社區兩委換屆選舉安排意見范文

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一、換屆選舉工作的指導思想

社區“兩委”換屆選舉工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大要求，堅持把加強黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法依章依規辦事結合起來，堅持有利于推動城鄉發展、促進城鄉和諧，堅持先易后難、有序推進，選好配強社區“兩委”班子，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，為建設管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社會生活共同體，建設繁榮、和諧金平奠定堅實的組織基礎。

二、職數配備和任職條件

（一）職數配備

1、涉農社區“兩委”成員職數。社區“兩委”班子成員總職數（含交叉任職）：小社區（常住人口**人以下）一般3名，大社區（常住人口**—5000人）一般5名，特大社區（常住人口5000人以上）一般7名，最多不超過9名。其中，社區黨組織班子一般設委員3至5名，特大社區不超過7名；居委會成員一般設3至5名，特大社區不超過7名。

2、城區社區“兩委”成員職數。社區黨組織班子成員職數：一般情況下，黨員人數50人以下的，設委員3名；黨員人數50人以上100人以下的，設委員3至5名；黨員人數超過100人的，設委員5至7名。社區居委會成員職數：1000戶以下的，設成員5名；1000戶以上**戶以下的，設成員7名；**戶以上的，設成員9名。

社區“兩委”成員中要有婦女干部和年輕干部（一般兼任社區團組織書記）。由幾個自然村聯合設立的涉農社區，其“兩委”成員分布可以照顧村落狀況。

（二）任職條件

社區“兩委”成員候選人應具備以下任職條件：（l）堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策。（2）遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，熱心為社區居民服務。（3）身體健康，涉農社區黨組織班子和居委會成員年齡男性一般不超過57周歲、女性一般不超過52周歲（個別確因工作需要的年齡可以適當放寬），具有初中以上學歷；城區社區黨組織和居委會成員，年齡男性一般不超過57周歲、女性一般不超過47周歲，具有高中以上學歷。新進班子成員，男性一般不超過50周歲、女性一般不超過45周歲。年齡計算至**年6月底。（4）工作認真負責，有較強的組織協調和管理能力。（5）涉農社區“兩委”班子成員候選人要有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的能力，城區社區“兩委”班子成員候選人要有較強的服務社區居民的能力。

社區“兩委”班子成員候選人之間不得有夫妻、父母子女、兄弟、姐妹關系。有下列情形之一的不宜提名為社區“兩委”班子成員候選人：（l）違反計劃生育法律法規超計劃生育未經處理、處理未完結或處理完結未滿五年的。

（2）被處管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的。（3）受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年或正被紀檢、司法機關立案偵查的。（4）外出不能回社區工作的。（5）拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的。

（三）進一步提高交叉任職比例

要切實加強指導，努力提高社區黨組織班子成員與居委會成員交叉任職以及社區黨組織書記與居委會主任“一肩挑”的比例，提倡社區黨組織班子成員按照法定程序推選為居委會成員候選人，通過選舉兼任居委會成員；提倡居委會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任社區黨組織班子成員；提倡黨員通過法定程序當選居民小組長、居民代表。

三、換屆選舉工作的時間安排和方法步驟

全區社區“兩委”換屆選舉工作從**年1月份開始，至6月底結束，分四個階段進行。各街道要精心組織，周密部署，確保換屆選舉工作依法依規按時完成。社區黨組織換屆選舉和居委會換屆選舉的先后順序，由各街道根據實際情況確定。

（一）準備階段（**年1月—2月上旬）

1、成立領導機構和工作機構。區成立社區“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室，并從紀檢、組織、民政等部門抽調人員組成換屆工作督查組，監督換屆工作；街道要成立由街道黨工委書記為組長的社區“兩委”換屆選舉工作領導（指導）小組，具體組織、指導本街道社區“兩委”換屆選舉工作，為社區“兩委”換屆選舉工作提供強有力的組織保障。

2、調查摸底，制定工作方案。各街道要圍繞社區黨組織和居委會選舉工作，開展深入細致的調查研究，全面掌握本轄區各社區的基本情況和黨員、干部、群眾的思想動態，尤其重難點社區的情況，要及早研究分析，找準存在問題的癥結，做好工作預案，制定切實可行的社區“兩委”換屆選舉工作總體方案和黨政班子成員掛鉤聯系重難點社區的具體措施。

