圍繞強化建設社會信用體系建議范文

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根據《省人民政府關于省社會信用體系建設的實施意見》(政〔〕號)精神，結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，以建立現代信用制度為核心，以政府信用、企業信用和個人信用建設為主體，按照“政府推動、市場運作，完善政策、統一標準，統籌規劃、分步實施，便于操作、注重實效，嚴格監管、保障安全”的原則，加強全市信用體系建設，努力營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好社會信用環境，為促進全市經濟社會更好更快發展提供有力保障。

二、目標任務

(一)構建統一征信平臺，整合信息數據資源

1.加強信用信息數據庫建設。建立完善銀行、證券、保險、外匯、法院、公安、工商、稅務、海關、質監、環保、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障等部門內部的信息管理系統，增加信用管理內容，大力推進行政管理的電子化、網絡化和標準化，加快各部門系統內部的信息聯通，為信用信息資源整合和共享創造條件。

2.建立政府信用門戶網站。建立張家口市信用門戶網站，打造轄區弘揚誠信精神、鞭笞失信行為、傳播信用知識、樹立城市形象的陣地。相關部門在依法保護國家機密、商業秘密和個人隱私的前提下，及時向市信用門戶網站傳送并更新相關信息，信用門戶網站依法、分層次向政府部門、金融機構、社會大眾提供信用信息服務。

3.建立企業和個人綜合信用檔案。按照國家管理社會征信業的法律法規，依托人民銀行全國聯網的企業和個人信用信息基礎數據庫，充分利用全省統一的信息交換與共享平臺，歸集政府相關部門、司法機關以及各金融機構的信用信息，建立以組織機構代碼、居民身份證號碼為企業和個人身份唯一標識，以信貸、納稅、合同履約、產品質量、社保參保繳費等方面的信用記錄為重點的企業、個人綜合信用檔案。

4.建立信用信息標準化管理和信息共享機制。按照全省社會信用標準體系，逐步規范市縣相關部門的信息數據庫建設，通過對信息的標準化管理，使各部門信用信息收集和實現實用性、通用性、兼容性和開放性兼顧。建立部門間信息共享機制，保證政府信用門戶網站和企業、個人綜合信用檔案的內容得到及時有效的收集和更新。

(二)加強信用主體建設，優化經濟發展環境

1.打造信用政府。著重從決策、執行、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現信息化。建立和完善政府和部門服務承諾制度，不斷提高政府信用水平。深化對政府部門的評議工作，促使政府工作規范化、效能化。加強公務員誠信教育，建立公務員失信懲戒、問責制度，對政府工作人員的失信行為進行曝光和依法依紀查處。

2.提高企業信用水平。加強中小企業信用體系建設，依托人民銀行中小企業信用檔案征集工作，政府領導、部門配合，提高中小企業信用信息征集和更新力度，幫助中小企業樹立信用意識，積累信用財富。搭建銀企信用對接會、融資洽談會等多種平臺，將守信企業推薦給金融機構，幫助企業解決融資問題。開展形式多樣的信用企業、信用組織創建評選活動，多渠道、多角度樹立誠信企業典型，宣傳弘揚守信精神。建立企業信用激勵和懲戒機制，綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段，制定配套政策措施，鼓勵守信行為，懲戒失信行為。對信用等級優良的企業在市場準入、土地使用、銀行貸款、債券發行、股票上市、出口退稅、政府采購、項目核準、工程招投標等方面給予傾斜和支持。有不良信用記錄的企業，不享受在財政貼息、擔保和政府扶持資金等方面的支持以及各項優惠政策，不得納入各類先進的評選范圍。每年重點針對惡意拖欠和逃廢金融債務、逃稅騙稅、騙保、商業欺詐、制假售假、非法集資、拖欠職工工資等行為開展企業失信專項治理行動，積極引導轄內企業“講誠信、重質量、守合同”，促進企業不斷提高信用水平。

