農(nóng)委集體三資監(jiān)管工作意見范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)漁農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護(hù)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善漁農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新漁農(nóng)村社會(huì)管理的重要措施，是改善漁農(nóng)村干部關(guān)系，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，維護(hù)村級(jí)集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，都具有十分重要意義。近年來，各級(jí)黨委、政府通過主抓村級(jí)集體組織建設(shè)，推行會(huì)計(jì)委托制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，全區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范，但也有一些地方由于認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，監(jiān)管缺位而存在集體資產(chǎn)、資源家底不清，管理無序等問題，影響了漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和漁農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”管理的重要性、必要性和緊迫性，采取措施，狠抓落實(shí)，圓滿完成工作任務(wù)。

二、漁農(nóng)村集體“三資”管理總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神和省市有關(guān)漁農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，全面加強(qiáng)漁漁農(nóng)村集體“三資”管理，進(jìn)一步提高漁農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。力爭到2012年底，全區(qū)基本建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）三級(jí)漁農(nóng)村集體“三資”管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系，完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心向“三資”管理服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)升級(jí)，健立健全“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、信息化、制度化。

三、漁農(nóng)村集體“三資”管理重點(diǎn)工作

1.加強(qiáng)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)。漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社要嚴(yán)格按照《省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條列》完善社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）制度，按規(guī)定建立社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)組織，并同行政村組織一起換屆選舉。漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社要及時(shí)申領(lǐng)或變更村經(jīng)濟(jì)合作社證明書、機(jī)構(gòu)代碼證，建立社員名冊(cè)。對(duì)合并或分立村經(jīng)濟(jì)合作社的要按民主程序做好集體資產(chǎn)融合、賬戶合并和分設(shè)工作。

2.規(guī)范集體資金管理制度。每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社原則上只能選擇一家銀行的一個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置一個(gè)基本賬戶。村級(jí)各類收支都必須全部納入村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支、私設(shè)小金庫和賬外賬，定期與銀行核對(duì)，做好現(xiàn)金盤存。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟瑖?yán)格執(zhí)行限額審批制度，控制非生產(chǎn)性支出。規(guī)范票據(jù)管理，村級(jí)收支都應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的發(fā)票和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，杜絕“白條抵庫”。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)公務(wù)活動(dòng)“零招待”和商務(wù)活動(dòng)接待不超標(biāo)。嚴(yán)控村公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁村經(jīng)濟(jì)合作社出借資金。嚴(yán)禁為他人和組織擔(dān)保，保證村級(jí)資金安全。任何單位和組織不得向村級(jí)組織攤派、捐款、贊助。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算應(yīng)及時(shí)提交社員代表大會(huì)通過，并張榜公布，接受監(jiān)督。規(guī)范工程招投標(biāo)，村級(jí)工程項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)提交社員代表大會(huì)商議通過，實(shí)行立項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理。

3.健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度。開展資產(chǎn)清查登記，對(duì)漁農(nóng)村集體所有的房屋、建設(shè)物、設(shè)施等固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，做到賬實(shí)相符。建立固定資產(chǎn)、庫存物資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)物資的臺(tái)賬。承包、租賃、出租的做好動(dòng)態(tài)管理，已報(bào)廢、失竊、損毀或盤虧的，按相關(guān)程序和手續(xù)做好核銷工作。搞好資產(chǎn)評(píng)估工作。凡是出讓、參股、聯(lián)營、合作等方式經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，結(jié)果經(jīng)社員代表會(huì)議確認(rèn)。規(guī)范資產(chǎn)承包、租賃。村經(jīng)濟(jì)合作社承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要采取招標(biāo)或其他公開方式，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并及時(shí)公布。村級(jí)新建、擴(kuò)建、修建3萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目或購置5萬元以上的固定資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心面向社會(huì)進(jìn)行公開招投標(biāo)。

4.建立村級(jí)集體資源管理制度。建立資源登記制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等集體資源要建立統(tǒng)一的登記薄，明確集體資源的名稱、類別、地址、面積及使用情況。實(shí)行承包租賃的集體資源，要單獨(dú)建立資源承包、租賃單位（個(gè)人）名稱、地址、用途、期限等信息。集體資源被依法征用的，要及時(shí)變更登記薄及相關(guān)內(nèi)容。建立資源公開招投標(biāo)制度，村級(jí)集體的土地、山林、水面等資源在發(fā)包、租賃時(shí)，要面向社會(huì)公開招投標(biāo)。建立資源承包租賃合同管理制度，集體資源的發(fā)包、出租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確期限與承包金額。

5.大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實(shí)并加強(qiáng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷完善結(jié)對(duì)幫扶、村企合作等工作機(jī)制，積極完善“強(qiáng)村工程”，支持引導(dǎo)各地通過開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)，以租賃、入股等方式有效壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，較短時(shí)間內(nèi)消滅“空殼村”，減少薄弱村。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督

1.全面公開社務(wù)，強(qiáng)化民主監(jiān)督。按照“公開時(shí)間及時(shí)按期，公開內(nèi)容真實(shí)易懂、公開程序認(rèn)真嚴(yán)格”的要求，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按季（月）公開。公開可采取公開欄、村級(jí)簡報(bào)、觸摸屏等多種形式，有條件的村通過加載“三資”信息查詢系統(tǒng)，方便群眾隨時(shí)查詢，接受群眾監(jiān)督。村社監(jiān)會(huì)要依法履行民主理財(cái)職責(zé)，定期向社員（代表）大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)工作情況。

2.完善制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。在鞏固村級(jí)會(huì)計(jì)委托制基礎(chǔ)上，全面拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從村級(jí)會(huì)計(jì)委托向村級(jí)“三資”管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，將資產(chǎn)、資源管理納入服務(wù)監(jiān)督范圍。

3.創(chuàng)建漁農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)于漁農(nóng)村集體“三資”管理，將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片，承包租賃合同、村投標(biāo)文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳方式錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體“三資”管理情況的實(shí)時(shí)傳遞、查詢與監(jiān)控。逐步把漁農(nóng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)信息納入漁農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》進(jìn)一步健全漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)力量，落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)“三年一輪審”工作，實(shí)行審計(jì)工作經(jīng)常化、制度化，防止集體資產(chǎn)流失。

5.落實(shí)漁農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，在漁農(nóng)村集體“三資”管理行為中，構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。