鼓舞和扶持企業(yè)上市的實(shí)施建議范文
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為加速培植規(guī)模企業(yè)，降低企業(yè)上市成本，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)行股票上市，進(jìn)一步加快發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)籌集社會(huì)資金、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等功能，使一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)通過上市做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和骨干力量，實(shí)現(xiàn)稅收和財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市提出如下意見：
一、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體思路：加大激勵(lì)扶持力度，提高市場(chǎng)主體上市意識(shí)，通過做好引導(dǎo)、培育、激勵(lì)和服務(wù)四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，全力促進(jìn)企業(yè)上市及上市公司后續(xù)融資和質(zhì)量提高。
(二)基本原則：堅(jiān)持企業(yè)上市與規(guī)范股份制改造相結(jié)合；堅(jiān)持企業(yè)上市與培育大企業(yè)集團(tuán)相結(jié)合；堅(jiān)持企業(yè)上市與推進(jìn)實(shí)施新型工化化相結(jié)合；堅(jiān)持企業(yè)上市與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；堅(jiān)持企業(yè)上市與提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合。
(三)目標(biāo)任務(wù)：通過政府推動(dòng)與政策扶持，促進(jìn)企業(yè)股份制改造，使擬上市公司的優(yōu)質(zhì)后備資源不斷豐富，擬上市公司群體迅速擴(kuò)大。按照“培育一批，輔導(dǎo)一批，發(fā)行一批”的工作原則，各縣區(qū)每年要向市上市辦推薦和培育至家股份制企業(yè)，市上市辦每年從注冊(cè)地在的企業(yè)中確定家左右企業(yè)進(jìn)入上市企業(yè)資源庫，對(duì)其中已進(jìn)行了環(huán)保評(píng)審的家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。擬上市企業(yè)由專業(yè)機(jī)構(gòu)推薦，行業(yè)主管部門簽署意見，經(jīng)市上市辦審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。到年，力爭(zhēng)發(fā)起設(shè)立或組建擬上市的股份公司家以上，全市上市公司(含境外上市、收購控股外地上市公司)力爭(zhēng)達(dá)到家以上。
二、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市工作的重點(diǎn)
(一)積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立股份有限公司。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，是企業(yè)上市的必由之路，同時(shí)又是企業(yè)招商引資的過程。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、科技含量高，并符合上市基本條件的企業(yè)將存量?jī)糍Y產(chǎn)整體折股，同時(shí)吸納社會(huì)法人、自然人入股，引導(dǎo)其發(fā)起設(shè)立或整體變更設(shè)立投資主體多元化的股份有限公司；對(duì)一些規(guī)模較大，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、整體效益一般的企業(yè)，引導(dǎo)其采取剝離重組式改制，將其有競(jìng)爭(zhēng)力的部分剝離出來，通過資產(chǎn)重組進(jìn)行股份制改造；對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)相同或相近、或主營(yíng)業(yè)務(wù)具有上下游關(guān)系的多個(gè)企業(yè)，引導(dǎo)其采取互補(bǔ)合股式改制，通過改制將多個(gè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，構(gòu)建和發(fā)起設(shè)立具有一定規(guī)模、能發(fā)揮龍頭作用的股份有限公司。
(二)大力培育上市企業(yè)群體。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、發(fā)行一批”的梯度上市原則，重點(diǎn)做好上市資源的培育工作。在資金、土地、人才等方面扶持以上市為目的的股份有限公司，努力在全市形成支持鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好政策環(huán)境和企業(yè)積極爭(zhēng)取上市的濃厚氛圍。對(duì)擬上市的企業(yè)，要建立領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系制度，從改制到發(fā)行上市實(shí)行全過程指導(dǎo)。
(三)推動(dòng)上市公司利用資本市場(chǎng)再融資和收購兼并。支持上市公司充分利用配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等渠道再融資；要利用上市公司實(shí)力足、擴(kuò)張欲望強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，支持、引導(dǎo)其開展資本運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，收購兼并其他企業(yè)，開展多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)上市公司的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高。
三、促進(jìn)企業(yè)上市的激勵(lì)政策
為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)上市融資的積極性，參照招商引資和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)通過培育并完成了上市輔導(dǎo),經(jīng)證券保薦機(jī)構(gòu)進(jìn)行了推薦的擬上市公司，實(shí)行政策引導(dǎo)和激勵(lì)。
