農村環境保護實施意見范文

本站小編為你精心準備了農村環境保護實施意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為進一步保護和改善農村環境，提高農民生活質量和健康水平，促進社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知》(國辦發〔〕63號)、《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》(國辦發〔〕11號)和《省人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》(政〔〕64號)精神，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、加強農村環境保護的重要性和緊迫性

農村環境問題關系到農村居民的身體健康和農村經濟社會的可持續發展。加強農村環境保護，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求；是建設社會主義新農村，促進農村經濟社會協調發展、保障和改善民生的重大任務；是推動生態文明建設，建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容；是破解環境容量約束，全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。

近年來，圍繞加快農村經濟社會發展，我市不斷加強農村環境保護工作，農村環境污染防治和生態保護取得了明顯成效。但是，隨著工業化、城鎮化進程的日益加快和農村經濟社會的快速發展，城市的部分工業污染項目逐漸向農村轉移，致使農村點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，農村環境形勢仍然十分嚴峻。農村環保工作還存在政策法規體系尚不健全、資金投入嚴重短缺、基礎設施建設嚴重滯后、監管能力較為薄弱等諸多問題，農村環境問題已成為制約農村可持續發展的重要因素。為此，各縣(市、區)政府和市政府有關部門要從戰略和全局的高度，全面提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識，把農村環境保護工作擺上更加突出的位置，采取切實有效措施，下大力氣抓緊抓好。

二、指導思想和主要目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本，統籌城鄉發展，把農村環境保護與改善民生、美化農村人居環境、促進農業可持續發展、保障農產品安全、提高農民生活質量和健康水平結合起來，與村鎮規劃、新農村建設、林業生態村建設結合起來，以生態創建為載體，以“以獎促治”、“以獎代補”為手段，以深入開展農村環境綜合整治、著力解決突出的農村環境問題為重點，因地制宜、分類指導，典型示范、逐步推廣，建立長效管理機制，改善農村環境質量，努力建設“生產發展、生活寬裕、生態良好”的社會主義新農村。

(二)主要目標

1.近期目標：到年，農業面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70%以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農藥有效利用率提高到40%以上，高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，秸稈綜合利用率達到80%以上，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60%以上；順利推進農村改水、改廁工作，農村衛生廁所普及率達到65%以上，農村無害化衛生廁所普及率達到55%以上，適宜發展沼氣的農戶沼氣普及率達到30%以上；“以獎促治”機制全面建立，農村環保投入不斷加大；生態創建進一步深化，建成國家級生態鄉(鎮)1個、省級生態鄉(鎮)10個、省級生態村100個、市級生態村150個；農村工業污染得到有效防控；農村環保基礎設施建設有序推進，所有建制鄉(鎮)全部配備垃圾中轉和運輸設備，全面建立“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理系統；加強農村飲用水水源地水質監測與管理，農村飲用水水源地環境全面改善；畜禽禁養區內的養殖場依法關停或搬遷，實現禁養目標。

2.遠期目標：到2015年，建成省級生態縣(市、區)1個、國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮20個、省級生態村180個、市級生態村300個，鄉(鎮)污水處理廠建設有重大進展。農村人居環境和生態狀況明顯改善，重點區域環境質量顯著好轉，工礦污染治理進一步深化，生活污染和農業面源污染得到有效治理和控制，自然資源開發更為文明有序，生態恢復措施有效落實，農村飲水安全得到較好保障，規模化畜禽養殖業污染得到有效治理，農村環境監管能力不斷提高，公眾環境意識顯著增強。

三、重點任務

(一)切實保障農村飲水安全。要把保障飲用水安全作為農村生態環境保護工作的首要任務來抓，水利部門要抓好農村供水、人畜飲水、安全飲水工程建設，做好農村集中式飲用水水源地水質的監測和評估，及時掌握水源地水質變化情況，采取有效措施確保農村飲水安全。環保、水利等有關部門及時掌握農村飲用水水源地環境狀況，對集中式飲用水水源地依法科學劃定保護區，嚴禁企業向集中式飲用水水源地排放污水和有毒有害物質，嚴禁集中式飲用水水源地保護區內存在污染企業；制定應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，防止水污染事故發生。住房城鄉建設、規劃城管執法部門要協調當地政府做好農村村莊發展規劃的制定、截污工程和污水處理設施的建設工作。衛生部門要做好農村集中飲用水水質的衛生技術評估工作，掌握水質狀況，保障農村生活飲用水達到衛生標準。

