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市重點發展服務業項目實施意見

編者按：隨著商品生產和商品交換的發展，隨著城市的繁榮，居民的日益增多，服務業從為流通服務到為生活服務，進一步擴展到為生產服務，以提高人民群眾物質文化生活為目的，為社會增加物質財富，從而提高人民的物質文化生活水平。,無論在宏觀上還是在微觀上,都實際地為社會節約了勞動時間。服務業既能加強生產與消費的聯系,使產品順利地經過流通到達消費領域;又能幫助消費者更好地利用產品，指導和擴大消費，加速社會的再生產過程；還能傳遞信息，促進生產者和消費者相互了解，因此，服務業在國民經濟發展中的作用越來越受到重視。

為深入貫徹落實**省和**市關于加快服務業發展的工作要求，加快建立符合省**花園定位的現代產業體系，實現“保增長、保變樣、保民生、保穩定”目標，依據《**市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》(**政發［20**］26號)，制定本實施意見。

一、發展目標

20**年－20**年，實現以下目標：一是服務業增加值占全市GDP比重達到60%，成為全市的主導產業。其中20**年服務業增加值占全市地區生產總值的比重提高到30.8%；服務業全社會固定資產投資完成44億元；服務業5千萬元以上竣工項目完成投資2.5億元以上。二是服務業結構進一步優化。加快發展現代物流倉儲、產品研發、品牌營銷、外包服務、總部經濟、信息軟件、金融保險等面向生產的服務行業，提高其增加值占全市GDP的比重，扶持房地產、旅游、教育、文化、衛生、公共服務等面向民生的服務行業。三是服務業從業人員占全市從業人員比重達到50%以上。

二、發展重點

以項目建設為抓手，緊緊圍繞服務業3個聚集區、6個重點行業、50個重點項目，積極謀劃，全力推進，確保全面完成服務業發展目標。

（一）加快服務業聚集區建設。搶抓“三年大變樣”契機，按照土地集約利用、城建配套設施共享、產業互動發展、增強聚集效應的總體原則，打造主城區商業商務區、西部旅游休閑區、環省會服務業區三個市級服務業發展聚集區。

1．主城區商業商務區。著力完善基礎設施、提升經營業態、提高服務水準，形成現代化、多功能的綜合性商業商務中心。重點抓好以下幾項工作：一是提升現有商業設施服務檔次，著力引進適銷新品，大力發展連鎖經營、品牌專賣等業態，形成大眾首選的購物場所。二是建設主城區為中心的中央商務區。結合中心區改造和東部新城區開發，謀劃建設大型綜合購物中心、高檔購物休閑會所、高檔特色酒店；3年內謀劃建設2－3個星級賓館，吸引我市和**市的廣大消費者，增強**商業的影響力。三是加快特色商業網點建設。建設一批商業精品店、特色餐館、休閑娛樂場所，提高城市承載能力。

2．西部旅游休閑區。按照省**花園的要求，著力打造生態旅游、休閑度假、體育健身、會議博覽、總部經濟、動漫產業。重點抓好以下工作：一是做好**寨至**休閑旅游區域的統籌規劃和發展，啟動**高速以西2平方公里的休閑度假區和體育休閑公園項目，依托**渠水源，改造溝壑，營造水域面積500多畝的人工湖，打造西部山前生態新區。二是依托西部山前的山水地理優勢，建設動漫影視產業基地，重點發展文化創意、動漫制作、影視創作為主的文化產業及其相關的體驗、參與型游覽項目；三是依托**鎮廢棄礦山，結合礦山恢復治理，規劃建設集歷史、文化、觀賞、科普于一體的地質礦山公園，再現古代**煉和現代采礦、選礦工藝，進一步挖掘我市文化底蘊。四是完善以**寨、動物園、植物園、**森林公園為主的旅游景點景區建設，打造一批精品景區及與旅游配套的餐飲、娛樂項目，逐步完善食住行游購娛功能，形成**新的一日游、二日游，增強旅游資源的吸引力。新晨

3．環省會服務業區。抓住**市二環以內汽車、建材、農副產品、小商品市場外遷和鐵路貨運站搬遷的機遇，按照市場整體升級改造的規劃要求，積極謀劃布局，加快商業物流和市場開發建設，實現我市環省會服務業的崛起，打造新的經濟隆起帶。**鎮：重點發展商貿流通、旅游服務、商務中心、金融保險，在動物園附近謀劃建設旅游商品市場。開發區：重點加快**國際汽車物流中心等倉儲、物流項目的開發建設工作。**鎮：重點發展現代物流業，建設省會內陸港。**鎮：重點抓好北方農副產品市場項目的開發建設，以此帶動**河河灘地帶無公害蔬菜市場的發展，逐步建成規模較大北方最大的農產品交易市場。**鎮：重點在鎮區中心及東部謀劃服務省會的大型物流中心，形成與**園相配套的生產性服務集中區。**鎮：謀劃建設集汽車修理、餐飲、娛樂、日用百貨、土產于一體的中高檔綜合服務區。**鎮：加快總部基地和創意休閑區建設。

