農(nóng)村公路發(fā)展實施意見范文
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根據(jù)十六大和省委六屆三次全會精神，為進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，結(jié)合我省實際，制定如下農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)及實施意見。
一、我省農(nóng)村公路現(xiàn)狀
近年來，在各級政府和有關(guān)部門的共同努力下，我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了很大成績。至*年底，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到44011公里，其中縣道12460公里，鄉(xiāng)道31551公里。此外，還建設(shè)了47766公里的簡易村道。全省已有石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、廊坊、衡水7個市實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；全省累計146個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，44個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了村村通油路；全省累計94．9％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和72．7％的行政村通了油路。但從全省路網(wǎng)發(fā)展的總體情況看，農(nóng)村公路仍是相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
（一）通達(dá)深度不夠，農(nóng)村路網(wǎng)尚不完善。目前，全省還有102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不通油路，770個行政村不通公路，13679個行政村不通油路，致使農(nóng)村路網(wǎng)相互溝通及與國省干線銜接不夠，通行能力較差。不通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村又大多分布在承德、張家口和保定山區(qū)，這些地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，群眾居住分散，修通公路需要付出幾倍的努力，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
（二）現(xiàn)有農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，路況較差。現(xiàn)有農(nóng)村公路中，四級公路和等外公路占總里程的75％；中、低級和無路面里程占總里程的40％；此外，還有8950公里公路尚未實現(xiàn)晴雨通車。由于油路超期服役，致使路況較差，直接影響了公路通行能力。按照有關(guān)公路設(shè)計規(guī)范，油路一般要求10年左右進(jìn)行大修改造，目前我省農(nóng)村公路中超期服役的路面里程占78％；縣道中目前有危橋275座，9900米，占縣道橋梁總數(shù)的12％。
（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作比較薄弱，機(jī)制不健全。縣道大中修資金不足，不能及時進(jìn)行維修，公路狀況改善緩慢。鄉(xiāng)村道路沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源，重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，公路難以發(fā)揮正常效用，甚至造成投資浪費(fèi)和群眾重復(fù)投資。制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素：一是縣、鄉(xiāng)政府的主體作用沒有充分發(fā)揮。按照《中華人民共和國公路法》、《河北省公路條例》規(guī)定，縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任分別在縣、鄉(xiāng)政府。由于部分縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村公路建設(shè)認(rèn)識不到位，重視程度不高，缺乏統(tǒng)一有效的組織，致使農(nóng)村公路建設(shè)處于一種自發(fā)狀態(tài)，群眾行路難、運(yùn)輸難問題始終得不到系統(tǒng)有效的解決。二是資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前除少許國債資金、省交通部門每年擠出約4．5億元農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金（含小拖養(yǎng)路費(fèi)）外，其他方面沒有明確、固定的資金來源，資金缺口相當(dāng)嚴(yán)重。三是缺乏有效的保障政策。過去有明確規(guī)定的發(fā)展農(nóng)村公路資金政策，主要是鄉(xiāng)統(tǒng)籌的9％、“群眾投工投勞”和“民工建勤”，農(nóng)村費(fèi)改稅后，按規(guī)定應(yīng)納入稅收統(tǒng)一解決，但數(shù)額相當(dāng)有限，難以適應(yīng)我省農(nóng)村公路發(fā)展的需要。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
發(fā)展農(nóng)村公路是落實“三個代表”要求，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，有效解決“三農(nóng)”問題，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和投資拉動政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著極其重要的意義，同時也面臨著*—*年國家安排國債資金支持農(nóng)村公路建設(shè)的重要機(jī)遇和交通部提出“十五”末河北基本實現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)要求，各級政府和有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，高度重視，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)。
農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和省委六屆三次全會精神為指導(dǎo)，按照我省全面建設(shè)小康社會的總體要求，認(rèn)真落實《中華人民共和國公路法》和《河北省公路條例》，按照政府組織、群眾參與、部門推動的思路，本著“提高總量，改善狀況，鄉(xiāng)通村通，強(qiáng)化管護(hù)”的原則，重點實施縣道改造、通鄉(xiāng)油路建設(shè)、通村油路建設(shè)“三大工程”，整體改善農(nóng)村交通狀況，盡快適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（一）*年農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)
全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到91000公里（包括新改建通村油路47775公里），實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通瀝青（水泥）路，基本實現(xiàn)行政村村村通瀝青（水泥）路，橋梁安全問題得到基本控制，縣道全部達(dá)到等級路。其中，*年底全省實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通油路、具備通車條件的行政村村村通公路，90％的行政村通瀝青（水泥）路。至*年底，實現(xiàn)農(nóng)村公路基本適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（二）實施計劃
