推動發(fā)展勞務經(jīng)濟促進就業(yè)實施建議范文

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為進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動就業(yè)機會的增加，勞務經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)村勞動力轉移的龍頭產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。為落實全省勞務經(jīng)濟工作會議精神，進一步促進農(nóng)民增收致富，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府《關于進一步做好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作的意見》（政[]號）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，進一步促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確發(fā)展勞務經(jīng)濟的總體思路和目標任務

（一）發(fā)展勞務經(jīng)濟的總體思路是：全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，以增加農(nóng)民收入為核心，以技能培訓為支撐，堅持勞務輸出與就地就近轉移相結合、政府推動與市場運作相結合，建立完善“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規(guī)范、服務完善”的勞務經(jīng)濟發(fā)展機制。

（二）發(fā)展勞務經(jīng)濟的目標任務是：經(jīng)過年的努力，逐步健全完善促進勞務經(jīng)濟發(fā)展的五個體系：推動勞務經(jīng)濟的工作和組織體系，促進勞務經(jīng)濟的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導、政府促進、社會參與的培訓體系，廣覆蓋、多層次、適應農(nóng)村勞動者的社會保障體系。到“十二五”末，力爭在外務工總量達到萬人，每年凈增1萬人；農(nóng)村勞動力就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移達萬人，每年凈增2萬人；農(nóng)民勞務收入達到農(nóng)民人均純收入的以上。

二、實施發(fā)展勞務經(jīng)濟“六大行動”

（一）勞務輸出拓展行動。繼續(xù)大力加強面向京津等地的勞務輸出。

1.拓展勞務輸出基地。依托駐外辦事處、駐外勞務工作機構、中介組織、勞務經(jīng)紀人及大型企業(yè)，積極主動與輸入地政府和用工企業(yè)加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)以及工作配合，不斷拓展勞務基地。

2.大力發(fā)展勞務經(jīng)紀制度。強化勞務輸出轉移的市場引導機制。在外出務工人員中聘請“信息員”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)“勞務經(jīng)紀人”，充分發(fā)揮社會中介組織和勞務經(jīng)紀人在勞務輸出中的作用。對帶出務工人員人以上的勞務經(jīng)紀人，可掛靠在依法成立的職介機構或勞務派遣企業(yè)，按規(guī)定享受勞務輸出補貼或職業(yè)介紹補貼，標準按縣外省內(nèi)輸出每人元、省外輸出每人元、境外輸出每人元；職業(yè)介紹按不高于每人元補貼。勞務輸出補貼和職介補貼不能同時享受。帶出務工人員人以上的準予成立勞務中介公司。

3.打造特色勞務品牌。加強對品牌勞務輸出的統(tǒng)一培訓鑒定和規(guī)范管理，鞏固承德服務員、山莊機電工等十大勞務品牌和知名品牌，擴大品牌影響，拓展輸出空間，提高勞務競爭力。

4.強化勞務協(xié)作。通過勞務洽談、勞務聯(lián)誼等多渠道、多方式加強區(qū)域勞務協(xié)作，不斷開發(fā)勞務市場。要加強與外地人力資源社會保障部門的合作，努力實現(xiàn)異地信息互通、權益保障、失業(yè)救助，促進農(nóng)村勞動力向市外穩(wěn)定轉移。

（二）就地就近轉移行動。本著因地制宜、就地就近的原則，采取鼓勵引導性政策措施，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。

1.將發(fā)展勞務經(jīng)濟與發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)相結合，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“一村一品”，打造特色經(jīng)濟；壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、加工等就業(yè)崗位。

2.將發(fā)展勞務經(jīng)濟與推進城鎮(zhèn)化相結合，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術等服務體系建設，合理開發(fā)旅游等特色資源，使農(nóng)村富余勞動力就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移。

3.將發(fā)展勞務經(jīng)濟與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟相結合，下大力氣抓好招商引資工作，通過投資拉動經(jīng)濟增長，增加就業(yè)崗位。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和市內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民就近就地就業(yè)，要下大力做好促進失地農(nóng)民就業(yè)工作。

（三）自主創(chuàng)業(yè)扶持行動。結合創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市要求開展農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)扶持行動。