（二）加快服務業重點行業發展。重點發展現代物流、商貿流通、旅游休閑、交通運輸、信息服務、金融保險等行業，大力培育加快現代服務業發展的支撐產業。

1．現代物流業。重點建設三個物流中心。一是**商業物流中心。布局在**鎮區域內，建設木材、工程機械、鋼材等現代物流園，并依托**市裝備制造基地發展第三方工業物流。二是農副產品物流中心。布局在**鎮，以**北方農產品中心批發市場為依托，建設具備倉儲、交易、批發、配送等功能的大型綜合農副產品物流中心。三是倉儲物流中心。在**獲北路、**國道和**國道兩側，依托國際汽車物流項目，積極培育建設倉儲物流項目。

2．商貿流通業。以三個“聚集帶”為發展重點，再造**“旱碼頭”輝煌。一是現代商貿聚集帶。以**路、**街和**路商業區為重點，按照設施完善、功能現代、環境優良的標準進行改造擴建升級，提高軟硬件檔次和水平；加快建設中心區和城東新區商貿設施的建設步伐。構建以大型綜合性商業設施、超級市場、商務樓宇為主體，以品牌店、精品店、專業店為補充，星級酒店及休閑娛樂設施相配套，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務、休閑等功能為一體的現代商貿聚集帶。逐步完善乾榮步行街管理，培育和開發**大街商業網點。加快引進一些國際、國內大企業、大集團來我市投資開設旗艦店、連鎖店、專賣店、精品店。大力發展品牌連鎖、專賣經營，拓展農村市場。二是農副產品市場聚集帶。以**北方農產品中心批發市場為龍頭，帶動部分鄉鎮農副產品市場謀劃建設力度，擴大和規范**香椿、**莊石榴、**鄉大棗等專業特色市場的輻射能力。三是裝飾建材市場聚集帶。依托龍泉路裝飾建材市場和海山大街盛世明珠家具廣場，大力發展裝飾建材市場，加快專業市場建設步伐。在**國道兩側培育建設五金、摩托車、電器、裝飾、建材等專業市場，逐步形成配套設施完善、配送體系發達的建材裝飾市場群。

3．旅游業。圍繞“省**花園”定位，加快整合、開發種類精品資源，著力打造一批精品景區；大力優化旅游產品，積極培育新型業態，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到20**年，旅游總收入達到5億元。一是精品游。大力推進**寨、動物園、植物園、龍泉寺、**等旅游精品景區建設，進一步完善旅游景區基礎及服務設施，提高服務水平，形成富有魅力、各具特色、互補性強的山水景區集群。二是鄉村游。**鄉、白**鄉、**鎮、**鎮、**鎮等鄉鎮，要積極開發農業生態旅游項目，培育完善梁莊村大棗采摘、**莊石榴采摘、**和**鎮紫藤葡萄及食用菌等生態旅游采摘項目。要深入挖掘我市歷史文化內涵，建設一批人文歷史景點，開發歷史文化旅游項目，逐步形成以生態觀光、民俗體驗、農家采摘為主的休閑娛樂度假項目。三是工業游。開發以住宿、餐飲、娛樂、會展、購物、都市觀光和現代游樂為特色的工業旅游觀光示范項目。按照工業旅游觀光示范區（點）的要求，引導珠江啤酒、食草堂等企業進行改造包裝，形成我市特有的工業旅游。

4．交通運輸業。充分發揮我市交通和基礎設施等綜合優勢，完善交通基礎設施，搞好紅旗大街南延、**線**段拓寬、東西外環工程的建設。加強交通運輸管理工作。一是扶持發展成立運輸公司、集團，建設客運物流企業和交通運輸基地，搞好倉儲物流運輸服務業務。謀劃公路運輸服務區，擴大并帶動當地餐飲、住宿等相關服務業的發展。二是鼓勵個體運輸戶與運輸量大的專業市場和物流企業聯營，擴大運輸、客運能力。三是實施公交優先發展戰略，抓緊謀劃與省會公交對接，實現公交城鄉全暢通。

