構筑社會防火墻實施意見范文

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為創新社會消防安全管理，提升火災防控水平，預防和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災事故的發生，市政府決定自年至年，在全市實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。

一、總體目標

以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，通過三年努力，全面構筑社會消防安全“防火墻”工程，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大特別是群死群傷火災事故有效遏制，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的消防安全環境。

二、工作任務

（一）扎實推進以提高社會單位“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力”為主要內容的“四個能力”建設。

1.深化達標驗收。各社會單位要按照《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》（DB13/T1138-）開展達標建設。消防安全重點單位員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散）；一般單位員工普遍達到“一懂三會”（懂崗位的火災危險性，會滅火、會疏散、會逃生）。年，全市消防安全重點單位和85%的公安派出所確定列管的重點單位達標；年，公安派出所確定列管的重點單位全部達標；年，全市屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

2.加強專業培訓。自年6月份開始，組織對商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、工礦企業等單位消防安全責任人、管理人以及各行業、系統主管人員，進行“四個能力”專項培訓。

3.建立長效機制。建立社會單位消防安全“四個能力”建設常態化工作機制，把“四個能力”建設轉化為社會單位日常消防管理。建立“四個能力”建設互聯網督察機制，實現數據共享和實時查詢，接受社會監督。

（二）落實政府部門消防工作“組織領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任”四項責任。

1.成立消防安全委員會。根據《省消防安全責任制實施辦法》（省政府令[]第8號），6月底前，各縣區在消防工作聯席會議基礎上成立消防安全委員會，健全消防工作聯絡員制度，每季度至少召開一次全體會議，研究解決消防工作重大問題。

2.開展行業消防監管試點建設。各行業、系統主管部門依法履行消防安全監管職責，將消防工作納入本行業系統管理內容，對涉及消防安全的審批項目嚴格把關。制定消防監管具體辦法和“四個能力”建設推進措施，并督促落實。年在文化、商務、教育、衛生系統開展試點建設，及時總結推廣建設經驗。

3.制定實施“十二五”消防發展規劃。各縣區政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標。年，研究制定《市消防“十二五”發展規劃（-2015年）》；年全面啟動實施。

4.落實重大火災隱患掛牌督辦機制。對重大火災隱患實施政府掛牌督辦，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。年6月30日前，全市16家重大火災隱患全部整改銷案。

5.夯實公共消防建設基礎。堅持消防事業與經濟社會協調發展，結合城鎮面貌“三年大變樣”，編制、實施城鄉消防規劃，凡不符合當地經濟社會發展需要的要及時組織修訂，到年底，全市所有縣區全部完成消防專業規劃編制、修訂工作。所有項目建設必須符合消防安全條件，與消防設施同規劃、同建設、同運營。加強公共消防設施建設和維護管理，凡公共消防設施不能滿足需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。新建或改造道路要同步建設市政消火栓，無市政給水管網的城鎮，同步建設蓄水池和取水點，在項目竣工后按規定進行驗收，并通知公安機關消防機構參加。

6.強化考核考評。各縣區政府每年組織召開消防工作會議，逐級簽訂消防工作目標責任書，將消防安全工作納入政府目標責任考核、領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理的考評內容，并定期進行監督檢查。各級各部門每年對本地、本系統消防工作進行考評。對發生重大以上火災事故的，實行社會治安綜合考評一票否決。年底，市政府對各縣區貫徹落實《省人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》(政[]23號)情況進行檢查，并全市通報、排名。

（三）夯實農村、社區火災防控“組織建設、設施建設、群防群治工作以及隊伍建設”四個基礎。

1.加強基層組織建設。切實將消防工作納入到平安社區及社會主義新農村建設中，進一步加強社區、農村消防工作。年，全市所有鄉鎮政府和街道辦事處成立消防安全領導組織；經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他地區鄉鎮依托綜治辦、安監辦、警務室等機構設立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；縣區、鄉鎮政府和村委會建立分級負責的農村消防工作機制，推行村民消防安全自治。年，全市所有行政村、城市社區落實專（兼）職消防管理人員。

2.同步建設農村消防設施。將農村公共消防設施納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中連片的村莊，結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強其抗御火災能力。

3.完善多戶聯防機制。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查和消防宣傳教育活動。積極推行消防安全多戶聯防和區域聯防制度，開展消防安全互查互督，做到“戶戶聯防、消防自治”。大力實施農村和社區警務戰略，推行“網絡”排查新模式。以鄉鎮和社區為基本單位，逐級細化“網格”，逐一明確責任人員，全民參與，拉網檢查，嚴防失控漏管。

