完善經濟體制工作安排意見范文
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年是實施“”規劃的年，也是應對國際金融危機、促進全省經濟平穩較快發展的重要一年。為做好今年的經濟體制改革工作，提出如下安排意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的大和屆中、中全會及全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，大膽探索，堅持科學發展與深化改革相結合，整體推進與重點突破相統一，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，在加強服務型政府建設、構建現代產業體系、統籌城鄉發展、健全社會保障制度等重點領域和關鍵環節力爭實現突破，向改革要動力、要活力、要效益，以改革促進經濟社會又好又快發展。
二、主要任務
（一）加強服務型政府建設
1、推進行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規范的281項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務院取消項目的銜接落實。切實理順部門之間、部門內部的審批程序。加強和規范全省行政服務中心建設，推進網上審批、網上監察等電子政務建設（省監察廳牽頭）。
2、堅持依法行政。全面推行規范性文件前置合法性審查和制度，出臺《省規范性文件制定規定》。制定《省依法行政考核辦法》，加強對各級行政機關及其領導干部依法行政情況的考核評價（省政府法制辦牽頭）。
3、深化投資體制改革。改進和完善投資項目審批核準、備案程序，實行省級以下項目統一受理、并聯辦理、限期辦結的審批模式。加快推進非經營性政府投資項目代建制，招標選擇代建單位。完善政府投資責任追究制度、項目后評價和重大項目稽查制度，推行重點項目公開公示制度，對政府投資項目進行全過程監管。積極引導民間投資，制定鼓勵和促進民間投資的政策措施。規范設立和運作創業投資引導基金，引導社會資金進入創業投資領域（省發展改革委牽頭）。加快和規范管理政府投融資平臺建設，完善法人治理結構，防范投資風險（省金融辦牽頭）。
（二）完善構建現代產業體系的體制機制
4、加快建立有利于產業結構調整的體制機制。加大政府資金投入，設立省級產業發展專項資金，集中力量支持重點產業生產力布局調整、骨干企業科技創新、技術改造和新產品開發。深入實施11個重點產業調整振興規劃，研究制定配套政策，促進形成加快傳統產業改造提升、培育壯大戰略性新興產業的體制機制。將重點產業聚集區和開發區優先納入土地利用總體規劃和城鎮規劃，并在財稅政策、融資服務等方面給予支持。完善和落實扶持服務業發展的政策措施，提升服務業發展水平（省發展改革委、省財政廳牽頭）。
5、完善促進自主創新的體制機制。強化各級政府對科技創新的投入責任，調整財政科研資金使用方向，重點支持產業重大共性關鍵技術研究開發和創新平臺建設。積極探索利用科技開發貸款、科技保險、信用擔保、知識產權質押等形式，鼓勵金融機構加大對企業自主創新的支持力度。鞏固提升企業技術創新主體地位，對創新型試點企業科研項目優先立項，并在高新技術企業認定、自主創新產品認定、技術開發費抵扣所得稅等方面給予傾斜。推進科技孵化器、生產力促進中心、技術交易市場的建設和發展（省科技廳牽頭）。
6、加強節能減排體制機制建設。落實固定資產投資項目節能審查評估制度和區域禁（限）批建設項目實施意見，從源頭上控制高耗能高排放行業新上項目。完善落后產能退出機制，按國家要求如期完成淘汰任務。探索建立企業節能成效與信用等級評定、信貸資金支持聯動機制。大力發展循環經濟和低碳經濟，抓好107個循環經濟試點（省發展改革委牽頭）。進一步提高環保準入門檻和環評審批效率。研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法。全面落實城市污水、垃圾收費政策。研究燒結機煙氣脫硫優惠電價政策和脫硫獎勵政策（省環保廳牽頭）。
7、優化企業組織結構。深化國有企業改革，推進鋼鐵、冀中能源、開灤集團、建投集團等大型企業通過資本運作和資源整合進行戰略性重組，培育壯大港口、國控礦業和省糧食產業集團，組建航空公司。繼續加快國有企業股份制改革，通過產權轉讓、增資擴股、合資合作等形式，實現投資主體多元化。規范企業法人治理結構，開展規范的董事會建設試點，試行外部董事制度（省國資委牽頭）。大力發展非公有制經濟，出臺我省貫徹落實國務院促進中小企業發展意見的政策措施。加快中小企業融資性擔保體系建設，擴大再擔保試點。出臺《關于加強創業輔導服務指導意見》(省工業和信息化廳牽頭）。
（三）推進統籌城鄉體制機制建設
