木竹加工企業(yè)管制意見范文

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各部門：

縣委、縣政府《關于全面開展清理整頓木竹加工企業(yè)的實施意見》及《關于加強林政管理保護森林資源的若干規(guī)定》兩個文件下發(fā)執(zhí)行以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門認真落實文件各項工作措施，全縣木竹生產(chǎn)經(jīng)營加工和林政管理工作逐步納入了依法管理、規(guī)范運作的健康軌道，為實現(xiàn)我縣林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展打下了良好的基礎。但同時也出現(xiàn)了一些新問題、新情況，突出表現(xiàn)在：木竹生產(chǎn)經(jīng)營與加工企業(yè)脫節(jié)，木竹資源在本縣加工轉化率較低、木竹加工企業(yè)因原料供應緊張難以做大做強，木竹經(jīng)營加工企業(yè)生產(chǎn)管理粗放、資源綜合利用率低，經(jīng)濟效益不明顯等。為認真貫徹落實好黨的十七大精神和林業(yè)有關法律、法規(guī)，切實解決我縣木竹生產(chǎn)經(jīng)營加工中出現(xiàn)的新問題，促進全縣木竹加工企業(yè)健康快速發(fā)展，結合實際，現(xiàn)就進一步加強全縣木竹生產(chǎn)經(jīng)營加工管理工作提出以下意見：

一、規(guī)范木竹經(jīng)營行為

1、嚴格實行憑證經(jīng)營木竹。單位或者個人在本縣范圍內經(jīng)營（含加工、下同）木竹，必須依法向林業(yè)主管部門提交經(jīng)營許可申請書及其他相關材料，辦理木竹經(jīng)營許可證，憑木竹經(jīng)營許可證在工商、稅務管理部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證后方可從事木竹經(jīng)營活動。對沒有取得木竹經(jīng)營許可證照的單位或者個人經(jīng)營木竹行為，一律按非法經(jīng)營木竹從嚴從重處理。具有木竹經(jīng)營許可證的單位和個人必須依法經(jīng)營木竹，不得收購、銷售、加工無林木采伐許可證或者無合法來源證明的木材。林業(yè)部門應積極籌措建立木材交易市場。

2、規(guī)范稅收征管。從2012年起，全縣所有木竹及木竹制品的稅收由縣集中辦事大廳統(tǒng)一代征代繳。代征的稅收由有關部門按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供或辦理放行的木竹數(shù)量按比例劃撥到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3、分類管理，扶優(yōu)扶強，促進木竹加工企業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品升級。圍繞發(fā)揮林業(yè)資源的比較效益，積極扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展深加工，形成知名品牌，促進林產(chǎn)工業(yè)由“分散型”向“集約型”轉變。根據(jù)企業(yè)2011年的經(jīng)營、納稅狀況，把全縣證照齊全的企業(yè)分為重點扶持型、過渡型和淘汰型三類進行管理。凡2011年納稅額達到30萬元（含30萬）以上且依法依規(guī)經(jīng)營管理的木竹加工企業(yè)，定為重點扶持型企業(yè)。允許其根據(jù)生產(chǎn)的需要，經(jīng)林業(yè)主管部門審核批準，在林地面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦1家原木原竹材料粗加工廠，生產(chǎn)與本企業(yè)產(chǎn)品相關的原材料。對重點扶持企業(yè)的采伐指標進行傾斜，在采伐限額沒有突破情況下，只要程序合法，沒有違反國家林業(yè)政策，其指標實行即審即批。凡2011年納稅額在30萬元（不含30萬）以下5萬元（含5萬）以上的木竹加工企業(yè)，定為過渡型企業(yè)。對過渡型企業(yè)提供優(yōu)質服務，但原材料由企業(yè)通過市場途徑解決，力促通過一年的過渡期，使其在2012年的納稅額達到重點扶持企業(yè)的標準。對2011年納稅額未達到5萬元（含5萬）以上，其不足部分從交納的保證金中扣除，如果2012年納稅額仍然達不到10萬元（含10萬）以上，將該企業(yè)列為淘汰型企業(yè)予以取締。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，逐年提高重點扶持型企業(yè)的標準。鼓勵和支持現(xiàn)有的木竹加工企業(yè)實行技術改造，引進新工藝、新技術、開發(fā)新產(chǎn)品。

4、提高木竹加工企業(yè)準入門檻。為確保我縣森林資源可持續(xù)發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟效益，今后全縣創(chuàng)辦或引進木竹加工企業(yè)必須同時符合以下條件：1、投資規(guī)模達500萬以上，注冊資金不低于200萬元；2、生產(chǎn)成品；3、年納稅額達50萬元以上，4、采取購買、租賃、經(jīng)營等方式建立了原料林基地1000畝以上。對不符合上述各項條件的木竹加工項目堅決不準立項開工。