3、做好社區“兩委”成員的離任審計和民主評議工作。區農業局要根據《**省農村集體經濟審計條例》的有關規定，抓緊做好離任審計工作；各街道黨政一把手要加強指導，組織專業的審計隊伍或聘請專業的審計機構，對現任社區“兩委”成員任職期間的財務收支、集體資產情況進行全面審計，作出審計結論，并組織黨員、居民代表對“兩委”成員進行民主評議。審計結果和評議情況應在提名（確定）候選人前張榜公布。

4、做好宣傳發動工作。街道、社區要迅速召開動員部署會議，廣泛宣傳做好社區“兩委”換屆選舉工作的重要意義，明確開展換屆選舉的指導思想和原則、任職條件以及時間安排、方法步驟等，讓廣大居民了解換屆選舉的法律法規和政策，熟悉選舉的程序和要求，掌握必要的投票選舉辦法。

5、培訓選舉工作人員。區將組織對街道選舉工作人員進行培訓。各街道要分別組織選舉工作人員等對象進行培訓，提高其組織、指導換屆選舉工作的能力和水平。培訓時間應不少于2天。

（二）選舉實施階段（**年2月中旬—5月中旬）

l、涉農社區黨組織換屆選舉。實行“兩推一選”選舉產生社區黨組織領導班子成員。

（1）黨員推薦。召開黨員大會，結合社區黨組織班子成員的述職評議，組織黨員民主推薦下屆黨組織委員初步候選人。參加推薦的黨員應占本社區黨組織黨員總數的三分之二以上。

（2）群眾推薦。結合居民代表、居民小組長的推選工作，組織居民或居民代表對新一屆社區黨組織委員進行無記名投票推薦。參加推薦的人員一般應包括：居民代表，居民小組正副組長，近兩屆“兩委”成員，本社區人大代表、政協委員，共青團干部代表等。

（3）確定候選人。街道黨工委根據推薦情況，按照社區黨組織班子職數2倍的人數，從兩次推薦得票情況綜合確定初步候選人。在考察的基礎上，按照委員候選人差額為應選人數20%的比例確定候選人預備人選，并在一定范圍內公示，接受黨員和群眾監督。

（4）黨內選舉。社區黨組織召開全體黨員大會進行無記名投票，有選舉權的到會人數必須超過應到會人數的五分之四，差額選舉產生新一屆社區黨組織委員會委員。經街道黨工委審查同意后，在新一屆委員會全體會議上等額選舉產生社區黨組織書記、副書記。

2、涉農社區居委會換屆選舉。

（1）選舉居民選舉委員會。居民選舉委員會由主任、副主任和委員共7至11人組成，負責本居委會的換屆選舉工作。具體人數由居民會議或者居民代表會議確定。居民選舉委員會由居民會議或各居民小組會議投票選舉產生，也可以由三分之二以上的戶代表參加的會議投票選舉產生。選舉前，可由社區黨組織、居委會提出居民選舉委員會建議名單，并按照得票多少順序確認當選。居民選舉委員會成員被依法確定為居民委員會成員候選人的，即失去其在居民選舉委員會中的任職資格。對不依法履行職責的居民選舉委員會成員，街道換屆選舉工作領導（指導）小組可以提出罷免建議，經居民會議或者選舉其擔任選舉委員會成員的居民小組會議討論通過。居民選舉委員會成員出現缺額的，從上次推選結果中依次遞補。

（2）制定選舉工作實施方案。選舉工作實施方案由居民選舉委員會負責起草，提交居民會議或居民代表會議逐一表決通過，并報街道換屆選舉工作領導（指導）小組備案。主要內容應包括：選舉日、選舉地點、選舉工作人員、選民資格規定、選民名單公布、選舉方式規定、委托投票方式、秘密寫票間設立、寫票和投票規則、候選人任職條件、提名程序、投票程序、中心會場和投票站的設置、工作移交、居民小組長和居民代表的選舉方式等。