8、加快城鎮化發展制度創新。抓好市、縣兩級統籌城鄉發展試點，在城鎮規劃、土地利用、資金籌措、人口聚集等方面進行探索（省農工辦牽頭）。認真落實進一步深化戶籍制度改革的意見，完善各項配套政策，依法保護進城農民的農村土地承包經營權和農村宅基地等既得利益，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶，并在教育、住房、養老保險、醫療保險和低保等方面享有與當地城鎮居民同等權益。借鑒廣東、上海等地經驗，研究試行由暫住證管理向居住證管理過渡的辦法，保障流動人口與當地常住居民享有同等權利，履行同等義務（省公安廳牽頭）。繼續推進擴權強縣改革，逐步擴大試點范圍（省發展改革委牽頭）。積極穩妥推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點（省編辦、省發展改革委牽頭）。完善城鄉規劃體系，推動出臺《省城鄉規劃條例》（省住房和城鄉建設廳牽頭）。
9、加快城市管理領域改革。全面構建以市級為主導、區級為主體、街道為基礎的城市管理體制，主城區含2個區以上的所有設區市都要下移城市管理重心。推進城市精細化管理，所有設區市和具備條件的縣級市城市管理數字化平臺建設完成并投入運行。規范城建投融資運營機制，對現有投融資平臺進行整合，建立財政資本金注入機制，賦予融資平臺土地儲備職能。推進直接融資，鼓勵公益性項目通過BT、代建制、建立基礎設施發展基金的方式融資，經營性和準經營性項目實行招投標、拍賣、股權合作等方式融資（省住房和城鄉建設廳牽頭）。
10、深化農村綜合改革。研究提出全省深化鄉鎮機構改革的意見，適時在全省推開（省編辦牽頭）。推進省直管縣財政管理改革，直管范圍擴大到92個縣，逐步建立縣級基本財力保障機制。按照中央部署，積極穩妥推進農村義務教育債務化解工作，防止發生新的鄉村債務。認真總結一事一議財政獎補試點經驗，整合相關資金，完善獎補政策，扎實推進村級一事一議財政獎補試點工作（省財政廳牽頭）。
11、穩定和完善農村基本經營制度。穩定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包權益，全面落實地塊、面積、合同、證書“四到戶”。建立健全土地承包經營權流轉市場，全省60%的縣建設完成縣、鄉兩級土地流轉有形市場（省農業廳牽頭）。鞏固集體林權主體改革成果，加快推進林權登記發證工作，力爭年底前平原發證率達到98%以上，山區達到70%以上。大力推進林業產權配套制度改革，研究制定森林資源資產評估管理辦法，啟動森林資源流轉平臺建設（省林業局牽頭）。
12、推進其他涉農體制改革。整合資金、技術、信息等多種資源，鼓勵和支持農民專業合作組織發展，全省力爭發展到1.8萬家（省農工辦牽頭）。深化供銷社改革，加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策。繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設，強化縣聯社服務功能（省供銷總社牽頭）。深化化肥流通體制改革，規范市場準入，鼓勵連鎖集約經營（省發展改革委牽頭）。擴大農業保險保費補貼覆蓋面（省財政廳牽頭）。
（四）健全社會保障制度
13、完善社會保險體系。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業就業人員、靈活就業人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，全面推進城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險設區市統籌。啟動實施好18個國家新型農村養老保險試點，鼓勵有條件的地方自行開展新型農村養老保險。大力推進高風險行業企業參加工傷保險，積極探索公務員參加工傷保險的辦法（省人力資源和社會保障廳牽頭）。
14、完善社會救助體系。完善低保水平與全國同步增長機制，穩步提高低保戶待遇。繼續保持動態管理下的應保盡保。全面落實“五保”政策，努力做到按標施保和應保必保。做好城鄉醫療救助與新農合、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助。完善和落實社會力量參與養老服務業的優惠政策，建立多元化的養老服務投資機制，加快推進養老服務產業發展（省民政廳牽頭）。
15、深化住房制度改革。完善以廉租住房為主的城鎮住房保障模式，加大廉租住房建設力度，采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多種方式籌集建設資金。實行廉租住房多元產權，積極推行住房公積金用于經濟適用住房建設試點。全面啟動城市棚戶區和國有煤礦、工礦、林區、墾區棚戶區改造，繼續推進農村危房改造工作（省住房和城鄉建設廳牽頭）。
（五）深化醫藥衛生體制改革
16、完善基本醫療保障制度。穩步提高城鎮基本醫療保障水平，將城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到120元。鞏固和完善新農合制度，擴大門診統籌范圍，提高住院費用報銷比例。引導農民自愿參合，確保參合率穩定在90%以上（省人力資源和社會保障廳、省衛生廳牽頭）。
17、實施國家基本藥物制度。推進基本藥物省級集中統一招標采購配送。在全省30%以上政府舉辦的醫療機構實施基本藥物零差率銷售，并逐步將試點范圍擴大到60%。深化基層醫療衛生機構綜合改革，對基層醫療衛生機構實行財政補償，提高醫療服務水平（省衛生廳、省財政廳牽頭）。