5．信息服務業。推進電子商務和電子政務，用信息化加快提升工業化、農業產業化發展水平。加快發展軟件、創意、動漫產業。各職能部門要充分發揮各自職責，加強合作，加快信息化建設，實現信息網絡全覆蓋。

6．金融保險業。加強金融生態建設，支持金融、保險機構擴大經營規模。完善中小企業信用擔保機制，加快發展小額擔保公司，探索建立村鎮銀行等新型農村合作金融組織，積極引進股份制銀行來我市開辦業務、設立機構。積極引導和幫助優質企業進入資本市場，通過上市或債券直接融資。在重點推進以上六大支撐行業發展的同時，還要進一步加快科技、教育、衛生、文化、體育等社會事業的發展，引導房地產、商業服務、居民服務業規范健康有序發展，構建符合我市產業發展定位，滿足生產、生活需求，更加完善的服務業體系。

(三)加快重點項目建設。項目建設是服務業發展的有效載體和基本手段。要舉全市之力抓好50個服務業重點項目建設。

一是繼續搞好中心區商貿設施升級改造和新建五交化倉儲物流等4個市場物流項目、**百草寺觀光攬勝等3個旅游項目和銀湖度假中心、奧克蘭小鎮等21個房地產項目的建設工作，加快建設進度，力爭快推進、早竣工、早見效。

二是加大**倉儲物流（格力空調）、香港**物流、**國際汽車物流中心等3個物流項目和**國防園、**國際休閑度假區等19個旅游休閑項目的跑辦力度，著力解決好項目建設的土地、資金等問題，要早安排、勤協調、快實施，爭取早開工、早建設。

三是對每個服務業項目都要明確專人負責，全程服務，加快項目進展步伐和建設進度，力爭早日開工、建設和竣工。

三、保證措施

（一）加強組織領導。市政府成立**市服務業發展領導小組，成員單位由各服務業主管部門組成。**市服務業發展領導小組辦公室設在發改局。實行例會、通報、講評、調度、獎懲等制度，強化對全市服務業發展的統一協調、領導、指導和考核，及時解決服務業發展中的問題。各鄉鎮區及各部門都要健全服務業機構，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體負責，做好綜合、協調、服務、督查等工作。

（二）強化項目推進。一是抓招商引資。各鄉鎮、部門要做好項目的謀劃、包裝、推介工作。積極開展現代物流、旅游和城市建設等專題招商活動，引導客商投資倉儲物流、金融保險、休閑旅游、會展和研發等領域。二是抓重大項目。要積極吸引大企業、大集團、大客商來我市投資，力爭在引進重大項目上取得突破。

（三）強化政策扶持。一是加大政策的扶持力度，在土地指標、稅收等方面給予優惠支持。二是市財政每年安排不少于300萬元的服務業發展專項引導資金，主要用于重點服務業項目的資金配套及貼息補助，幫助申報國家、省、市專項資金和引導資金。三是對服務業項目要做到優先審批、優先供地、優先供應資金、優先提供“保姆式”服務，并對重大服務業項目實行一套班子、專司其職、特事特辦、全程服務，突破“瓶頸”性制約。

（四）嚴格考核獎懲。組織制定《**市服務業發展考核辦法》，實行目標管理責任制，將我市全年服務業發展目標和重點項目建設進行分解下達，嚴格實行年度考核。將服務業固定資產投資、服務業項目進展等各項指標和任務列入各鄉鎮區的綜合考核體系，并實行定期考核，明確獎懲。各鄉鎮要將考核指標分解到每個項目上，落實到每名領導干部身上，確保完成服務業指標任務。新晨

（五）深化改革創新。鼓勵引導工業企業繼續深化“主輔分離”，將非核心業務、服務性設施和單位剝離出來，組建獨立核算的服務實體，實行服務外包。鼓勵支持機關事業單位剝離后勤服務系統，實行社會化經營。開發區要引導園區企業將原材料采購、貨物運輸、后勤服務等業務進行剝離，交由專業物流公司、服務公司承擔，提高專業化分工水平，提高社會和行業的整體效益。對在我市開發建設的投資項目，原則上都要在我市注冊成立獨立核算的新公司。

（六）強化統計工作。統計部門對要服務業指標倒排進度，及時掌握、監測、分析服務業發展動態，完善對服務業發展的調查統計、追蹤分析、提前預警、檢查考核等工作和制度。要進一步拓展統計范圍，規范統計口徑，防止漏統，力求數據全面真實。要加強服務業統計隊伍建設，提高業務水平，切實做好服務業統計工作。