完善經(jīng)濟(jì)體制整改重點(diǎn)工作安排建議范文

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為切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。為做好全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，繼續(xù)圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生深化改革，繼續(xù)圍繞事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)深化改革。堅(jiān)持深化改革與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，更加重視社會(huì)領(lǐng)域改革。全年力爭(zhēng)在加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全社會(huì)保障制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

1.穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作。完善區(qū)一市多園的管理體制，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行先試，率先創(chuàng)新體制機(jī)制，努力將區(qū)由省級(jí)層面上升為國(guó)家層面（市發(fā)展改革委牽頭）。

2.推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，搞好與國(guó)家、省取消項(xiàng)目的銜接落實(shí)。加快全市行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行審批時(shí)間表，提高審批效率。推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)（市監(jiān)察局、法制辦牽頭）。

3.堅(jiān)持依法行政。研究制定依法行政的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的考核評(píng)價(jià)（市法制辦牽頭）。

4.深化投資體制改革。改進(jìn)和完善投資項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)、備案程序，提高審批效能。加快推進(jìn)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制，規(guī)范招標(biāo)選擇代建單位。推行重點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)公示制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。探索設(shè)立、規(guī)范、運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域（市發(fā)展改革委牽頭）。加快和規(guī)范管理政府投融資平臺(tái)建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)（市發(fā)展改革委、金融辦牽頭）。

5.推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位的模擬分類改革，研究解決分類中的共性問(wèn)題（市編辦牽頭）。全面推行和規(guī)范崗位聘用制度，全市事業(yè)單位合同簽訂率達(dá)到，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）。

（二）完善構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

1.加快建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。加大政府資金投入，設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整,工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)（市發(fā)展改革委、市工信局、石化局負(fù)責(zé)）。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（市編辦牽頭）；將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，并在財(cái)政政策、融資服務(wù)等方面給予支持。完善和落實(shí)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（市發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭）。

2.完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入責(zé)任，調(diào)整財(cái)政科研資金使用方向，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極探索利用科技開(kāi)發(fā)貸款、科技保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。（科技局牽頭）

3.完善節(jié)能減排體制機(jī)制。制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法配套措施，規(guī)范節(jié)能評(píng)估和審查行為，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗關(guān)。進(jìn)一步完善滄州市節(jié)能減排獎(jiǎng)懲、預(yù)警試行辦法，建立健全節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)約束和預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度，努力構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系（市發(fā)展改革委、環(huán)保局分別牽頭）。

（三）按照做強(qiáng)增多市場(chǎng)主體的要求，推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.深化國(guó)有集體企業(yè)改革。加快國(guó)有集體工商企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)和改制掃尾工作。抓好城市園林、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)狻⒐帷⒐┡潘裙靖闹疲{社會(huì)資金，激活國(guó)有資產(chǎn)。大力實(shí)施國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大資產(chǎn)整合與開(kāi)發(fā)力度，采取產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)重組等方式整合現(xiàn)有企業(yè)資產(chǎn)。繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。加快破產(chǎn)企業(yè)終結(jié)步伐，整體打捆處置變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)。制定推進(jìn)集體企業(yè)改革時(shí)間表。積極鼓勵(lì)和推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)建設(shè)（市國(guó)資委牽頭）。

2.加快中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)把國(guó)家、省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施落到實(shí)處，在全社會(huì)營(yíng)造支持中小企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。在國(guó)企改制、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極引入民營(yíng)資本。針對(duì)中小企業(yè)融資難題，多形式開(kāi)展銀企項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，加快中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大再擔(dān)保試點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)擔(dān)保資本金達(dá)到7億元。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、公共技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全市新建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地2個(gè)（市工信局牽頭）。

3.建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。抓好技術(shù)研發(fā)、監(jiān)測(cè)信息、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（市工信局牽頭）。

（四）按照促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的要求，推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面改革