3.加強個人信用建設。多種形式、多種渠道開展面向社會大眾的征信知識宣傳，提高群眾對個人信用的關注度，引導大眾珍惜信用記錄，積累信用財富。加強個人信用報告查詢、報告解讀咨詢、異議處理等工作，幫助群眾正確理解信用報告，正確對待不良記錄，有效維護本人權益。開展農村信用體系建設，征集農戶基本信息，建立農戶信用檔案，提高廣大農民的信用意識。擴大個人信用報告使用范圍，在面向企業的市場準入、土地使用、銀行貸款、債券發行、股票上市、出口退稅、政府采購、項目核準、工程招投標等工作中，引入對企業法定代表人、高管人員的信用報告查詢機制，將其守信情況納入審核范圍，在面向個人的招聘、評先、任職等活動中，加強對個人信用情況的考察，促使社會群眾將信用意識滲透到各種社會活動中，提高社會大眾的信用意識。

(三)培育和規范多元化信用服務市場，推動征信市場健康發展

做好信用市場的“規劃、協調、引導、監督”工作，建立健全信用市場準入和退出機制。以建立完善信用評級體系為重點，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險和商帳追收等為主要內容的信用中介服務體系。政府相關部門、人民銀行和銀監分局等單位要加強合作，正確引導、大力扶持信用中介服務機構發展，支持和保障行業協會、同業公會等行業中介組織積極引導業內企業主動使用信用產品，規范交易行為，加強信用服務市場監管，促進信用服務市場健康、規范、有序發展。

(四)廣泛開展征信宣傳教育活動，營造良好的信用文化氛圍

針對目前社會信用觀念淡薄、信用制度尚不健全、信用管理不夠規范、失信懲戒和守信激勵機制不夠完善的實際，大力加強誠信宣傳教育工作。宣傳、教育、文化、工商、質監等有關部門要研究制定社會信用宣傳教育計劃，組織開展信用知識普及教育以及“誠信城市、誠信企業和誠信公民”創建活動，推廣先進經驗，樹立誠信典型，在全社會營造誠信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時失信、長期受制的良好社會氛圍。

三、實施步驟

(一)年月底前，成立組織領導機構，明確各部門工作分工，分解任務目標。

(二)年月底前，各有關部門建立完善內部信息管理系統，實現省、市、縣信用信息的三級聯通；征集各有關部門信用信息，建立企業和個人綜合信用檔案。

(三)年底前，基本健全社會信用體系建設相關法規、政策和管理辦法；建成信用信息共享平臺和門戶網站，基本實現信用信息共享；信用產品開始廣泛使用，信用服務業、信用交易和信用消費市場顯現雛形。

(四)年底前，基本建成門類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務體系和規范高效的市場監管體系，社會信用體系建設的制度框架基本建立。

四、保障措施

(一)成立組織，明確責任。市政府成立由常務副市長任組長，市金融辦、人民銀行張家口市中心支行主要領導任副組長，市金融辦、人民銀行張家口市中心支行、市法院、市委宣傳部、市發改委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市環保局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、張家口海關、市銀監分局等有關部門為成員單位的全市社會信用體系建設領導小組，負責研究確定全市社會信用體系建設的重要政策、重大事項和年度工作計劃，協調解決社會信用體系建設工作中的重大問題。領導小組辦公室設在人民銀行張家口市中心支行，主要負責統籌協調社會信用體系建設具體工作，組織落實領導小組決定事項，指導、督促、檢查有關政策措施的落實。各縣（區）、各有關部門要按照本意見要求，加強組織領導，建立相應工作機構，結合本地、本部門實際，制定具體實施方案，抓緊落實工作措施，扎實有效地推進全市信用體系建設。

(二)加強協調，密切配合。領導小組各成員單位、各級政府和有關部門要高度重視社會信用體系建設工作，將其列入政府工作目標和重要議事日程，牢固樹立全市“一盤棋”思想，以高度的責任感和團結協作精神，大力推進各個領域的社會誠信體系建設。同時，要按照各自職責和時限要求，確保任務落實到位、取得實效。成員單位要各司其職、密切配合，并確定聯絡辦公室和聯絡員。各級財政要加大對社會信用體系建設必要經費的支持力度。

(三)監督考核，確保實效。市社會信用體系建設領導小組定期組織對各級各有關部門進行監督考核，確保各階段目標任務如期完成。