1.積極引導和鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵和扶植外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導具有一定實力和技能的農(nóng)民到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。為自主創(chuàng)業(yè)項目提供各種便利，鼓勵其做大、做強。對外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，各級政府及主管部門要在企業(yè)注冊、土地使用、稅費管理、用水、用電等方面提供國家有關優(yōu)惠政策支持。凡持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照年內(nèi)免收管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。

2.要加大小額擔保貸款推進力度。對進入城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過萬元（符合條件的婦女萬元）、期限最長不超過3年的小額擔保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到規(guī)定比例并簽訂一年以上勞動合同的，可申請不超過萬元、期限最長不超過年的小額貸款。對于有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時的，經(jīng)當?shù)厝肆Y源和社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。人力資源社會保障、財政等部門和商業(yè)銀行要切實落實籌集、發(fā)放、回收、代償?shù)挠嘘P政策和責任。

3.各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各級政府要加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。要落實省市關于土地方面的政策，用于創(chuàng)業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）勞務素質(zhì)提升行動。加大培訓力度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、貼近市場、突出品牌”的原則，大力開展技能儲備培訓、訂單定向培訓、在崗技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)能力和外出務工適應能力。五年培訓農(nóng)村勞動力達到萬人，其中年培訓萬人。培訓補貼發(fā)放須為定點培訓機構，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準每人不超過元，其他三種培訓補貼標準每人每課時元，補貼數(shù)額每人最高不超過元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓補貼，不得重復享受。進一步整合職業(yè)培訓資源，人力資源社會保障部門、財政部門重點抓好農(nóng)村勞動力技能培訓和“陽光工程”培訓，落實“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃”；農(nóng)業(yè)部門要重點抓好農(nóng)業(yè)科技培訓；扶貧部門要重點抓好農(nóng)村貧困人員的扶貧培訓；住建部門重點抓好建筑施工行業(yè)農(nóng)民工的培訓；教育、人力資源社會保障部門重點抓好各類職業(yè)技術學校及農(nóng)村中學畢業(yè)生職業(yè)技能培訓。同時，發(fā)揮各有關培訓中心及民辦培訓機構的作用，整合師資、設備、場地等培訓資源，探索培訓資源有效利用與共享的機制。

培訓內(nèi)容要貼近市場、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，突出針對性、實效性；培訓形式以訂單培訓、定向培訓、流動培訓和企業(yè)自主培訓為主，不斷擴大培訓面；把技能培訓與送溫暖、送崗位結合起來；實行就業(yè)指導、技能培訓和技能鑒定“一條龍”服務，促進培訓與輸出就業(yè)的結合；創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制。注重加強培訓基地建設，指導和幫助培訓基地與院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的協(xié)作與聯(lián)合，不斷提高培訓質(zhì)量。

（五）勞務服務體系強化行動。進一步加強就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務，提高勞務輸出的組織化程度。

1.加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。充分發(fā)揮各級人力資源市場及網(wǎng)站的功能，暢通勞務信息的采集和渠道。各駐外機構要有專人負責勞務信息的采集和反饋。

2.建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務信息網(wǎng)絡。完善農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。進一步加強勞務服務機構的硬件建設和軟件建設，完善職業(yè)供求、勞動力價格等信息平臺。全市所有縣區(qū)勞務工作機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務工作站應配齊電腦，并對勞務工作人員業(yè)務知識進行系統(tǒng)培訓，實現(xiàn)全市勞務信息聯(lián)網(wǎng)化和辦公電子化。抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施試點工作。

3.重視農(nóng)村就業(yè)服務。各級勞務管理部門要定期組織開展大型勞動力供需洽談、勞務現(xiàn)場招聘和勞務交流活動。繼續(xù)大力實施“春風行動”，組織“送崗位、送政策、送服務”下鄉(xiāng)活動，積極為進城農(nóng)民工提供就業(yè)信息和政策咨詢等各項服務。將進城務工農(nóng)民納入公共就業(yè)服務范圍，全面落實免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)服務、政策咨詢等服務。

4.清理和取消各類限制農(nóng)民進城務工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費。對就業(yè)特別困難的完全失地農(nóng)民，作為就業(yè)困難對象幫扶實現(xiàn)就業(yè)。