(二)大力實施農村環境綜合整治。要制定全市農村環境綜合整治規劃，有序推進農村環境綜合整治項目建設。以建制村為基本單元，鼓勵連片村莊統一整治。到年底，建制鄉(鎮)政府所在地要率先完成整治工作并實現達標驗收。要采取有效措施，優先治理位于水、大氣污染防治重點流域、區域范圍內存在突出環境問題和群眾反映強烈的村莊。衛生部門要按照國家農村戶廁衛生標準，加強糞便的無害化處理，推廣無害化衛生廁所，改善農村環境衛生條件，農村集中新建住房和鄉(鎮)衛生院、村衛生室、中小學校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛生公廁。農業部門要把農村污染治理和新農村建設以及新能源推廣結合起來，把農村環境保護作為一項重要內容納入新農村建設考核指標體系，加大對農村環保基礎設施建設的投入，大力扶持大中型沼氣工程，推廣“豬——沼——果”等能源生態模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化等技術，逐步改善農村能源結構，推進農村環境綜合整治。

(三)因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理。各縣(市、區)政府要制定鄉(鎮)污水處理設施建設規劃，中心鎮和移民新村、遷村并點的中心村、規模較大和水污染嚴重的村莊要率先建設污水處理設施；城市周邊村鎮的污水應納入城市污水收集管網；居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村鎮，要建設低成本、易管理、分散型的污水處理設施。住房城鄉建設、規劃城管執法部門要抓好鄉(鎮)污水處理廠的建設，并因地制宜，盡快建設一批形式多樣、適合各地不同特點的村莊生活污水處理示范工程，對于效果顯著、工藝成熟的治理模式，要盡快實現全面推廣。要在全市所有建制鄉(鎮)全部配備垃圾中轉和運輸設備，建立完善的中轉運輸運營機制和衛生保潔制度，全面建立“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理體系，提高垃圾無害化處理水平。對交通不便的山區和邊遠村莊，可根據地形特征，采取衛生填埋、堆肥等垃圾就地處理方式。縣(市、區)、鄉(鎮)要定期收集處理塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池、廢日光燈管等有害垃圾；鄉(鎮)負責農村生活垃圾的中轉運輸。

(四)嚴格防控農村地區工業污染。嚴格執行國家產業政策和環保標準，發展改革、工業和信息化部門要抓好淘汰污染嚴重的落后生產能力、工藝和設備的工作，加大對果汁加工、肉制品、淀粉加工、釀造等農副產品加工業的污染治理和技術改造力度，嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)和產能過剩項目在農村地區建設，杜絕“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。環保部門要加強對農村工業企業的監督管理，采取有效措施，防止工業污染向農村轉移；要嚴格執行環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，對未批先建和超標排污的企業，責令其限期整改或停產治理，并依法嚴厲處罰。縣(市、區)政府要結合村鎮發展規劃，對鄉鎮企業進行統籌安排、合理布局，并引導工業企業向產業集聚區集中。同時，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟，提高資源利用率。加快城鎮污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱等基礎設施建設，實現污染物集中治理。

(五)加強畜禽、水產養殖污染防治。嚴格執行《畜禽養殖污染防治管理辦法》(國家環保總局第9號令)的有關規定，依法科學劃定畜禽禁養區、限養區。各縣(市、區)政府要結合實際，在市畜牧局的指導下，按目標要求完成已劃定的禁養區內畜禽養殖場的關閉或搬遷。環保部門要加強對養殖場的執法監管，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”(生產和環保設施同時設計、同時施工、同時使用)制度，配套建設養殖廢棄物無害化處理設施，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其關停或取締。畜牧部門要將環境保護作為一項重要內容納入養殖企業日常管理，指導養殖企業開展污染防治工作。發展改革、財政、環保、農業、畜牧、工商、供電等部門對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度的畜禽養殖企業不給予政策和資金支持。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱養殖，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

(六)積極防治農村面源污染和土壤污染。農業部門要指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥技術，推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治；鼓勵農膜回收再利用；推行田間合理灌排，發展節水農業；積極發展生態農業、有機農業，加快有機食品、綠色食品、無公害食品生產基地的建設進度，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。完成全市土壤污染狀況調查，編制土壤污染防治規劃，加強土壤特別是主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤環境監測和評價，建立適合我市市情的土壤環境質量監管體系。重點防范重金屬、持久性有機污染，優先解決農村飲用水水源地、重金屬排放企業周邊、礦產資源開發區等地區的土壤污染問題。開展污染土壤修復試點，實施一批土壤污染綜合治理示范工程，提高土壤環境質量。