（3）選民登記。以戶籍所在地為原則進行選民登記，做到不錯、不重、不漏，在選舉日前20天以居民小組為單位張榜公布選民名單，并發放選民證。居民選舉委員會應書面通知外出選民，并告知外出選民應在規定時間內答復居民選舉委員會是否親自或委托投票；對已聲明不參加選舉投票的外出選民，不計算在本屆有效選民數內。選民資格有特殊情況的，可由居民選舉委員會確認給予登記或不予登記，也可以召開居民會議或居民代表會議討論確定，并做好選民統計造冊備查工作。

（4）直接提名候選人。居委會成員候選人由本社區選民直接提名。居民選舉委員會應當召開居民會議或各居民小組會議進行提名，過半數有效選民參加；提名大會按投票選舉大會議程進行。候選人的名額應當多于應選名額，居委會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多1人，委員候選人應當比應選名額多l至3人。街道黨工委在居民選舉委員會召開提名會議之前，可以根據考察和民意調查意見，提出新一屆居委會成員候選人建議名單，由居民選舉委員會在召開提名大會前將建議名單張榜公布，并在一定范圍內作出說明，候選人名單由居民選舉委員會依法進行資格審查后，按得票多少的順序確定，在選舉日5天以前公布。

（5）投票選舉。居委會的選舉，必須依法召開選舉大會投票。人口多、居住分散的涉農社區可采取中心投票會場和分設投票站相結合的辦法進行投票。投票會場（站）必須設立驗證發票處、公共寫作處、秘密寫票間，選民必須進入秘密寫票間寫票，禁止亮票。要嚴格控制流動投票箱的使用范圍，流動投票箱一般只適用于老、弱、病、殘等行動不便的選民，確需設立流動投票箱的，由居民選舉委員會提出申請，報街道辦事處批準，并報區民政局備案，每個流動投票箱必須有3人以上監票人負責監票。不得以流動票箱投票代替選舉會場或投票站投票。選民可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受委托投票不得超過3人。投票結束后，必須集中在中心會場當場開票、唱票、計票。監票人、唱票人、計票人及選票寫作人由居民選舉委員會提出建議名單，交居民會議或居民代表會議表決通過。全體有效選民的過半數參加投票，選舉有效；居委會成員候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數贊成票，始得當選。居民選舉委員會確認選舉合法有效后，應當場公布選舉結果，并報街道辦事處和區民政局備案。當選人數少于應選名額時，不足名額應當另行選舉。無人當選時，須進行重新選舉。

經居民會議或居民代表會議同意，在召開居民會議提名候選人時，如果提名大會嚴格依照投票選舉大會規定的程序進行，參加投票選舉的選民超過有效選民總數的一半，被提名選民獲某項職務的贊成票數超過參加投票選民總數的一半，經居民選舉委員會審查確認后，可以直接宣布其當選為居委會成員；缺額時，可接著進行另行選舉。

規范社區范圍內的競選活動，營造公平競選環境。可引入司法公證程序，對選舉或提名選舉日的全過程及選舉、提名結果進行司法公證。

3、城區社區黨組織換屆選舉。實行“三推一評一選”產生社區黨組織領導班子成員。

（1）組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦和個人自我推薦。面向社會公布社區黨組織委員職位、任職條件、報名地點。組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦、個人自我推薦，均需向社區黨組織提出書面推薦意見；黨員群眾聯名推薦需10人以上聯名，并征得被推薦人本人同意。街道黨工委對推薦人選進行資格審查后，經集體研究，從推薦人選中確定候選人初步人選。

（2）民主測評。組織候選人初步人選與黨員和群眾代表見面，對候選人初步人選進行民主測評。社區黨員人數少于200人的，參加民主測評的黨員人數一般不少于本社區黨員人數的三分之二；社區黨員人數超過200人的，參加民主測評的黨員人數一般不少于100人。參加民主測評的群眾代表一般包括：本社區工作人員、居民代表、居委會成員、居民小組正副組長，駐區主要單位黨組織代表，本社區人大代表、政協委員，共青團干部代表等，具體人數由各街道根據實際情況確定。

（3）確定候選人。街道黨工委根據民主測評情況，按照社區黨組織班子職數2倍的人數確定候選人初步人選，在考察的基礎上，按照委員候選人差額不少于應選人數20%的比例確定候選人預備人選，并在一定范圍內公示。