1.大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)的政策，努力拓寬就業(yè)渠道。把高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作的首位，結(jié)合就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位和公益性崗位開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)供需對(duì)接和就業(yè)援助指導(dǎo)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）。

2.深化收入分配制度改革。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，在全市事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配行為，合理確定國(guó)有企業(yè)高管人員與其他職工以及社會(huì)平均工資水平的關(guān)系，加大企業(yè)一線職工增資力度（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）。

3.完善社會(huì)保障制度。加快“六險(xiǎn)三院一金全覆蓋”為主的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“六險(xiǎn)”覆蓋面，積極做好、任丘、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，更好地惠及廣大農(nóng)民群眾。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌。提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，適當(dāng)提高企業(yè)基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)范圍（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）。

4.加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保水平與全國(guó)平均水平同步增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。全面落實(shí)“五保”政策，努力做到按標(biāo)施保和應(yīng)保必保。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，努力提高醫(yī)療救助水平（市民政局牽頭）。

5.加快住房保障制度改革。進(jìn)一步完善住房保障體系，多渠道籌集廉租住房、公共租賃住房，推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大住房保障范圍，逐步把中低收入住房困難家庭納入保障范圍，逐步構(gòu)筑起以廉租住房為主體、以公共租賃住房為補(bǔ)充的城市住房保障體系，指導(dǎo)有條件的地方成立保障性住房投資公司（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。

6.推進(jìn)教育體制改革。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)區(qū)管理改革，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施主城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，將規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)學(xué)校納入主城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中心城區(qū)職業(yè)教育資源整合工作，完成財(cái)經(jīng)、財(cái)稅、商業(yè)、供銷四所學(xué)校整合并入滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作（市教育局牽頭）。

7.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度建設(shè)，推行藥品集中采購(gòu)。加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，解決群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。啟動(dòng)并抓好市級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，合理調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，確保農(nóng)民保障水平進(jìn)一步提高（市發(fā)展改革委牽頭）。

8.深化文化體制改革。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)和具備市場(chǎng)化條件的國(guó)有文化事業(yè)單位，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行公司制改造。科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著力解決國(guó)有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、人員分流安置和社會(huì)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)行“非禁即入”，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，整合雜技、武術(shù)資源，組建雜技、武術(shù)企業(yè)集團(tuán)，打造、提升兩大文化品牌。積極推進(jìn)市廣播電視報(bào)社轉(zhuǎn)企改制工作（市文廣新局負(fù)責(zé)）。

（五）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制

1.建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷完善促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、資金籌措、人口聚集等方面進(jìn)行探索（市農(nóng)工委牽頭）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）。加快戶籍管理制度改革，要堅(jiān)持放寬、再放寬的原則，進(jìn)一步降低戶籍準(zhǔn)入門檻，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和城中村改造等因素把戶籍改革的重點(diǎn)向投資者和經(jīng)營(yíng)者傾斜，做大主城區(qū)人口規(guī)模；放開(kāi)縣（市）城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中；借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究試行由暫住證管理向居住證管理過(guò)渡的辦法，保障流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)（市公安局牽頭）。

2.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全市的縣建設(shè)起土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。整合資金、技術(shù)、信息等多種資源，多方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展（市農(nóng)牧局牽頭）。鞏固和完善集體林權(quán)制度改革成果，積極推進(jìn)林業(yè)稅費(fèi)、商品林采伐管理、基層林業(yè)推廣體系等配套改革。發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，加快建立健全林業(yè)社會(huì)服務(wù)體系（市林業(yè)局牽頭）。

3.加快城市管理領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，全面建立起以市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、街道為基礎(chǔ)的城市管理數(shù)字化平臺(tái)體制，實(shí)施網(wǎng)格式數(shù)字化城市管理模式（市城管局牽頭）。規(guī)范城建投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，建立財(cái)政資本金注入機(jī)制。推進(jìn)直接融資，鼓勵(lì)公益性項(xiàng)目通過(guò)BT、代建制、建立基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金的方式融資，經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)、拍賣、股權(quán)合作等方式融資（市發(fā)展改革委牽頭）。完善與城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”要求相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。

