市經(jīng)濟(jì)體制革新重點(diǎn)安排意見范文
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一、國有企業(yè)改革
國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。國有資本（資產(chǎn)）由競爭性領(lǐng)域退出，將國有資本適度地到關(guān)乎發(fā)展的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，招商引資、嫁接合作、引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者等多種資產(chǎn)重組手段，將我市機(jī)械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
國有企業(yè)改革。中外合資、內(nèi)內(nèi)合作、股權(quán)融資、互相參股、兼并收購等多種途徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，投資主體。市委、市關(guān)于規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)制度改革10戶企業(yè)市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作，3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)和具備破產(chǎn)程序的企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，省劃轉(zhuǎn)我市的海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進(jìn)程。推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司的改制工作。
現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對市國資委出資人的企業(yè)，實(shí)施依法組建董事會、監(jiān)事會，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定向國有、國有控股和參股企業(yè)派遣國有產(chǎn)權(quán)代表的管理意見。規(guī)范和公司董事會、監(jiān)事會運(yùn)行規(guī)則。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)人員聘任制度，市場化選拔經(jīng)營者的新路子。
國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國資經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系、國資經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系、國有產(chǎn)權(quán)交易（變動）監(jiān)管體系等。要依法向國有、國有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長、經(jīng)理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權(quán)利。
二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。新下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入辦法的出臺，適時(shí)制定鼓勵措施。鼓勵和社會資本獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種投資，全市經(jīng)營性重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵民營資本投資興辦教育科技、文化體育、醫(yī)療保健和社會福利事業(yè)等。吸引國內(nèi)優(yōu)勢民營企業(yè)來我市投資落戶。選擇100戶重點(diǎn)民營企業(yè)，重點(diǎn)保護(hù)、政策傾斜和對口幫扶工作，培育一批大型優(yōu)勢民營企業(yè)，使之我市發(fā)展的增長點(diǎn)。
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。以財(cái)力為、以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。在中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的，各縣區(qū)都要擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金分別1000萬元，培養(yǎng)兩個(gè)擔(dān)保資金在2000萬元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
和勞動關(guān)系的機(jī)制。健全勞動爭議和仲裁制度，改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦法，努力擴(kuò)展非公有制經(jīng)濟(jì)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。為非公有制經(jīng)濟(jì)吸納人才、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)支持和。
三、深化農(nóng)村體制改革
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革。落實(shí)和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，在上年農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，再降低2個(gè)百分點(diǎn)。級貧困縣免征農(nóng)業(yè)稅。省的安排，適時(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革支付資金管理，鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需求。
深化糧食流通體制改革。放開糧食購銷市場，起科學(xué)、、高效的對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，制定本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)展多種所有制糧食購銷企業(yè)，搞好糧食市場流通。
發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其的合法權(quán)益，好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。
縣域綜合改革。振興縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的政策，盡快制定縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的措施。小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，充分級和省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革、集聚產(chǎn)業(yè)、商品集散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口等多項(xiàng)功能，用好土地、戶籍政策，促其發(fā)展。
健全農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)制度。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)，職業(yè)技能，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。是縣鄉(xiāng)兩級的勞動保障工作機(jī)構(gòu)，要充分作用，勞動力轉(zhuǎn)移和輸出規(guī)模。
四、市場體系建設(shè)
市場體系。推行現(xiàn)代流通，現(xiàn)代流通體系，流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，對商貿(mào)流通領(lǐng)域新型業(yè)態(tài)準(zhǔn)入的規(guī)范化管理，推動流通經(jīng)營規(guī)模化和集約化，培育發(fā)展物流企業(yè)。，電子商務(wù)發(fā)展。在發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)商品市場的，生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程。發(fā)展和資本市場，培育后備上市資源，直接融資規(guī)模。強(qiáng)化對擬上市企業(yè)的和服務(wù)，推動具備條件的企業(yè)境內(nèi)外上市工作。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，存量資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。支持建設(shè)城鄉(xiāng)的勞動力市場，發(fā)展勞動力轉(zhuǎn)移中介組織，勞動力的有序流動。推行國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，土地市場的有序發(fā)展。最的耕地保護(hù)制度，控制征地范圍，征地程序，依法征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、相的市場監(jiān)管體系，嚴(yán)打制假售假、商業(yè)欺詐等違法。市場規(guī)則，的市場秩序。