（六）農(nóng)民工權益維護和幫扶行動。

1.積極推進第二輪“平安計劃”，推進農(nóng)民工參加工傷保險，同時逐步解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。

2.開展農(nóng)民工“春暖行動”。嚴格遵守勞動合同制度，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立和履行勞動合同。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護權益，嚴格執(zhí)行國家和省關于保護女工和未成年工權益的法律法規(guī)和有關規(guī)定，依法從嚴懲處介紹和使用童工的違法行為。

3.切實維護農(nóng)民工合法權益。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。住建部門要督促企業(yè)建立工資保證金制度，對惡意拖欠工資的，人力資源和社會保障部門要嚴肅查處。清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范職業(yè)中介和勞務派遣行為。開辟農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件及時受理，不得收取仲裁費用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工工會和涵蓋農(nóng)民工的企業(yè)工會，切實維護他們的合法權益。

4.提高農(nóng)民工社會保障。已與用人單位簽訂勞動合同并建立相對穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工，隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；在城市長期居住、靈活就業(yè)的農(nóng)民工，由用人單位組織以團體或家庭的形式參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；季節(jié)性流動的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。建立、完善農(nóng)民社會保障制度，對在外務工的農(nóng)民工，要聯(lián)系所在企業(yè)和農(nóng)民工積極投保，引導不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，把更多農(nóng)民納入新農(nóng)保范圍。認真執(zhí)行養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。

5.實施農(nóng)民工幫扶救助行動。市及各縣區(qū)困難職工幫扶中心、法律援助中心要為進城務工的農(nóng)民免費提供法律咨詢、勞動糾紛調(diào)解、經(jīng)濟法律糾紛調(diào)解等幫扶救助服務。法院對農(nóng)民工追薪、工傷賠償案件的訴訟費要實行減、免、緩。各級政府和有關部門、有關組織要關注農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的實際困難，及時為他們提供幫扶救助。

6.提高農(nóng)民工的政治地位。在外出務工的農(nóng)民集體探索建立黨組織，發(fā)展農(nóng)民工中的先進分子加入黨團組織，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀農(nóng)民工進入各級人大、政協(xié)。大力宣傳農(nóng)民工先進典型，總結、推廣關心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，加強對保障農(nóng)民工權益情況的輿論監(jiān)督。

三、切實加強對勞務經(jīng)濟工作的組織領導

（一）完善勞務經(jīng)濟領導體制。市勞務經(jīng)濟工作領導小組要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導相關工作。形成由政府統(tǒng)一領導、人力資源社會保障部門牽頭、有關部門配合、齊抓共管的工作機制。各縣區(qū)也要建立相應的組織領導機構，切實理順勞務經(jīng)濟工作組織領導體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專管，各村兩委主要負責人要擔任專職信息員，負責本村勞動力轉移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎工作。要建立健全基層工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于人，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準確定，并逐年增長，繳納社會保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費由當?shù)刎斦才拧Ｖ鸩阶龅綑C構、編制、人員、經(jīng)費、辦公場所“五落實”。各村有組織輸出的勞動力情況要每月報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和勞動保障事務站（所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站（所）要按時上報縣區(qū)人力資源和社會保障部門。各級政府要把加快發(fā)展勞務經(jīng)濟擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，市、縣兩級政府要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為每年要辦的保障民生的大事、實事之一，制定具體目標，明確部門責任，強化督查考核。

（二）建立表彰獎勵制度，開展勞務經(jīng)濟爭先創(chuàng)優(yōu)活動。每年市政府表彰3個發(fā)展勞務經(jīng)濟先進縣區(qū)、個發(fā)展勞務經(jīng)濟先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個單位（機構）、個勞務經(jīng)濟帶頭人、個外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就地就業(yè)致富能手。各縣區(qū)也要開展表彰活動，推動全市勞務經(jīng)濟大發(fā)展。

（三）加大發(fā)展勞務經(jīng)濟的資金投入。各級政府要安排一定資金專項用于農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和發(fā)展勞務經(jīng)濟工作，重點用于農(nóng)村勞動力轉移培訓、勞務輸出基地建設、信息網(wǎng)絡建設、工作機構以及幫扶救助等工作支出。勞務經(jīng)濟工作經(jīng)費要專款專用，不得挪作它用。