4.推進(jìn)涉農(nóng)體制改革。改革征地制度，規(guī)范土地征收程序，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范村鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（市國(guó)土資源局牽頭）。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套制度改革，鼓勵(lì)有條件的縣市成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。做好林權(quán)證抵押貸款的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，大力推進(jìn)林業(yè)投融資改革（市林業(yè)局牽頭）。深化化肥流通體制改革，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)連鎖集約經(jīng)營(yíng)（市發(fā)展改革委牽頭）。

5.繼續(xù)搞好農(nóng)村綜合改革。根據(jù)省的統(tǒng)一部署和要求，研究提出深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（市編辦牽頭）。適時(shí)開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)，探索建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制（市教育局牽頭）。健全興辦農(nóng)村公益事業(yè)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，繼續(xù)積極推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”全覆蓋（市財(cái)政局牽頭）。研究制定加快推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)等做好有關(guān)小城鎮(zhèn)綜合改革政策的落實(shí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展（市發(fā)展改革委牽頭）。

（六）按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)財(cái)政、金融、價(jià)格等方面改革

1.深化財(cái)政體制改革。優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，研究探索提高財(cái)政貢獻(xiàn)率和市本級(jí)可用財(cái)力的可行辦法，深化財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)行零基預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。完善激勵(lì)性財(cái)政體制政策，調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出。（市財(cái)政局牽頭）。細(xì)化和完善各項(xiàng)稅收征管措施，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和單稅種管理辦法；堅(jiān)持屬地管理與分類管理相結(jié)合的稅源管理模式，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及征管中薄弱環(huán)節(jié)的管理（市國(guó)稅局、地稅局分別負(fù)責(zé)）。

2.推進(jìn)金融體制改革。加快金融市場(chǎng)主體和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展小額貸款公司和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，積極吸引外埠商業(yè)銀行在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定全市農(nóng)村信用社改革方案，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，爭(zhēng)取有家縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行投資組建村鎮(zhèn)銀行。新組建多家小額貸款公司，更好地發(fā)揮對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)的支持作用。擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市融資，推進(jìn)債券融資快速發(fā)展（市金融辦牽頭）。

3.推進(jìn)價(jià)格體制改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整深化天然氣價(jià)格改革。推進(jìn)銷售電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)分類；積極推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。深化水價(jià)改革，規(guī)范供水、水資源價(jià)費(fèi)管理（市物價(jià)局牽頭）。

（七）加快要素市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置

1.大力發(fā)展資本市場(chǎng)。進(jìn)一步充實(shí)和完善上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)資本市場(chǎng)不同上市條件和要求，篩選一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為上市資源，分層次進(jìn)行上市培訓(xùn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市融資（市金融辦牽頭）。

2.繼續(xù)規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)集約用地，建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制。擴(kuò)大土地有償使用范圍，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供地外，逐步將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地納入有償用地范圍。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，原行政劃撥用地改變用途或者轉(zhuǎn)讓權(quán)屬，擬用于工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地或者同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，都要納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢剿鞔彐?zhèn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方式（市國(guó)土資源局牽頭）。

3.積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)。完善促進(jìn)人才資源流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，消除人力資源流動(dòng)中的不合理限制，以多種方式吸引各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)推進(jìn)大中專畢業(yè)生進(jìn)入人力資源市場(chǎng)求職擇業(yè)。規(guī)范市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求信息共享。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成改革任務(wù)

各級(jí)各部門要把改革工作列入重要議事議程，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，通過(guò)深化改革解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查改革進(jìn)展情況，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)真加以研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告；各項(xiàng)改革的牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)，相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合，形成分工協(xié)作、相互支持的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)。