定處理模式。因地制宜建立科學清運處理模式，結合本地實際確定垃圾清運工作的基本思路：不斷加大宣傳引導力度，培養群眾良好衛生習慣，充分發揮村民主觀能動性，因村制宜，確保實現農村衛生整治常態化。結合鎮村實際，原則上全縣推廣以下4種模式。

全民參與盡義務工模式。這種模式適合村兩委班子具有較強戰斗力、凝聚力、有威信的村莊。基本做法：一是通過長期堅持宣傳，使衛生保潔意識深入人心；二是實行“門前三包”責任制，隨時清理各種垃圾；三是兩委班子成員負責督導檢查。

垃圾袋裝化模式。這種模式適合中心鎮商業街和較小村莊。基本做法：村莊不設垃圾箱，各戶實行垃圾袋裝化，做到保潔員日運日清，送至村內臨時存放點。這種做法無需購置垃圾箱，可以向商業經營攤點收取衛生管理費，以減少鎮村投入。

市場化模式。這種模式適合經濟較好的村莊，需要一定的財力支撐承包費用。基本做法：把村莊衛生分區、劃片，通過招投標的形式進行承包，承包人負責區內的衛生清理工作，受廣大群眾的監督。

戶集、村運、鎮處理模式。這種模式適合大多數村莊，但投入較大，需要一定的財力支撐用來完善基礎設施和支付保潔員工資。基本做法：一是每戶購置垃圾桶，實行門前三包；二是村莊設置垃圾箱（池）；三是保潔員定期清運；四是鎮政府統一處理垃圾。

5、實施多元投入。垃圾清運所需費用要堅持鎮、村自籌為主，政府補貼、部門支持為輔的原則。可以采取村里籌一點、鎮上拿一點、縣財政補一點、企業捐一點、社會集一點的方式，多元化籌措資金。可采取“一事一議”籌資籌勞或每戶每月收取一定的衛生清理費用的辦法籌集費用；有商業門店的村，可以向臨街商業門店收取一定費用，以補充經費不足；縣財政將對每名保潔員按每年補貼1200元的標準，采取以獎代補的方式每年分兩次根據驗收結果將資金撥付給各鎮。各鎮、村要積極探索農村生活垃圾集中處理市場化的運作方式，建立競爭和激勵機制，逐漸淡化政府的主導角色，積極引導和吸引社會資本參與農村生活垃圾集中處理以及維護和管理，逐步建立有利于農村生活垃圾集中處理良性運行和管理的長效機制。

五、保障措施

1、加強組織領導。縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長和執行組長，相關副職任副組長，縣直有關部門主要領導為成員的領導小組，負責對全縣農村垃圾清運處理工作的組織領導。領導小組下設辦公室，由主管縣長任辦公室主任，抽調人員集中辦公，各鎮都要成立由一把手任組長的領導小組和辦事機構，實行黨委書記負總責、鎮長具體抓、副職分片抓、包村干部駐村抓的工作機制。各村也要建立相應的組織。各級辦事機構要做到機構、人員、經費“三落實”。

2、明確責任分工。農村垃圾集中清運處理工作涉及全縣各鎮及多個部門，各單位要明確職責，抓好落實。縣清運辦負責組織協調，統籌推進整體工作；各鎮村是村內垃圾清運工作的主體，要切實加強基礎設施投入，落實清運模式，加強監管，確保轄區內垃圾清運工作落到實處；縣衛生局要負責各鎮村衛生醫療機構垃圾的集中處置；縣教育局要統籌協調好縣內各中小學校校園內外的衛生整治工作；縣愛衛辦負責指導農村“五亂”治理、農戶改廁及環境衛生管理制度的制定和落實；縣文明辦負責宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍；縣建設、規劃、國土部門要做好縣級垃圾填埋場布點規劃編制工作，并指導各鎮做好鎮級垃圾填埋場的選址和建設；城管、環保部門要加大執法力度，從嚴治理亂倒、亂堆垃圾和收留外來垃圾的現象；縣畜牧獸醫局要做好畜禽養殖場（區）的規劃審批，搞好病死畜禽無害化處理，防止養殖業污染；縣水務局要加強對農村飲用水源、農村河道保護工作的指導和監督；縣交通局要加強縣級以上道路管理，并做好道路兩側邊溝內的垃圾清理工作；縣工商局要加強個體工商業主的日常監管，督導其嚴格按照“門前三包”的責任抓好衛生清理工作；縣市場建設服務局要加強市場衛生監管，協調好縣內專業市場及分管區域內的農村集貿市場的衛生清理工作，確保環境整潔常態化；縣委、政府督查室要把農村垃圾清運處理督導工作作為今年工作重點，加大督導檢查力度，保障農村垃圾集中清運處理工作順利推進。

3、搞好宣傳發動。要利用各種形式深入宣傳實行農村垃圾集中清運的重大意義，及時總結推廣先進典型和經驗。要充分利用“村民中心”這一平臺加強對農民群眾的教育培訓，切實發揮農民群眾在垃圾治理過程中的主體作用，通過開展“門前三包”，定期組織家庭衛生評比，不斷提高農民群眾的文明素質和精神風貌，引導農民群眾形成健康文明的生活習慣。

4、強化監督考核。縣委、縣政府將把農村垃圾清運處理納入年終考核體系。組織縣清運辦及財政、監察等有關部門每季度對各鎮工作開展情況進行綜合考核，并按照評分結果兌現以獎代補資金，每兩個季度發放一次，對檢查驗收不達標的村視情況扣減獎補資金。縣清運辦要不定期到各鎮、村進行明察暗訪，發現問題要及時通報各鎮，限期整改。各鎮也要加大督導檢查力度，建立與村干部工資掛鉤、與保潔人員工資掛鉤制度，嚴格落實獎懲，保障農村生活垃圾集中處理工作的順利開展。