18、健全基層醫療衛生服務體系。加強縣級醫療機構、重點中心鄉鎮衛生院建設，標準化、規范化鄉鎮衛生院示范縣（市、區）達到85%以上。城市社區衛生服務街道覆蓋率達到98%以上。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善城市對口支援農村制度。推進邯鄲市公立醫院改革試點，完善公立醫院管理體制和運行機制（省發展改革委、省衛生廳牽頭）。
（六）促進就業和收入分配制度改革
19、大力支持就業再就業。繼續實施積極的就業政策，多渠道創造就業崗位。鼓勵全民創業、自主創業，以創業帶動就業。認真做好高校畢業生就業工作，加強供需對接和就業指導。健全就業援助機制，以零就業家庭、殘疾人、低保對像和就業困難的高校畢業生為重點積極開展就業援助。加快城鄉統一的人力資源市場建設，建立健全覆蓋城鄉的就業服務體系（省人力資源和社會保障廳牽頭）。
20、加快收入分配制度改革。完善企業職工工資收入調控機制，調整提高最低工資標準，鼓勵有效益、有能力的企業為職工增加工資（省人力資源和社會保障廳牽頭）。加強對國有企業負責人薪酬分配的指導，改革國有企業工資總額管理辦法（省國資委牽頭）。改革和完善事業單位收入分配制度，加快實施事業單位績效工資制度（省人力資源和社會保障廳牽頭）。
（七）推進財政金融價格改革
21、深化財政體制改革。推進預算管理改革，擴大省級發展性支出三年滾動預算試點，覆蓋省級所有部門、所有發展性支出，逐步向市縣延伸。繼續實施績效預算管理改革，對發展性支出、專項公用經費實行年終績效報告和評價，試行績效問責制。明確省以下政府間財政支出責任劃分，將改革試點范圍擴大到所有支出責任。繼續深化國庫管理制度和政府采購制度改革，完善財政監督機制（省財政廳牽頭）。
22、推進金融體制改革。增多做強金融市場主體，力爭招商銀行到我省設立分支機構，支持省會股份制銀行到其他城市設立分支機構。鼓勵支持城市商業銀行跨區域經營、向縣域增設機構（省金融辦牽頭）。繼續深化農村信用社改革，推動縣級聯社向農村商業銀行或農村合作銀行轉變（省農村信用社聯合社牽頭）。積極穩妥地發展村鎮銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構，力爭建成4家村鎮銀行，新建小額貸款公司20家。擴大直接融資規模，爭取新增境內外上市公司或報會審核企業10家左右。積極爭取國家有關部門支持，努力擴大企業債券、短期融資券和中期票據發行規模。探索開展中小企業集合票據融資。加快發展私募股權投資基金和創業投資基金。發展股權交易融資，籌建股權交易所、環境能源交易所。加快推進注冊地在的法人保險公司組建步伐（省金融辦牽頭）。
23、推進價格體制改革。按照國家統一部署，及時調整成品油價格，深化天然氣價格改革，制定《省天然氣價格管理辦法》等文件。合理確定再生水與自來水比價關系，鼓勵使用再生水。對高能耗、高污染、資源消耗型產業實行差別電價政策。推進居民用電實行階梯式電價和大用戶與發電企業直接交易試點。制定和完善供熱計量價格，推進供熱計量改革。清理規范經營服務性收費，制定《省經營服務性收費管理目錄》（省發展改革委牽頭）。出臺《省水資源費征收使用管理辦法》（省水利廳牽頭）。
（八）加快教育文化體制改革
24、深化教育體制改革。進一步完善義務教育經費保障機制。強化農村學區管理改革，鼓勵有條件的縣（市）積極推進義務教育均衡發展的區域范圍。鞏固職業教育規模，以農村職教模式改革為突破口，實行職業教育辦學模式改革，探索職業教育集團內部在招生、教學、就業和資源共享等方面的協作方式。深化教育管理體制改革，進一步落實高校辦學自主權，加強分類指導，支持地方教育綜合改革和統籌發展。完善家庭經濟困難學生資助體系，確保每一名家庭經濟困難學生得到有效資助（省教育廳牽頭）。
25、推動文化體制改革。創新公益性文化事業和經營性文化產業體制機制，出臺《關于推進全省國有文藝演出院團體制改革的指導意見》。深化文藝表演院團、報刊音像出版單位的體制改革，推進經營性文化單位的轉企改制，組建演藝集團公司、影視集團公司。推進文化市場綜合執法改革，設立省、市、縣三級文化市場綜合執法機構（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭）。
（九）抓好改革試點
26、鼓勵和支持重點區域率先改革。制定以曹妃甸為龍頭的區域綜合配套改革方案，爭取將其列入國家綜合配套改革試點。推動渤海新區綜合配套改革。支持保定市開展“一主三次”城市發展改革試點。鼓勵和引導各地開展多種形式的改革試點（省發展改革委、省編辦牽頭）。
三、加強組織領導和統籌協調
各級各部門要把改革工作列入重要議事日程，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，通過深化改革解決經濟發展中的深層次矛盾和問題。省發展改革委要加強對年度改革任務的指導推進和綜合協調，督促檢查改革進展情況，及時向省政府報告。各項改革的牽頭部門要認真落實改革任務，相關部門要積極主動配合，形成分工協作、相互支持的工作機制，確保體制改革工作扎實推進。