完善市內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展實施建議范文

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為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我行在征求市級各行社意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策，實現(xiàn)全市信貸較快增長

人民銀行各分支機構(gòu)要進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增強政策的敏感性，引導(dǎo)各金融機構(gòu)貫徹落實適度寬松的貨幣政策，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，加大對民生工程、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸投入，限制對“兩高一資”企業(yè)的信貸投放，促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各金融機構(gòu)要把加大信貸投放、支持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為當前和今后一個時期的中心工作，不失時機的加快貸款投放速度，實現(xiàn)全市信貸規(guī)模較快增長，確保完成年新增貸款億元以上，力爭貸款增幅跨入全省先進行列。

二、全力支持新區(qū)和全市重點項目建設(shè)，打造沿海經(jīng)濟強市

各金融機構(gòu)要整合信貸資源，集中支持新區(qū)和全市重點項目建設(shè)，重點支持新區(qū)石油化工、裝備制造、電力能源等重大產(chǎn)業(yè)集群項目，支持綜合大港及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持全市“三五八十”重點企業(yè)和重點項目建設(shè)。對資金需求規(guī)模較大的重點項目，要積極利用銀團貸款、聯(lián)合貸款、異地系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)合作等同業(yè)合作模式增強貸款能力，提高服務(wù)效率。

三、支持工業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

各金融機構(gòu)要加大對縣域工業(yè)基地、園區(qū)的信貸投入，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。重點支持石化、管道裝備、紡織皮草、電線電纜、石油裝備、彎頭管件、鑄造與模具、包裝機械等基地建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、韓資工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、保溫材料園區(qū)、摩托車配件園區(qū)建設(shè)。

四、加大金融支農(nóng)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各金融機構(gòu)要認真貫徹落實《市金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃》，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，發(fā)揮金融支持作用，推進全市新農(nóng)村建設(shè)。

（一）人民銀行各縣（市）支行和市級各金融機構(gòu)，要按照《市金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃》確定的工作目標，扎實推進金融支持新農(nóng)村建設(shè)工作，務(wù)求取得實質(zhì)性效果。

（二）涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大對“三農(nóng)”的信貸投入力度。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行要將新吸收縣域存款的用于支持縣域經(jīng)濟。農(nóng)村信用社要根據(jù)實際情況，合理提高對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的小額信用貸款的額度和期限，加大對特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持力度，進一步發(fā)揮好農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的主力軍作用；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村分支機構(gòu)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和范圍，力爭年底實現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋全市所有鄉(xiāng)、村的目標；積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持；擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，開展小額貸款進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村活動；支持城市商業(yè)銀行網(wǎng)點和業(yè)務(wù)經(jīng)營向縣域延伸。

（三）人民銀行各分支機構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極探索金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的風(fēng)險補償機制，研究開發(fā)多種形式的財政貼息貸款品種，推動落實金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策；探索試行農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地及其房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)貸款抵質(zhì)押制度；大力推廣林權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等農(nóng)村物權(quán)抵押貸款，提高信貸資金使用效益。

（四）切實加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。人民銀行各分支機構(gòu)要積極引導(dǎo)各金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸支持，要堅持手續(xù)從簡、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，為返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供及時、高效、便捷的金融服務(wù)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。

（五）大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，實現(xiàn)信貸投入主體多元化。培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)體系，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，正確引導(dǎo)民間融資，增加農(nóng)村信貸投入渠道。

五、加強和改進對中小企業(yè)的金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展

（一）各金融機構(gòu)要建立中小企業(yè)金融服務(wù)激勵機制，對中小企業(yè)貸款實行分賬管理、部門單設(shè)、人員專職、單獨考核，對經(jīng)營業(yè)績好的機構(gòu)、個人給予獎勵，調(diào)動信貸人員服務(wù)中小企業(yè)積極性。

（二）各金融機構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)貸款時間急、金額小、用信頻、期限短的特點，建立起有別于大型企業(yè)貸款的中小企業(yè)信貸流程和審批制度，簡化中小企業(yè)信貸流程，不斷完善審批機制，縮短貸款審批時間，提高審批效率，為企業(yè)抓住商機贏得時間。