（4）黨內選舉。社區黨支部實行“雙直選”，即先召開黨員大會直接差額選舉支部委員，然后再次召開黨員大會直接等額選舉支部正、副書記。社區黨員人數在500名以上或情況特殊的，經街道黨工委批準，可以召開黨員代表大會選舉，然后召開新一屆委員會全體會議選舉正、副書記。選舉大會可邀請居民代表列席。

積極探索駐區單位黨組織參與社區共建的新路子，各街道可結合實際增設一定比例的社區黨組織兼職委員。鼓勵轄區內具有代表性的單位黨組織負責人擔任社區黨組織兼職委員。兼職委員不占社區黨組織班子職數。

4、城區社區居委會換屆選舉。

（1）選舉社區選舉委員會。社區居委會實行直接選舉或戶代表選舉的，社區選舉委員會的選舉與涉農社區居民選舉委員會相同；社區居委會實行代表選舉的，由社區成員代表會議選舉產生。社區居委會與集體經濟組織（包括股份制公司）未徹底分離的，實行直接選舉。社區選舉委員會負責本社區居委會的選舉工作，并制定選舉工作實施方案。

（2）選民登記。凡年滿18周歲并享有政治權利的居民，在本社區居住、擁有本社區戶籍的，應當登記為選民；戶籍在本社區、在外居住連續兩年以上的，可不列入本屆選民名單；戶籍在本社區、在外居住兩年以下的，通知其進行選民登記，不登記的不列入選民名單。在本居民委員會工作的非本居住區的本市居民可以登記為選民；其他非本社區戶籍常住人口不列入本屆選民登記名單。選舉日前20天，以居民小組為單位張榜公布選民名單，并發放選民證。

（3）投票選舉。社區居委會的換屆選舉可以實行直接選舉、戶代表選舉或居代表選舉。選舉大會程序參照涉農社區居委會成員投票選舉大會程序，具體選舉辦法另行制定。

各街道要善于總結經驗，拓寬選人視野。社區黨組織書記沒有合適人選的，可由上級機關選派。鼓勵區、街道機關中的優秀中青年干部或大學畢業生到社區黨組織任職。

（三）工作交接和建章立制階段（**年5月下旬—6月上旬）

l、做好工作交接。在新一屆社區“兩委”產生后的7天內，在街道換屆選舉工作領導（指導）小組的指導和監督下，社區選舉委員會要召開新老班子交接工作會議，完成公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題的交接手續，不得以任何理由拒不交接。對個別拒絕移交或無故拖延移交的，社區黨組織、街道黨工委、辦事處及區換屆選舉督查組應給予批評教育，督促其改正。在社區“兩委”新舊班子交接工作儀式結束后，社區選舉委員會主任應宣布本屆社區選舉委員會職責終止。工作交接完成后，區民政局應及時向新一屆居委會成員頒發統一印制的居委會主任、副主任和委員當選證書；各社區應及時召開新一屆社區“兩委”聯席會議，認真研究制定本社區的三年目標和工作規劃，討論決定“兩委”成員的分工，按規定成立居委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生、婦女兒童等委員會，并進行公布。按照市政府辦公室**府辦[**]163號文件的規定，對于城鎮化程度不高，居民絕大多數是本集體經濟組織成員的涉農社區，為減少開支，可以繼續實行居委會和經聯社“兩個班子、一套人馬、交叉任職”的辦法，暫不分開選舉居民自治組織和集體經濟組織的管理人員。

2、建立健全各項規章制度。新一屆社區“兩委”組成后，要根據有關法律法規以及中央、省、市、區的有關文件要求，及時召開“兩委”聯席會議、支委會、黨員大會、居民會議或居民代表會議，討論制定或修訂完善社區黨的組織生活和居務管理的居民自治章程、居規民約和居民會議、居民代表會議、居務公開、民主理財、財務管理、檔案管理等各項制度，進一步促進社區各項工作的正常開展。

（四）驗收與總結階段（**年6月中下旬）

社區“兩委”換屆選舉工作完成后，各街道要對所轄各社區黨組織和居委會換屆選舉情況進行檢查驗收，做好糾錯補缺工作，按要求填寫選舉情況統計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作，并及時總結換屆選舉工作情況，形成書面報告，于**年6月15日前以黨工委、辦事處的名義，分別報送區委組織部、區民政局。屆時，區將組織對全區換屆選舉工作進行抽查驗收。