4.建立多種形式消防隊伍。各鄉鎮依托民兵、保安、治安聯防、巡防等組織，建設“四有”（有車、有人、有房、有經費）消防隊伍；年普及率達到85%，年普及率達到100%。加強社區、農村消防隊伍建設，年，全市所有城市社區達到消防“六有”（有工作站、消防器材、消防宣傳欄、消防警示牌、防火巡查、防火檔案）標準。農村消防“八有”（有專兼職防火員、義務消防隊、防火公約、消防宣傳欄，消防水源、消防設施器材、防火巡查、防火檔案）普及率達到80%以上。年，全市所有農村消防工作達到“八有”標準。年，所有鄉鎮、村莊、社區按規定建成專職、志愿消防隊伍。突出抓好農村、社區消防試點建設工作，及時總結推廣經驗。

（四）提高“火災隱患排查整治、消防監督執法規范化、消防宣傳教育以及社會管理創新”四個水平。

1.深入排查整治火災隱患。加強季節性火災隱患排查整治和消防安全重點單位的監督抽查，突出抓好重大節日，重大活動以及暑期消防安保工作。集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等場所存在的消防安全突出問題。年，各級政府組織公安、建設、安監等部門集中開展以商場、市場、人員密集場所、高層地下建筑（含在建工程）等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。

2.規范消防監督執法。規范消防監督執法流程，開展“陽光執法”，提高消防執法的公信力和群眾滿意度。完善消防文職人員持證上崗制度，允許取得資格的文職人員從事消防監督檢查和宣傳教育培訓工作。積極開展消防執法規范化和公安派出所消防監督試點建設，及時總結推廣經驗。

3.抓好大眾化消防宣傳教育。深入開展消防宣傳“六進”活動，建立“六進”工作示范點?？h級以上主流媒體要設立消防宣傳欄目，各縣區配備便攜式消防宣傳教育設備，并利用手機短信、樓宇電視、宣傳標牌等形式，定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。從年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4.強化多元化消防培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，將消防知識納入學歷教育、義務教育、職業教育以及領導干部和國家公務員培訓內容。積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓。充分發揮消防教育基地、消防站等教育陣地作用，加大社會消防教育力度。

5.深化社會消防服務。創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，推出技術咨詢、業務指導等便民利民措施。推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度，鼓勵試行消防安全檢查師制度。培育和規范消防設施檢測、消防安全監測、消防專業培訓等社會消防中介組織。發揮市場機制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整內容。

三、工作步驟

1.動員部署階段（年6月）。各縣區政府和有關部門要成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，制定實施方案，逐級召開會議，層層簽訂責任狀、責任書，全面動員部署。市構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組將適時派出督察組對各縣區各部門工作落實情況進行督察。

2.全面推進階段（年7月至年10月）。逐項分解目標任務，按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，全面推進。要建立和完善聯動工作機制，各系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，形成“政府領導、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

3.總結驗收階段（年11月至12月）。各縣區政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，年和年底各進行一次階段性考核驗收，年底進行總體驗收并總結表彰。

四、工作要求

（一）加強領導。各縣區政府和有關部門要站在維護經濟社會持續健康發展、維護社會和諧穩定的高度，將構筑社會消防安全“防火墻”工程作為中心任務抓實抓好。市政府成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，劉成副市長任組長，市政府副秘書長武秋生、市公安局副局長魏順安任副組長，市消防工作聯席會議成員單位有關負責同志為成員。領導小組辦公室設在市公安消防支隊，市消防支隊支隊長侯建國任辦公室主任，辦公室成員為市聯席會議成員單位聯絡員。領導小組辦公室具體負責構筑社會消防安全“防火墻”工程的組織實施、督導調度、考核通報等工作。各縣區政府也要成立相應的組織機構。

（二）落實責任。各級各部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程開展情況納入本地、本系統、本單位績效考核，逐級落實責任。要加強督導檢查，開展重點幫扶。要加大獎懲力度，對成績突出的給予表彰；對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究責任。

（三）強化宣傳。要開展形式多樣的宣傳活動，在全社會叫響“防火墻”工程。各新聞媒體要大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、內容和標準，普及消防知識。要注重培養典型，及時推廣經驗，確保工作取得實效。