農(nóng)副產(chǎn)品市場食品監(jiān)督管制意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：

食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，通過全市上下的共同努力，我市食品安全工作取得了階段性成效，食品安全形勢總體穩(wěn)定。但是，食品安全各種隱患依然較多，特別是農(nóng)副產(chǎn)品市場作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)和食品流通的重要渠道，還存在一些監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善食品安全責(zé)任體系刻不容緩。

一、農(nóng)副產(chǎn)品市場食品安全現(xiàn)狀

目前，全市經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)市場名稱登記的各類綜合農(nóng)副產(chǎn)品市場34個，其中批發(fā)市場3個，農(nóng)貿(mào)市場（小菜場）31個，經(jīng)營戶10995戶。未經(jīng)核準(zhǔn)登記的各類綜合農(nóng)副產(chǎn)品市場及農(nóng)村交易點(diǎn)35個，其中批發(fā)市場1個，農(nóng)貿(mào)市場及交易點(diǎn)34個，經(jīng)營戶2723戶。實(shí)行食品準(zhǔn)入的市場13個，設(shè)有農(nóng)殘檢測室7個。各類農(nóng)副產(chǎn)品市場主要存在下列問題：

（一）無證無照經(jīng)營情況嚴(yán)重。目前，市場主要以招標(biāo)形式租賃攤位，但在招標(biāo)前對投標(biāo)人沒有進(jìn)行任何經(jīng)營資格審查（包括健康證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等），事后要通過市場舉辦者的配合，經(jīng)營戶才補(bǔ)辦證照。部分經(jīng)營戶因無法或者不愿補(bǔ)辦證照，長期無證無照經(jīng)營，給食品安全帶來了諸多隱患。

（二）無證市場食品安全隱患嚴(yán)重。無證市場主要是村里舉辦、個人投資、自發(fā)形成的。村辦農(nóng)貿(mào)市場分為2種情況：一是村里為改善村容村貌和村民生活安全需要，將原零星的攤點(diǎn)集中起來形成的交易點(diǎn)。交易點(diǎn)無物業(yè)管理等相應(yīng)配套設(shè)施，商品以自產(chǎn)自銷為主，村里只負(fù)責(zé)衛(wèi)生清理；二是為增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入而專門投資興辦的，村以招標(biāo)形式出租攤位。無舉辦單位的自發(fā)市場多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成時(shí)間相對較長。這些市場基本處于無序狀態(tài)，食品安全無人過問，從食品抽檢情況看，合格率明顯低于實(shí)施食品準(zhǔn)入的其他市場。

（三）經(jīng)營者食品安全意識不強(qiáng)。多數(shù)經(jīng)營者對食品安全的重要性和自身責(zé)任認(rèn)識不足，對市場食品準(zhǔn)入工作不理解、不配合，在采購時(shí)圖省事、怕麻煩，沒有按要求索證索票把好進(jìn)貨關(guān)，使一些不合格食品和地下無證無照小作坊生產(chǎn)的食品流入市場。

（四）市場舉辦者存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益現(xiàn)象。部分市場舉辦者一味追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營戶一戶一檔、統(tǒng)一整理備查制度不健全，對索證備案和臺賬登記時(shí)緊時(shí)松，甚至還存有放棄索證備案和臺賬登記的想法。目前，我市幾個批發(fā)市場，如炒貨市場、水產(chǎn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等出票也不正常，影響到小菜場、小食雜店索證備案、進(jìn)貨臺賬的建立和其他各類農(nóng)副產(chǎn)品市場食品準(zhǔn)入工作的開展。

二、明確農(nóng)副產(chǎn)品市場食品安全監(jiān)管責(zé)任

保障食品安全既是經(jīng)濟(jì)工作又是政治任務(wù)。各地各相關(guān)部門應(yīng)從關(guān)注民生、為民謀利的高度來認(rèn)識農(nóng)副產(chǎn)品市場食品安全的重要意義，按照“市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)（街道）為主負(fù)責(zé)，部門牽頭指導(dǎo)，村居屬地管理，業(yè)主責(zé)任到位，社會共同參與”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品市場食品安全規(guī)范化管理，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任體系，努力為廣大人民群眾營造一個整潔、舒心、放心的消費(fèi)購物環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。

（一）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處職責(zé)：全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）、村辦市場及轄區(qū)內(nèi)無證市場食品安全工作的引導(dǎo)和日常管理，并指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)；督促市場舉辦者嚴(yán)把市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入和市場食品準(zhǔn)入關(guān)；配備一定的食品安全檢測設(shè)備；做好市場經(jīng)營戶食品安全教育工作，提高經(jīng)營戶食品安全意識；配合工商部門查處違法經(jīng)營行為，同時(shí)與市場舉辦者簽訂食品安全責(zé)任狀。

對于為改善村容村貌和村民生活安全需要，將原零星的攤點(diǎn)集中起來形成的農(nóng)村無證交易點(diǎn)，不作名稱登記，由所在村負(fù)責(zé)日常管理，暫不實(shí)行食品準(zhǔn)入制度，但固定經(jīng)營戶必須取得營業(yè)執(zhí)照。對于無舉辦單位自發(fā)形成的市場，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）接管，并按有證市場準(zhǔn)備進(jìn)行規(guī)范管理。對于由各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體開辦，長期得不到土地、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門審批和驗(yàn)收，無法提供市場名稱登記所必須資料的的無證市場，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織相關(guān)部門依法予以取締。

（二）市市場發(fā)展中心職責(zé)：全面負(fù)責(zé)中心下屬市場的經(jīng)營管理，督促各市場建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)把市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反《食品安全法》行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告相關(guān)部門；做好市場經(jīng)營戶食品安全教育工作，提高經(jīng)營戶食品安全意識；配合工商部門查處違法經(jīng)營行為，并與經(jīng)營戶簽訂食品安全責(zé)任狀。

（三）市工商部門職責(zé)：監(jiān)督檢查市場舉辦者履行經(jīng)營管理職責(zé)情況；負(fù)責(zé)市場內(nèi)食品安全、食品準(zhǔn)入的督促指導(dǎo)；依法查處市場舉辦者、經(jīng)營者違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場交易秩序；配合做好無證市場整治工作。

（四）市貿(mào)易部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)副產(chǎn)品市場布局規(guī)劃；組織相關(guān)部門對新建、改造的農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行驗(yàn)收；配合開展農(nóng)副產(chǎn)品市場整治工作。

（五）市建設(shè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)無證農(nóng)副產(chǎn)品市場改造項(xiàng)目的施工許可證發(fā)放和工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

（六）市規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)無證農(nóng)副產(chǎn)品市場改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批。

（七）市國土資源部門職責(zé)：負(fù)責(zé)新建、改造農(nóng)副產(chǎn)品市場項(xiàng)目的用地審批。

（八）市財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品市場改造資金的補(bǔ)助、發(fā)放。

（九）市衛(wèi)生部門職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營戶及從業(yè)人員健康證的發(fā)放，指導(dǎo)市場舉辦者做好食品衛(wèi)生工作。

（十）市農(nóng)林部門職責(zé)：按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品市場各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范管理。