縣政印發(fā)工資保證金制度實(shí)施意見范文

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為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（人社部明電[]2號(hào)）、省清欠辦《關(guān)于調(diào)整規(guī)范農(nóng)民工工資保證金收繳方式和使用管理的通知》（清欠辦[]1號(hào)）和市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的實(shí)施意見》（政辦[]43號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、實(shí)施范圍

在縣轄區(qū)范圍內(nèi)從事建筑、企業(yè)新建擴(kuò)建和其他專業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的所有建設(shè)單位和施工企業(yè)，都必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）。

本意見所指建設(shè)單位是指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資者；施工企業(yè)是指具備用工主體資格，從事土木建筑、公路鐵路建設(shè)、機(jī)電設(shè)備安裝、裝飾裝修、管道線路鋪設(shè)、水利工程、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的工程總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

二、收繳標(biāo)準(zhǔn)

保證金由建設(shè)單位和施工企業(yè)分別在項(xiàng)目開工前繳納至縣人力資源和社會(huì)保障局設(shè)立的保證金專戶。

（一）建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款總額的一定比例繳納保證金。工程合同價(jià)款1000萬元以下的按5%繳納，1000萬元及其以上的按4%繳納，繳納時(shí)限在辦理施工許可之前。建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)由本單位繳納的保證金轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，違規(guī)要求施工企業(yè)代其繳納。

（二）縣內(nèi)施工企業(yè)按照企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)一次性繳納保證金。繳納標(biāo)準(zhǔn)為：施工總承包一級(jí)及以上繳納50萬元；施工總承包二級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)及不分等級(jí)專業(yè)承包企業(yè)繳納30萬元；施工總承包為三級(jí)和專業(yè)承包二級(jí)企業(yè)繳納20萬元；專業(yè)承包三級(jí)企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)繳納10萬元。

（三）縣外施工企業(yè)按照工程合同價(jià)款總額的一定比例繳納保證金。工程合同價(jià)款1000萬元以下的按5%繳納，1000萬元及其以上的按4%繳納。

（四）勞務(wù)分包企業(yè)按照工程合同價(jià)款總額的10%繳納保證金。

施工企業(yè)繳納保證金實(shí)行誠信獎(jiǎng)懲制度，連續(xù)三年以上無拖欠農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)，可向縣人社局申請(qǐng)下浮50%的繳納額度；對(duì)發(fā)生過兩起以上拖欠農(nóng)民工工資案件的施工企業(yè)，由縣人社局將其保證金繳納額度提高50%。

三、保證金啟用及返還

保證金要做到專款專用，不得挪用。建設(shè)單位繳納的保證金專項(xiàng)用于解決該單項(xiàng)工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)無法支付農(nóng)民工工資的問題；施工企業(yè)繳納的保證金專項(xiàng)用于解決該單位所有承建的工程項(xiàng)目中拖欠或克扣農(nóng)民工工資的問題。

（一）工程項(xiàng)目主管部門和縣人社局在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)查證核實(shí)的，由工程項(xiàng)目主管部門責(zé)令施工企業(yè)限期支付。逾期不能支付的，縣人社局啟用保證金直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。施工企業(yè)與農(nóng)民工對(duì)支付拖欠工資數(shù)額有爭(zhēng)議的，可共同委托具有資質(zhì)的單位根據(jù)雙方簽訂的合同，審核確定實(shí)際完成的工程款及勞務(wù)費(fèi)用。

啟用保證金支付拖欠農(nóng)民工工資后，由工程項(xiàng)目主管部門督促建設(shè)單位或施工企業(yè)在啟用保證金之日起15日內(nèi)，將啟用的保證金補(bǔ)齊。

（二）工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月后，繳納單位即可申請(qǐng)返還保證金。縣人社局在確認(rèn)繳納單位無拖欠農(nóng)民工工資問題后，及時(shí)將保證金本金及利息返還繳納單位。

四、責(zé)任分工

（一）建設(shè)單位和施工企業(yè)

1、建設(shè)單位嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目肢解發(fā)包或發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，須先行墊付農(nóng)民工工資。

2、建設(shè)單位對(duì)承攬本單位施工項(xiàng)目的企業(yè)使用農(nóng)民工情況要適時(shí)監(jiān)控，掌握農(nóng)民工數(shù)量和工資發(fā)放情況，逐月報(bào)告項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和項(xiàng)目主管部門，積極配合縣政府有關(guān)職能部門，監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放，保證及時(shí)足額將農(nóng)民工工資發(fā)放給本人。建設(shè)單位在向施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)撥付款項(xiàng)前，要主動(dòng)跟項(xiàng)目主管部門和縣人社局聯(lián)系，保證優(yōu)先發(fā)放農(nóng)民工工資。建設(shè)單位不積極配合，由此造成拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，從其繳納的保證金中先行墊付。

