鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作意見范文

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為進一步理順縣鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本財力保障能力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培源增效的積極性和主動性，根據(jù)省財政廳推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的總體要求，結(jié)合上一輪體制實施情況，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立和完善激勵性財政分配機制，推行稅收屬地管理，引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系，合理調(diào)整財力增量分配格局，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推動全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建資源配置合理、宏觀調(diào)控有力、激勵發(fā)展有效、統(tǒng)一規(guī)范穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。

（二）基本原則。一是促進發(fā)展，注重實效原則。發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用，推行稅收屬地管理，調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置和收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。二是強化保障，有利公平的原則。通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障標準，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，確保鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是簡便易行，相對穩(wěn)定的原則。縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制力求客觀公正、關(guān)系簡明、統(tǒng)一規(guī)范、便于執(zhí)行和操作，并在一定時期內(nèi)保持體制執(zhí)行的連貫性。

二、體制模式和具體內(nèi)容

綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧弦惠嗋l(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實際執(zhí)行情況，2014年起，取消鎮(zhèn)、馬圈子鎮(zhèn)分稅制財政管理體制，全部實行“收支統(tǒng)管、核定支出、收入考核、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政管理體制模式。

（一）收支統(tǒng)管。稅務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)組織征收的各項稅收集中上繳縣金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財政按統(tǒng)一標準和時間進度進行撥付，銀行化和非銀行化人員經(jīng)費實行按月?lián)芨叮９媒?jīng)費實行每季度首月10號前均衡撥付。

（二）核定支出。人員經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初實有人數(shù)和實際執(zhí)行的工資標準測算核定；基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照編制人數(shù)2萬元/人·年、超編制人數(shù)1萬元/人·年的標準核定（不包括人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣稅管辦、縣礦業(yè)局等部門從事相應(yīng)工作的人員），年度內(nèi)編制人數(shù)和實有人數(shù)增加或減少不予調(diào)整，包干使用；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等補助村級支出根據(jù)政策標準核定。體制執(zhí)行期間，編制內(nèi)增人及政策性增資由縣財政統(tǒng)一核定撥付。

（三）收入考核。為強化稅源監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅作用，縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級公共財政預(yù)算收入完成情況進行考核，分別以上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級公共財政預(yù)算收入實際完成數(shù)，剔除縣級專享收入后，按縣政府確定的財政收入增長比例計算并下達年度收入考核目標任務(wù)。

1．考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入考核實行屬地征收統(tǒng)計管理，轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)和個體工商戶繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核范圍。

2．獎勵辦法。定額獎勵：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入考核任務(wù)分為100萬元以下（含100萬元）、100—500萬元（含500萬元）、500—1000萬元（含1000萬元）、1000萬元以上四個檔次，完成對應(yīng)檔次收入考核任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元、40萬元；完不成年度收入考核任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按對應(yīng)檔次分別扣減經(jīng)費2萬元、3萬元、4萬元、5萬元。超收獎勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過協(xié)稅護稅、維護企業(yè)外部環(huán)境等措施，當年收入實際完成數(shù)超過考核目標任務(wù)部分實行分檔累進獎勵的辦法。將超收部分劃分為100萬元以下（含100萬元）、100—500萬元（含500萬元）、500—1000萬元（含1000萬元）、1000萬元以上四個檔次，分別按20%、15%、10%、5%實行累進比例給予獎勵。

（四）節(jié)支留用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，對通過嚴格管理、厲行節(jié)約等措施節(jié)省下來的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

三、配套政策

（一）為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的積極性和主動性，根據(jù)縣財政局、縣地稅局《關(guān)于開展耕地占用稅清理征收工作的通知》精神，繼續(xù)實行“三七分成”的激勵政策（縣級30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%）。

（二）根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)自治縣促進總部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展獎勵辦法的通知》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的總部經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)的稅收，除城市維護建設(shè)稅和教育費附加以外的稅收地方留成部分的30%獎勵總部經(jīng)濟企業(yè)，60%獎勵引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%獎勵引進中介人；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與企業(yè)對接，沒有中介人的，按70%獎勵引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的獎勵辦法參照縣政府《關(guān)于印發(fā)自治縣招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定的通知》執(zhí)行。

（四）體制執(zhí)行期間，若創(chuàng)建納稅億元以上大企業(yè)集團的納稅總額首次達到1億元，定額獎勵企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元（大企業(yè)集團所屬企業(yè)分散在2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，按所屬企業(yè)實際納稅額所占權(quán)重，分別獎勵所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;對于上年度納稅達億元以上的企業(yè)或大企業(yè)集團，若當年實現(xiàn)的稅收達到年初全縣公共財政預(yù)算收入計劃增幅目標的，按其超縣定公共財政預(yù)算收入增幅目標部分的10%獎勵企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）相關(guān)體制配套獎勵政策本著就高不就低的原則，不得重復(fù)享受。體制執(zhí)行期間，各年度稅收獎勵返還資金按不低于50%的比例專項用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前年度政府債務(wù)，剩余部分可用于彌補當年經(jīng)費不足和發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格管控債務(wù)風(fēng)險，努力壓縮行政運行成本，將年度節(jié)余資金盡可能多的用于化解歷史債務(wù)，切實強化政府債務(wù)管理，制訂償還計劃，不得違規(guī)舉借新債，逐步消化歷史債務(wù)。縣監(jiān)察、財政、審計等相關(guān)部門要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督機制，開展定期和不定期抽查、巡查。縣財政部門每半年至少要牽頭組織一次財務(wù)大檢查，確保資金規(guī)范、安全、有效使用，提高財政資金使用效益。

（六）因落實縣政府對企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法享受地方留成稅收，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入既得利益的，按影響稅額相應(yīng)延長企業(yè)稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限。本體制執(zhí)行期間，若受宏觀經(jīng)濟形勢、國家財稅政策等因素影響，致使全縣公共財政預(yù)算收入大幅減收，全縣年度預(yù)算需調(diào)整時，適當調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障經(jīng)費水平和體制獎勵政策返還額度，縣鄉(xiāng)共擔(dān)風(fēng)險，確保全縣財政收支平衡。

（七）大巫嵐鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)執(zhí)行鎮(zhèn)區(qū)一體的財政管理體制，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

四、體制執(zhí)行期限

本意見由縣財政局負責(zé)解釋。體制執(zhí)行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。如遇國家財稅體制調(diào)整，本體制也將隨之調(diào)整。