四、換屆選舉工作要求

社區“兩委”換屆選舉工作是我區城鄉基層政治生活中的一件大事，具有很強的政治性、政策性和法規性，涉及面廣，工作量大，是對我區各級黨政執政能力的一次重大考驗。各級各有關部門要高度重視，切實落實領導責任，周密部署，精心組織，確保按時間、高質量完成換屆選舉工作。

（一）要加強組織領導。搞好換屆選舉工作，區委書記是第一責任人，街道黨工委書記是直接責任人。要落實領導責任，一把手親自抓。要建立健全各級黨政領導掛鉤聯系工作責任制，每個街道都要有區黨政班子成員掛鉤指導換屆選舉工作，每個社區都要有街道黨政班子成員掛鉤聯系、分片包干。各級掛鉤聯系的領導干部要經常深入基層了解情況，做好宣傳引導，并依照法律、法規認真做好人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關等具體指導工作。對因思想不重視，領導不得力，工作不到位，措施不落實，造成工作失誤，未能按時完成換屆選舉任務或引發群體性事件的，要追究有關責任人的責任，嚴肅處理。

（二）要加強協作配合。搞好換屆選舉工作，各有關部門必須明確職責，相互配合，形成合力。組織部門要牽頭抓總，綜合協調，具體負責指導社區黨組織換屆選舉的日常工作，并積極指導城鄉基層黨組織充分發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用；民政部門要充分發揮職能作用，具體指導好居委會換屆選舉工作；人大要加強指導和監督，充分發揮保證和保障作用；宣傳部門要協調各新聞媒體加強對換屆選舉工作的正面宣傳，形成正確輿論導向，營造良好氛圍；財政部門要重視解決**換屆選舉工作經費，對經濟較困難的社區給予適當經費補助；農業部門要在換屆選舉

前做好審計工作，并及時公布審計結果；紀檢監察部門要抓好對選舉中違紀行為的處理；公安、司法部門要維護好選舉秩序，防止宗派勢力、家族勢力、黑惡勢力和不法分子干擾破壞選舉工作；信訪部門要對選舉過程中的典型案例進行調查，并按照《信訪條例》的有關規定進行處理；檢察、法院、國土、計生、團委、婦聯等部門也要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同抓好換屆選舉工作。充分發揮駐涉農社區干部在換屆選舉中的作用。進一步推行和完善選舉觀察員制度。建立選舉工作情況月報和通報制度，加強對選舉過程的動態監督，對在選舉中出現的破壞選舉的行為，以及因選舉引發的群體性事件，要妥善處理，及時匯報。

（三）要認真解決**重難點社區存在的問題。解決**好重點、難點社區的換屆選舉問題，是衡量這次社區“兩委”換屆選舉能否順利、全面完成的關鍵，也是這次社區“兩委”換屆選舉的一項重點工作。各級組織一定要高度重視，認真對待，采取切實有效的措施，選派強有力的工作組駐點，認真研究分析，找準癥結，實行一社區一策，穩步推進問題突出的重點、難點社區“兩委”換屆選舉工作。

（四）要加強指導督促。換屆選舉工作具有很強的政治性、政策性和法規性，組織部門、民政部門要認真研究相關的法律法規和政策文件，把握其精神實質，提供政策和業務指導。各級領導干部要主動到問題較多、矛盾突出的地方去，面對面地進行指導，深入到各地監督檢查換屆工作，及時掌握選舉動態，加強對選舉全過程的監督。各級各有關部門要嚴肅選舉紀律，及時糾正和查處違法違規行為，確保換屆選舉工作合法、有序、健康地進行。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對檢舉違法行為的人進行打擊報復的，發現一起，查處一起。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對以威脅、偽造選票、賄賂等不正當手段當選的社區“兩委”成員，一經查實即取消其當選資格。

（五）要抓好新當選班子成員的培訓工作。換屆選舉后，市、區將分批組織新當選的社區黨組織書記、居委會主任進行培訓，各街道也要組織對新當選的社區“兩委”班子成員進行集中培訓，使他們明確自己的職責任務，掌握居民自治、社區建設的基本理論和基本方法，熟悉社區黨務工作、居務管理工作，更好地服務居民，進一步提高我區居民自治的整體水平。