（三）推動設(shè)立多層次的貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)，完善擔(dān)保體系建設(shè)，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。人民銀行各分支機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)調(diào)各級政府相關(guān)部門，建立用于擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準備金和貸款擔(dān)保代償損失補助專項資金，增加地方財政注入擔(dān)保基金的資金數(shù)額，并在稅收政策上給予減免，加大對擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持力度。鼓勵組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社、民間等多層次的擔(dān)保公司，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，促進擔(dān)保體系建設(shè)。各金融機構(gòu)要進一步深化與擔(dān)保公司合作，適度放大對擔(dān)保公司承保貸款的擔(dān)保倍數(shù)，切實解決中小企業(yè)和農(nóng)村貸款擔(dān)保難的問題。

六、進一步發(fā)揮債券市場和票據(jù)市場的融資功能，拓寬企業(yè)直接融資渠道

各金融機構(gòu)要積極引導(dǎo)和推薦轄內(nèi)符合條件的企業(yè)在全國銀行間債券市場發(fā)行短期融資債券和中期票據(jù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)按照“統(tǒng)一冠名、分別負債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。選擇并鼓勵一些資信狀況良好、產(chǎn)供銷關(guān)系比較穩(wěn)定的企業(yè)，在商品交易和勞務(wù)供應(yīng)中簽發(fā)、收受、轉(zhuǎn)讓商業(yè)承兌匯票，發(fā)揮票據(jù)市場的融資功能。積極幫助企業(yè)上市融資。

七、積極改進房地產(chǎn)金融服務(wù)，支持全市城鎮(zhèn)三年大變樣工程

根據(jù)國家新近出臺的房貸政策，結(jié)合城鎮(zhèn)三年大變樣工程，調(diào)整思路、完善措施，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，加大對廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房建設(shè)的信貸投放。支持市、縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和個示范鎮(zhèn)、個新居民村建設(shè)示范工程，加快推進城鎮(zhèn)化進程。要加強對房地產(chǎn)市場和金融的分析監(jiān)測，研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開發(fā)投資情況，有針對性的加強市場營銷，改善金融服務(wù)，簡化和規(guī)范操作流程。

八、大力發(fā)展消費信貸，支持消費市場發(fā)展

各金融機構(gòu)要努力拓展消費信貸業(yè)務(wù)空間，繼續(xù)發(fā)展住房、汽車等主導(dǎo)消費信貸市場，加大消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，培育和鞏固消費信貸增長點。抓住當前國家和地方財政對農(nóng)村消費市場的補貼優(yōu)惠政策，開發(fā)與之相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品，支持“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的推廣工作，探索啟動加快農(nóng)村消費信貸發(fā)展的有效方式，活躍農(nóng)村消費市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、加大金融創(chuàng)新力度，提高貸款審批效率

各金融機構(gòu)要結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展實際情況，積極推廣房產(chǎn)和商鋪抵押貸款、按揭貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)合保證貸款、最高額抵押貸款、循環(huán)額度貸款、法人賬戶透支，努力開發(fā)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)質(zhì)押貸款，大力發(fā)展個人有價證券質(zhì)押貸款、銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票等業(yè)務(wù)，多渠道滿足企業(yè)的有效融資需求。要創(chuàng)新信貸審批管理體制，進一步下放貸款審批權(quán)限，提高信貸資金投放效率，使資金需求能夠在較短的時間內(nèi)得到滿足，努力提供快速、便捷的信貸服務(wù)。

十、扎實做好扶貧、就業(yè)、助學(xué)、助殘等改善民生類的信貸政策支持工作

人民銀行各分支機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，大力推廣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、生源地助學(xué)貸款和殘疾人創(chuàng)業(yè)貼息貸款；相關(guān)金融機構(gòu)要增加扶貧貼息貸款規(guī)模，提高扶貧貼息貸款的使用效率，支持弱勢群體實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。

十一、人民銀行要靈活運用好貨幣政策工具，鼓勵和支持金融機構(gòu)增加信貸投入

人民銀行各分支機構(gòu)要通過臨時頭寸性再貸款、再貼現(xiàn)對因放貸出現(xiàn)流動性不足的金融機構(gòu)給予流動性支持；農(nóng)村合作金融機構(gòu)要用好人民銀行的支農(nóng)再貸款，加大對“三農(nóng)”的信貸投放；各金融機構(gòu)要用好人民銀行的再貼現(xiàn)，加大對重點項目、中小企業(yè)的信貸投放。