二、發(fā)展木竹精深加工，壯大龍頭骨干企業(yè)

1、限制原木原竹和半成品外銷，提高木竹本地加工轉化率。為滿足本縣木竹加工企業(yè)原料供應，提高木竹產(chǎn)品的附加值，從下文之日起，本縣的竹材除5寸以下的篙竹和小山竹、竹梢外，一律不得外銷原竹，松材不得外銷松原木，杉材不準外銷8厘米以下（含8厘米）的杉原木和各種規(guī)格的方料及指接板、細木工板板條。全縣所有的松單板廠在2012年6月底前都必須實行技改，從7月份起不再外銷松單板，否則一律關停。劃為商品林的集體統(tǒng)一經(jīng)營山林和國有山林，凡以后流轉經(jīng)營（含現(xiàn)已經(jīng)流轉經(jīng)營）的杉材要求60％以上（含8厘米以下）銷售給本縣的木竹加工企業(yè)加工成成品銷售。

2、扶持重點骨干企業(yè)做強做大。對于定為重點扶持型的企業(yè)，為確保其原料供應，今后國有林場生產(chǎn)的毛竹和木材必須全部支持本縣重點木竹加工企業(yè)，由林業(yè)行政主管部門進行指導和監(jiān)督。國有林場用于本縣重點木竹加工企業(yè)的收購價格按市場機制運作，隨行就市。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林業(yè)部門要統(tǒng)籌安排好企業(yè)調材，引導林農將木竹調運給重點企業(yè)。重點扶持型企業(yè)要建立規(guī)范有序的原材料產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡。堅決杜絕壟斷經(jīng)營和壓級壓價現(xiàn)象，切實保護林農利益。

三、進一步加強對木竹加工企業(yè)的管理

1、嚴格按標準辦理木竹產(chǎn)品放行，規(guī)范收費標準。木材實行國標檢量，計實征收林業(yè)規(guī)費和稅費。竹膠合板、竹地板、杉細木工板、指接板、松膠合板、刨花板等木竹成品按《省木竹產(chǎn)品耗材折算標準》執(zhí)行計征林業(yè)規(guī)費和稅費，竹拉絲、竹筷、竹棉簽等產(chǎn)品由林業(yè)部門核算出每根毛竹的單位產(chǎn)量，按產(chǎn)量計征林業(yè)規(guī)費和稅費。縣內貨運部和郵政部門運輸木竹產(chǎn)品要憑木竹放行證運輸，無證運輸木竹產(chǎn)品除沒收產(chǎn)品及非法所得全部收入外，對承運單位依法進行處罰。為促使木竹加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高木竹原料利用率，對利用木竹加工剩余物，下腳廢料生產(chǎn)的成品，按木竹加工剩余物的標準征收稅費并給予優(yōu)惠。優(yōu)惠辦法由林業(yè)部門另行制定。

2、強化企業(yè)監(jiān)管。全縣所有的木竹經(jīng)營企業(yè)都必須建立原料收購臺賬、木材運輸?shù)怯浥_賬和產(chǎn)成品銷售臺賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“屬地管轄”的原則，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的所有木竹加工企業(yè)負行政監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站應建立本轄區(qū)內每家木竹加工企業(yè)原材料收購、調運和產(chǎn)成品銷售臺賬，對企業(yè)進行業(yè)務監(jiān)管。稅務部門要加強對木竹加工企業(yè)及經(jīng)營木竹的單位和個人納稅的征管和稽查力度，確保企業(yè)和個人及時足額交納稅費。林業(yè)主管部門要積極探索支持重點企業(yè)調材管理新方式，促進重點骨干企業(yè)健康發(fā)展。供電部門要按月向縣集中辦事大廳提供各木竹加工企業(yè)用電數(shù)量，并根據(jù)林業(yè)部門核發(fā)的木竹經(jīng)營加工許可證接電供電。森林公安部門要抓好森林資源源頭管理，對亂砍濫伐、無證收購、銷售、加工木竹行為依法進行嚴厲打擊。木材檢查站要嚴把木竹及木竹產(chǎn)品出境“關卡”，堅決杜絕以罰代放等違法行為。林業(yè)、工商、稅務、供電等有關部門每年要定期對木竹加工企業(yè)進行聯(lián)合檢查，對未建立臺賬和非法收購、加工、經(jīng)營木材、偷漏林業(yè)規(guī)費和稅費的企業(yè)認真進行查處，堅決予以取締。