(一)支持?jǐn)M上市企業(yè)盡快申報(bào)上市，對(duì)上市過程中涉及的環(huán)保、項(xiàng)目審批、土地出讓、稅收政策落實(shí)等事項(xiàng)，依法辦理，加快工作進(jìn)程。
(二)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為擬上市企業(yè)提供信貸支持。
(三)擬上市企業(yè)引進(jìn)外市專業(yè)人才，可享受在本市落戶、子女就學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房購置等方面的優(yōu)惠政策。
(四)對(duì)已向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提出上市申請(qǐng)并經(jīng)正式受理的企業(yè)，企業(yè)法人注冊(cè)地政府可對(duì)其規(guī)范公司治理、改善公司質(zhì)量的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)給予一次性的一定補(bǔ)助。
(五)擬上市企業(yè)，當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收（增值稅、所得稅）除上繳中央和省財(cái)政的部分外，按市、縣區(qū)財(cái)政實(shí)得收入較上年增加部分，由市、縣區(qū)財(cái)政給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助。從企業(yè)上市成功的當(dāng)年起,市、縣區(qū)財(cái)政不再補(bǔ)助。但三年內(nèi)仍未能實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)，由財(cái)政部門按有關(guān)協(xié)議收回補(bǔ)助。
(六)擬上市企業(yè)在上市過程中，為上市補(bǔ)交的所得稅或因?qū)徲?jì)調(diào)帳增加利潤(rùn)等原因而增加的稅費(fèi)，除上繳中央和省部分外，地方所得部分由市或縣區(qū)財(cái)政給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助。
(七)企業(yè)上市過程中進(jìn)行改制重組，涉及土地使用權(quán)出讓的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理。涉及土地使用證（土地性質(zhì)未發(fā)生變化）、房產(chǎn)證、車船使用證等過戶時(shí)，企業(yè)法人代表及控股股東無發(fā)生變化的，只收取登記費(fèi)，免收變更、過戶交易費(fèi)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并使用上市募集資金投資的項(xiàng)目，市有關(guān)部門優(yōu)先辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。
(八)擬上市企業(yè)投資高新技術(shù)項(xiàng)目或進(jìn)行技術(shù)改造，符合有關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦享受國(guó)家及省貸款貼息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)政策性扶持資金。
(九)設(shè)立“扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金”，由市、縣區(qū)財(cái)政在年度預(yù)算中安排,實(shí)行財(cái)政專戶管理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入上市輔導(dǎo)的企業(yè),有條件買殼上市和境外上市的企業(yè)前期費(fèi)用有困難的,可從“扶持企業(yè)上市專項(xiàng)資金”中借支，并按銀行同期同類貨款利率計(jì)息，待企業(yè)上市后歸還。
(十)企業(yè)通過上市發(fā)行股票或其他方式直接融資募集的資金以上在本市內(nèi)投資項(xiàng)目的，視同招商引資項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)優(yōu)惠政策。
(十一)鼓勵(lì)企業(yè)“買殼”、“借殼”上市。企業(yè)在外地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊(cè)地遷回市內(nèi)的，視同改制上市，享受同等優(yōu)惠政策。
(十二)對(duì)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市（含借殼上市）作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)部門和企業(yè)管理層，由政府專題研究給予一次性重獎(jiǎng)。
(十三)擬上市企業(yè)符合條件享受以上扶持政策的，由市上市辦出具證明，到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。所涉及的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，由市上市辦會(huì)同市財(cái)政局審核并擬定方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
四、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)全市的企業(yè)上市工作。市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱市上市辦），辦公室設(shè)在市政府金融證券辦，具體負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。各縣區(qū)政府都要明確一名負(fù)責(zé)同志主抓這項(xiàng)工作，并指定一個(gè)部門承擔(dān)企業(yè)上市的具體協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市直各有關(guān)部門要圍繞企業(yè)上市工作，盡心盡力為企業(yè)做好對(duì)口聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、工商、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)資、商務(wù)、社保、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、金融等部門，要在文件規(guī)范、手續(xù)辦理、政策享受、優(yōu)化服務(wù)等方面設(shè)立“綠色通道”，全力支持，盡快辦理，為企業(yè)提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。