五、就業(yè)和社會保障制度改革
深化勞動就業(yè)體制改革。勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)
就業(yè)和就業(yè)的方針，抓好政策是稅費(fèi)減免、主輔分離、小額貸款、補(bǔ)貼政策的落實(shí)。公益性崗位儲備制度，重點(diǎn)解決好“4050”人員再就業(yè)問題。發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)。
社會保障制度。“兩個(gè)”和“三條保障線”銜接工作。社會保障覆蓋面。改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、
靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。企業(yè)退休人員社會化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)的新機(jī)制。農(nóng)村低保制度，是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村應(yīng)救助人員的生活保障問題。要失地農(nóng)民生活保障制度建設(shè)，土地征用補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民多種安置措施。
深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房
二級市場。住房供應(yīng)體系建設(shè)，要城市低收入家庭住房保障制度建設(shè)。
六、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
深化外貿(mào)體制改革。實(shí)施市場戰(zhàn)略，外貿(mào)經(jīng)營主體。深層次開發(fā)傳統(tǒng)出口市場，加大開發(fā)新興市場。培育好出口主體、出口商品、出口市場、出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。
外資規(guī)模和質(zhì)量。推動、企業(yè)主導(dǎo)、
社會民眾、市場化運(yùn)作的招商機(jī)制。全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)跨國公司有性地招商引資。城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域外資。全年外資2億美元。產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，鼓勵外商在我市設(shè)立裝備基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務(wù)輸出。推動對外投資和境外加工貿(mào)易。支持和推動民營企業(yè)對外投資。推動實(shí)體型大企業(yè)在國際市場上承包項(xiàng)目，中小企業(yè)承攬與其實(shí)力相的承包工程項(xiàng)目。勞動力資源優(yōu)勢，不同的對外勞務(wù)合作。我市支持企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的政策規(guī)定。
七、事業(yè)改革
從，地把改革重點(diǎn)向事業(yè)拓展。機(jī)構(gòu)編制管理，財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整事業(yè)布局結(jié)構(gòu)，撤消合并和重組設(shè)置不的機(jī)構(gòu)。53家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)的改企、改制。規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)。以和實(shí)施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，事業(yè)人事制度改革試點(diǎn)。
深化教育體制改革。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育和成人教育結(jié)構(gòu)布局。條件，整合高中教育資源。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推行教師聘任制，教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。改革和校長選任制度，校長聘任制。放寬教育準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學(xué)校和高等學(xué)校。
衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內(nèi)容的人事制度改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推開。公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵公立醫(yī)院整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制等退出國有資產(chǎn)，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多的辦醫(yī)模式，鼓勵和支持社會資源投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，放寬的民辦專科醫(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的限制，醫(yī)療市場。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使其覆蓋率85%。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
八、轉(zhuǎn)變職能
深化財(cái)政管理體制改革。財(cái)政管理制度改革的范圍，明確各級的財(cái)政支出責(zé)任，市級財(cái)政體制。財(cái)政國庫管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國庫收付制度向市本級二級，加大對縣區(qū)此項(xiàng)改革的。市直行政事業(yè)公務(wù)用車改革，起適合市場經(jīng)濟(jì)體制需要的公務(wù)交通保障新機(jī)制。
深化投資體制改革。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，固定資產(chǎn)投資涉及的審批、核準(zhǔn)、備案制度，搞好與政策的銜接，健全間的協(xié)作機(jī)制，辦事，為投資者的服務(wù)。
深化審批體制改革。《行政許可法》的要求，清理并取消不符合職能定位的審批，取消與保留許可的銜接落實(shí)工作。行政審批公開承諾制度，和行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)督和制約的措施和辦法。強(qiáng)化各級的服務(wù)功能，縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的清理、整頓活動，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)與徹底脫鉤步伐。
縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革。落實(shí)《省關(guān)于部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，昌黎縣的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作。突出財(cái)政直接結(jié)算、稅權(quán)直接調(diào)整等62項(xiàng)管理權(quán)限的落實(shí)，抓緊銜接和工作，配套措施落到實(shí)處。
年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，需要各級、和全社會的努力，需要對改革的總體，要健全統(tǒng)籌、和總體改革的工作機(jī)制，改革穩(wěn)妥地，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展動力支持。