*至*年重點實施縣道改造、通鄉(xiāng)油路建設(shè)、通村油路建設(shè)“三大工程”，全面提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平。全省共建設(shè)農(nóng)村公路約56000公里，估算總投資133億元（其中國債資金項目約5000公里，估算投資40億元）。具體安排如下：
1、縣道改造。共計完成6600公里，完成縣道橋梁改造20000米。估算投資約63億元。其中，*—*年擬每年改造1200公里（利用國債資金改造1000公里，省補(bǔ)資金改造200公里）；2006—*年擬每年改造1500公里，全部為省補(bǔ)資金項目。
2、通鄉(xiāng)油路建設(shè)。至*年完成所有通鄉(xiāng)油路工程，3年累計完成2310公里（其中國債資金項目約2000公里）。估算投資約9億元。共涉及102個鄉(xiāng)，每年約完成三分之一。
3、通村油路建設(shè)。完成通村油路建設(shè)47700余公里（其中有3900公里需新建路基）。估算投資約61億元。其中至*年底，石家莊、唐山、廊坊、衡水、滄州5個市可提前實現(xiàn)村村通油路。
三、發(fā)展農(nóng)村公路的政策措施
（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。農(nóng)村公路建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，投資大，戰(zhàn)線長，任務(wù)艱巨，既關(guān)系到千家萬戶的切身利益，又關(guān)系到全省農(nóng)村的小康建設(shè)以及黨委政府在農(nóng)民中的形象；既是交通部門的一件大事，又是各涉農(nóng)部門和各級黨委政府的一件大事，需要黨委重視，政府組織，社會發(fā)動，交通協(xié)調(diào)，部門配合。要大力宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》和《河北省公路條例》，落實縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任主體地位。省政府將在適當(dāng)時候組織召開全省農(nóng)村公路建設(shè)動員大會，進(jìn)行全面發(fā)動和部署，并與各市政府簽訂目標(biāo)明確的農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任狀，制定嚴(yán)格的考核激勵機(jī)制，列入政府考核目標(biāo)，做到任務(wù)、責(zé)任、考核獎懲三落實。對責(zé)任狀的內(nèi)容，在廣播、電視、報紙等媒體上進(jìn)行公布，廣泛接受社會各界監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市人民政府要據(jù)此制定本市農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)及實施意見，納入政府工作計劃，認(rèn)真組織實施，并建立健全項目建設(shè)和管理制度，形成籌資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理良性機(jī)制。計劃部門要積極爭取國債資金和國家以工代賑資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，緩解農(nóng)村公路資金緊張狀況。交通部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，按照有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)定履行相應(yīng)的建設(shè)程序。
（二）以滿足功能、保證質(zhì)量為原則，合理掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)要以暢通、實用、保證工程質(zhì)量為原則，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足交通需求，又要千方百計控制工程造價，減少群眾負(fù)擔(dān)。總體要求是：充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，盡量利用舊路改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。縣道和通鄉(xiāng)公路一般采用三級或三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)；通村公路采用四級或四級以上標(biāo)準(zhǔn)。在路面結(jié)構(gòu)形式上，一般要求鋪筑黑色路面，交通量大的路段可以采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。
（三）多渠道籌措資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源。落實農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)堅持事責(zé)一致的原則，資金籌措以縣、鄉(xiāng)兩級政府為主，省、市按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。要通過多種渠道，廣泛籌措資金。一是積極爭取國債資金、中央專項基金和以工代賑資金。目前，已爭取到國債資金15億元。二是省交通廳五年落實35億元專項資金（其中國債項目配套資金4．5億元），引導(dǎo)、鼓勵各市的農(nóng)村公路建設(shè)，國債資金項目之外的農(nóng)村公路建設(shè)項目定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：縣道二級公路貧困縣30萬元／公里，非貧困縣25萬元／公里；縣道三級公路貧困縣20萬元／公里，非貧困縣15萬元／公里；縣道中橋以上危橋改造1500元／平方米；通鄉(xiāng)油路10萬元／公里；通村公路2萬元／公里；通村油路貧困縣4．5萬元／公里，非貧困縣3．5萬元／公里。三是農(nóng)村費(fèi)稅改革后，各市、縣政府要在財政預(yù)算收入和農(nóng)業(yè)稅正稅收入中安排一定比例用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，組織好廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公路建設(shè)，采用民主辦法，“一事一議”籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。
上述用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金，由各地交通部門設(shè)立專門資金帳戶，實行專項管理。其中：縣道的建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)資金由設(shè)區(qū)市交通部門管理；通鄉(xiāng)、通村油路建設(shè)資金和通鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金由縣（市、區(qū)）交通部門管理。當(dāng)?shù)刎斦徲嫴块T要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，形成良性發(fā)展機(jī)制。要認(rèn)真落實農(nóng)村公路分級管理的責(zé)任，縣道由縣（市、區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理；鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理，具備條件的可以成立鄉(xiāng)管所養(yǎng)護(hù)管理鄉(xiāng)道，所需資金從農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)專項資金中解決；村道由村民委員會負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和管理，村民委員會要積極制訂愛路護(hù)路公約，組織群眾養(yǎng)護(hù)管理村道，村道養(yǎng)護(hù)所需資金通過采用民主辦法，“一事一議”解決。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自的實際情況，因地制宜，探索專群結(jié)合的養(yǎng)管方法，做到合理分工、責(zé)任明確，形成規(guī)范的工作機(jī)制，確保農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展。