十二、暢通溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企融資平臺

人民銀行各分支機構(gòu)要與政府及有關(guān)部門加強聯(lián)系，認真篩選自身素質(zhì)高、發(fā)展前景好、有貸款項目的企業(yè)，定期向商業(yè)銀行推介，積極推動實施銀企洽談會、項目推介會制度，為企業(yè)資金需求與商業(yè)銀行貸款營銷的對接搭建平臺。各金融機構(gòu)也要與企業(yè)之間建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決企業(yè)融資中的突出問題，推動銀行和企業(yè)之間建立“恪守信用、平等互利、長期合作、共同發(fā)展”的新型銀企關(guān)系。

十三、加強征信市場監(jiān)管，完善征信體系建設(shè)

人民銀行各分支機構(gòu)要加強征信市場監(jiān)管，研究制定征信數(shù)據(jù)使用的管理辦法和規(guī)定，在現(xiàn)有全市所有企業(yè)和個人銀行信貸信息采集的基礎(chǔ)上，加大與地方政府及各職能部門的溝通、宣傳力度，盡快完成住房公積金、電信、稅務(wù)、質(zhì)檢、法院、環(huán)保等部門的非銀行信息采集工作。進一步完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力開展企業(yè)、個人信用體系建設(shè)，尤其是中小企業(yè)信用體系建設(shè)方面的培訓(xùn)和宣傳，充分發(fā)揮征信系統(tǒng)的信用發(fā)現(xiàn)功能，最大限度緩解銀企信息不對稱的矛盾，積極支持銀企共同發(fā)展。

十四、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提高央行金融服務(wù)水平

（一）加強支付結(jié)算創(chuàng)新，著力推廣銀行本票，不斷升級完善大、小額支付系統(tǒng)，積極推進銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐富支付工具體系，提高支付清算效率，加快資金周轉(zhuǎn)速度。

（二）配合實施積極財政政策，擴大國庫集中支付涉農(nóng)補貼等財政補助資金范圍，實現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需資金直達最終收款人，確保各項財政支出資金及時安全撥付到位。簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，實行出口退稅業(yè)務(wù)“屬地審核，國庫內(nèi)部往來劃轉(zhuǎn)，資金實時直達企業(yè)”的操作新模式，構(gòu)建全轄出口退稅由市中心支庫通過支付系統(tǒng)直接發(fā)送到退稅企業(yè)賬戶的“快速通道”。

（三）創(chuàng)新外匯管理服務(wù)手段。改進貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實性、一致性審核，推進進出口收付匯核銷制度改革，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理由逐筆核銷向總量核查、現(xiàn)場核查向非現(xiàn)場核查、行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。加強與涉外經(jīng)濟主管部門間的協(xié)調(diào)合作，推進外商企業(yè)聯(lián)合年檢。強化跨境資金流動監(jiān)測，完善貿(mào)易項下收付匯均衡管理。

（四）做好市場需求預(yù)測，加強發(fā)行基金調(diào)撥管理，備足發(fā)行基金，保證市場現(xiàn)金供應(yīng)。

十五、切實防范金融風(fēng)險，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定

各金融機構(gòu)要處理好支持經(jīng)濟發(fā)展與維護金融穩(wěn)定的關(guān)系，進一步深化金融機構(gòu)改革，完善內(nèi)部控制和管理機制，提高抗風(fēng)險能力。

（一）各金融機構(gòu)要加強金融運行監(jiān)測分析，重點監(jiān)測銀行業(yè)地方法人金融機構(gòu)流動性風(fēng)險狀況、重點骨干企業(yè)和中小民營企業(yè)資金鏈狀況，防止企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的金融風(fēng)險，提高風(fēng)險控制能力和風(fēng)險管理水平。

（二）各金融機構(gòu)要加大呆賬核銷，穩(wěn)妥處置不良資產(chǎn)，完善貸款定價機制，提高貸款風(fēng)險補償能力。

（三）人民銀行各分支機構(gòu)要進一步修改和完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，推動各級政府建立和完善應(yīng)對金融突發(fā)事件的應(yīng)急體系。

（四）人民銀行各分支機構(gòu)和各級銀監(jiān)部門要大力開展風(fēng)險教育和投資教育，預(yù)防可能發(fā)生的非法金融案件，嚴厲打擊非法集資等金融犯罪活動。深入推進信用建設(shè)，加強誠信教育和宣傳，在全社會營造誠實守信的良好氛圍，進一步優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境，確保金融穩(wěn)定和安全。