3、施工總承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的工程分包、勞務(wù)分包過程及農(nóng)民工工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管。總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)分包勞務(wù)作業(yè)時(shí)，必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人；禁止勞務(wù)分包企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再次分包或轉(zhuǎn)包。因監(jiān)管不到位造成拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

4、施工企業(yè)必須建立招用人員備案登記臺(tái)帳，依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，做好用工登記名冊(cè)，逐人填寫錄用職工備案表，逐月發(fā)放農(nóng)民工工資；并造好工資支付表（內(nèi)容包括支付單位、時(shí)間、農(nóng)民工姓名、身份證號(hào)碼、工作天數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)工資和支付金額等內(nèi)容），逐月向建設(shè)單位申報(bào)，并按規(guī)定保留2年以上備查，不得偽造、隱匿、銷毀。施工企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，否則由此造成拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。施工企業(yè)每次支付工資3日前，應(yīng)在工程項(xiàng)目施工所在地明顯位置公示農(nóng)民工工資支付情況，及時(shí)跟建設(shè)單位、工程項(xiàng)目主管部門和縣人社局聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，保證農(nóng)民工工資發(fā)放到位。

（二）有關(guān)職能部門

縣人社局負(fù)責(zé)保證金的管理和啟用工作，要建立嚴(yán)格的保證金管理制度，在銀行設(shè)立專門賬戶，確保保證金繳納、啟用和返還工作的規(guī)范運(yùn)行，并為建設(shè)單位、施工企業(yè)和有關(guān)部門提供查詢服務(wù)；同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資監(jiān)督發(fā)放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合工程項(xiàng)目主管部門及建設(shè)單位、施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督，每月要向各工程項(xiàng)目主管部門通報(bào)一次保證金收繳和啟用情況。

建筑領(lǐng)域、企業(yè)新建擴(kuò)建項(xiàng)目、對(duì)口專業(yè)工程項(xiàng)目的主管部門對(duì)該工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工企業(yè)保證金收繳和農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管負(fù)總責(zé)，做到保證金收繳到位，工資按時(shí)足額發(fā)放到位。

住建局、房管辦、工商局、公安局、工信局等部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。住建局在為建設(shè)單位和施工企業(yè)辦理開工審批手續(xù)前，必須查驗(yàn)保證金繳納憑證，凡不能提供繳納憑證的，一律不予辦理開工手續(xù)；工商局在為施工企業(yè)辦理年審、住建局辦理竣工備案、房管辦辦理房產(chǎn)登記手續(xù)時(shí)，都要查驗(yàn)是否有縣人社局出具的無拖欠農(nóng)民工工資證明。凡不能提供證明的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)；公安局要依法查處惡意欠薪的單位和個(gè)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況要嚴(yán)格監(jiān)管，每月進(jìn)行一次檢查，月底將情況報(bào)告工程項(xiàng)目主管部門和縣人社局，確保不留死角。工信、安監(jiān)、環(huán)保、國土、供電、供水、銀行等部門要積極配合，共同落實(shí)好保證金制度及農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作。

五、責(zé)任追究

工程項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)的保證金收繳和農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管工作。因保證金收繳不到位和農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管不到位，造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工上訪的，嚴(yán)厲追究主管部門責(zé)任；失職、瀆職的由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，工程項(xiàng)目主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、住建部門和人社部門等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令施工企業(yè)限期整改，給予相應(yīng)行政處罰，并記入建筑企業(yè)信用檔案。對(duì)發(fā)生三次以上的企業(yè)，縣清欠辦將其列入“建設(shè)領(lǐng)域不誠信單位名單”，限制其招投標(biāo)資格。對(duì)采取措施不力，引發(fā)上訪事件和突發(fā)事件的，對(duì)口的建設(shè)、企業(yè)或?qū)I(yè)工程項(xiàng)目主管部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)未繳納保證金強(qiáng)行開工的建設(shè)單位和施工企業(yè)，由工程項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)追繳保證金，因追繳不到位造成農(nóng)民工工資拖欠的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位或項(xiàng)目施工單位未繳納工資保證金，住建局、房管辦、工商局、環(huán)保局、工信局等部門又為其辦理了相關(guān)手續(xù)，由此而引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣長任組長的農(nóng)民工工資保證金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人社局、監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局等有關(guān)部門一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工工資保證金的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，住建、工信、旅游、教育、交通、衛(wèi)生等工程項(xiàng)目主管部門分別成立落實(shí)農(nóng)民工工資保證金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主管副縣長分別為各領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管部門一把手為副組長，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的保證金制度宣傳、催繳和工資發(fā)放監(jiān)管工作。

本實(shí)施意見自年12月20日起實(shí)施，有效期至年12月19日，以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。實(shí)施前已經(jīng)開工的項(xiàng)目，凡未繳納保證金的建設(shè)單位和施工企業(yè)，應(yīng)在本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)繳齊。