(七)加強農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、林業、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，林業和園林部門要加強荒山綠化、村莊綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業工程建設，突出抓好林業生態市建設，做好林業有害生物防治工作。水利部門要指導鄉(鎮)、村開展農村水系整治、水土保持、水生態保護與修復，完善村莊排水設施，對農村河道、溝渠、坑塘進行清淤整治，綜合治理。國土資源部門要加強礦產資源開發監管，在發放采礦許可證時應檢驗該項目是否執行環境影響評價和環保“三同時”制度，礦產資源開發項目辦理采礦許可前，應制定礦山地質環境保護與恢復治理方案；加大礦產資源開發執法力度，嚴厲懲處濫采濫挖、毀林采石采沙等不法行為；加大生態恢復治理力度，實施礦山生態恢復保證金制度，在高速公路、鐵路、風景名勝區、旅游區周邊等重要區域，盡快建設一批生態恢復示范工程；組織重點縣(市、區)編制實施礦山地質環境保護規劃，避免過度開采造成的資源浪費和生態破壞，使礦產資源開發更加科學、有序。

四、保障措施

(一)建立健全農村環境保護工作機制。各縣(市、區)政府要依法依規認真履行農村生態環境保護責任，建立政府統一領導、環保部門統籌協調、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。要成立農村環境保護工作領導小組，研究部署重點工作，協調解決重大問題；組織編制和實施農村環境保護相關規劃，科學規劃、統籌安排各項工作；制定農村環境保護目標任務，并納入政府目標考評體系，嚴格考核，落實責任；積極創新農村環境管理政策和機制，探索建立縣(市、區)、鄉(鎮)主要領導全面負責的年度和任期目標責任制。各級發展改革、科技、工業和信息化、財政、國土資源、住房城鄉建設、規劃城管執法、環保、農業、水利、林業園林、衛生、畜牧、工商、扶貧等部門，要進一步增強服務意識，加強協調配合，提高管理效率，形成工作合力。

(二)創新農村環保投入機制。建立政府資金主導、社會資金參與、農民自主投入的多渠道籌資機制，積極爭取國家、省專項資金支持，落實“以獎代補”、“以獎促治”政策，加大農村環保投入，尤其要加大農村環境監測和農村水環境保護投入，安排資金支持農村飲用水安全工程建設。政府資金實行獎勵和補助相結合的投入方式，對創建成功的省級生態鄉鎮獎補30萬元、省級生態村獎補10萬元、市級生態村獎補2萬元。住房城鄉建設、規劃城管執法、農業、水利、林業園林等部門的農村基礎設施建設資金、國土資源部門的礦山生態環境治理恢復保證金、環保部門的排污費專項資金等要向農村傾斜，鼓勵各地集中整治污染嚴重的突出環境問題，重點支持農村飲用水安全工程建設、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、生態示范創建等與農村環境質量改善密切相關的整治項目。財政部門要加強對資金使用的監督管理。各縣(市、區)政府用于農村環境保護的投資應逐年增加。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境保護基礎設施建設，逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。

(三)強力推進生態創建工作。各縣(市、區)要結合實際，及時編制生態規劃，以指導生態創建工作。要以生態創建為載體，大力推進農村環境綜合整治。把生態示范創建工作與社會主義新農村建設有機結合起來，積極培育示范典型。在鞏固現有創建成果的基礎上，進一步加大創建力度，提升創建品位，積極引導一批生態環境基礎較好、經濟實力較強的縣(市、區)、鄉(鎮)、村率先創建成生態縣(市、區)、生態鄉(鎮)、生態村，帶動本地加快解決突出的環境問題，推動全市農村環境保護工作全面開展。

(四)加強農村環境保護能力建設。按照《省水污染防治條例》要求，鄉(鎮)政府要做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、環境基礎設施建設等相關工作。各縣(市、區)要進一步加強農村環保隊伍建設，鄉(鎮)政府要明確一名班子成員分管環保工作，逐步配備環保專職人員；行政村設立資源環保協管員，建立縣、鄉、村三級環保監管體系，把環保工作深入到農村第一線。要建立完善農村環境監測體系，重點加強縣級環境監測站硬件設施、技術手段和人員隊伍建設，開展農村環境評估工作，定期公布農村環境狀況，強化對農村飲用水水源地、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場、基本農田等重點區域的環境監測，建立較為完善的農村環境質量預警監控體系，提高污染事故鑒定和處置能力，切實加強農村環保監管能力。

(五)強化科技支撐作用。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環保科技支撐體系。大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保適用技術。建立農村環保適用技術制度，加快科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進經濟、安全的農村環保適用技術的應用。

(六)加大宣傳教育與培訓力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展多層次、多形式的農村環境保護宣傳教育，牢固樹立生態文明理念。在縣(市、區)、鄉(鎮)、村干部培訓課程中增加農村環境保護內容，提高廣大干部的環保意識。開展環境保護技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。提倡健康文明的生產、生活和消費方式，制定村規民約，引導農民形成良好的環境衛生習慣，在廣大農村營造一種人人愛護環境、保護環境的良好氛圍。