低效林整改工作意見范文

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各街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會有關部門、有關直屬單位，駐區(qū)垂直管理有關單位：

為適應現代林業(yè)發(fā)展要求，全力爭創(chuàng)全國生態(tài)區(qū)，加快“森林”和綠網建設步伐，提高我區(qū)林分質量，培育優(yōu)質、豐產和高效的森林資源，更好地服務我區(qū)經濟社會發(fā)展，現就低效林改造工作提出如下意見。

一、充分認識低效林改造工作的重要性和緊迫性

低效林改造是森林資源培育的重要內容，是改善林分結構、優(yōu)化森林質量的一項常規(guī)性措施，是提高林地產出水平、增加林業(yè)經濟效益和確保林農增收的有效手段。我區(qū)現有林業(yè)用地面積40.67萬畝，由于人為及自然災害等因素影響，導致樹種結構不合理、林分質量差、經濟效益低，全區(qū)林分平均蓄積量和生長量僅為2.42立方米/畝和0.23立方米/畝，林地生產力較低，制約了我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，加快推進低效林改造工作，是實現我區(qū)林業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)的必然選擇，對促進林農增收、林區(qū)發(fā)展和鞏固集體林權制度改革成果具有十分重要的意義。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以培育優(yōu)質高效林分為宗旨，以現有有林地為基礎，以改善森林結構、提高森林質量和生態(tài)功能為前提，以科技支撐為手段，通過科學規(guī)劃，有計劃、有步驟地開展低效林改造和森林資源培育，全力推進“生態(tài)”創(chuàng)建，不斷深化我區(qū)現代林業(yè)發(fā)展和“森林”建設步伐，努力實現“兩高一優(yōu)”（高產、高效、優(yōu)質）的目標，促進林特產業(yè)發(fā)展和林區(qū)農民增收。

三、基本原則

（一）堅持遵循自然規(guī)律，維護生態(tài)系統穩(wěn)定的原則。低效林改造要遵循自然規(guī)律，堅持“適地適樹”原則，改善林分結構，提高林分質量和效益，嚴禁破壞生態(tài)系統。

（二）堅持形成健康森林，生態(tài)正向演替的原則。低效林改造后，形成健康森林，生態(tài)呈正向演替，不能因改造使森林衰敗或生態(tài)功能退化。

（三）堅持近自然經營，梯次改造的原則。按照近自然經營理論進行低效林改造，先伐除急需更改的樹種，待林分生長穩(wěn)定后，再伐除應該更改的樹種，形成梯次改造。

（四）堅持因地制宜，封山育林與補植、更新等相結合的原則。根據不同的低效林采取不同的改造措施，封山育林、補植、更新、撫育等措施相結合。

四、實施范圍、改造對象及技術規(guī)程

（一）實施范圍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合改造條件的有林地、灌木林地、疏林地等地類，皆納入低效林改造范圍。自然保護區(qū)林地不得納入改造范圍。

（二）改造對象。林地生產力明顯低于所在立地條件水平，單位面積林木生長較慢、產量較低的林分，以及因人為因素的直接作用或自然因素誘導作用的影響，林分質量不高的低價值有林地、灌木林地、疏林地等。

（三）技術規(guī)程。低效林的改造要求由區(qū)農林局根據我區(qū)森林資源調查成果和林業(yè)生產水平實際，參照國家林業(yè)局的《低效林改造技術規(guī)程》（中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準LY/T1690-2007）及省林業(yè)廳相關規(guī)定制定具體標準。

五、工作流程

低效林改造工作應遵循相關林業(yè)政策，并在以下流程的控制下進行：

1.林權所有者提出低效林改造申請；

2.各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審核同意后，確定低效林改造地塊，報區(qū)低效林改造領導小組審核；

3.區(qū)低效林領導小組組織人員進行調查評價；

4.符合條件的低效林改造項目，由丙級以上綠化造林設計資質單位進行作業(yè)設計；

5.行政村進行采伐前公示；

6.區(qū)農林局進行林木采伐審批；

7.具備營造林工程資質單位進行改造施工的同時，由丙級以上綠化造林設計資質單位實施監(jiān)理；

8.改造結束后，由區(qū)低效林改造領導小組組織檢查驗收。

六、相關要求

（一）加強組織領導。為保證低效林改造工作的順利開展，成立區(qū)低效林改造領導小組（詳見附件）。領導小組統籌全區(qū)低效林改造工作，定期制定工作目標，負責協調處理低效林改造規(guī)劃設計及監(jiān)督檢查等相關工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，落實人員，明確責任。

（二）落實資金保障。低效林改造費用為8000-10000元/畝，經費以區(qū)財政補助為主，由低效林改造所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌使用管理。

（三）尊重林權所有者意愿。凡納入低效林改造的林地，須由林權所有者提出申請。其中經過林權制度改革分包到戶的林地，須經林權人的同意方可進行改造；屬于集體經營的林地，須按相關規(guī)定，經集體民主決策同意后方可進行改造。權屬不清或有爭議的林地不得進行改造。

（四）明確改造措施。認真分析林分低質低效的原因，確定改造對象、改造方式、樹種選擇、配置模式，切實落實低效林改造相關技術措施。低效林改造不得改變原有林分和林地用途，改造后的區(qū)塊必須符合原有林種體系建設標準。

（五）嚴格采伐和更新管理。低效林改造涉及采伐林木的嚴格實行憑證采伐制度，并納入年度森林采伐限額。區(qū)農林局要在省下達的年度森林采伐限額中優(yōu)先安排低效林改造所需要的指標，并專項用于低效林改造。禁止借機采伐正常林分的林木和列入國家和省保護名錄的樹種。要嚴格按批準的作業(yè)設計開展更新造林和經營管護工作，認真抓好種苗、林地清理、整地、栽植、撫育和管護等改造更新環(huán)節(jié)的質量，確保在改造采伐第二年內完成更新造林。

（六）強化監(jiān)督意識。低效林改造一定要堅持規(guī)劃設計、科學施工、全程監(jiān)理、聯合驗收以強化全過程的監(jiān)督和管理，全面提高低效林改造項目的實施質量，并落實專人，建立以小班為單位的低效林改造技術檔案。

（七）活化建設機制。按照林權制度改革的要求，堅持“誰經營、誰受益”的原則，大力推行租賃、轉讓、合作經營、股份制經營等形式，鼓勵社會資本投入。