鄉鎮規劃建設監管意見范文

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年11月，縣委、縣政府相繼下發了《關于開展“村鎮建設年”活動的通知》、《關于進一步加強村鎮規劃管理加快建設步伐的若干意見》等相關文件，在我縣村鎮建設中發揮了很好的指導和推進作用，確保了我縣村鎮建設工作的有序健康開展。為進一步發揮村鎮規劃在村鎮建設中的龍頭作用，加快村鎮生產、生活、生態等配套設施建設，加強環境保護和生態治理，更扎實推進我縣的村鎮規劃、建設和管理工作，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強村鎮規劃建設管理工作的意見》精神，結合我縣實際，特提出如下幾點補充意見：

一、注重規劃先行，切實做好新一輪村鎮規劃編制和修訂工作

各鄉鎮要切實把做好村鎮規劃編制和調整工作、提高規劃編制質量擺上重要的議事日程，會同縣建設局對不適應當地經濟社會發展的鄉鎮、集鎮總體規劃，依據縣域城鎮體系規劃，及時組織進行新一輪總體規劃的調整或修編。規劃應當立足村鎮特點，突出資源節約、環境優美、提升層次、適度超前；要遵循有關法律法規確定的規劃原則，符合國家、省城鄉規劃編制的技術規范，并主動融入到跨越式發展需要，做到總體規劃與縣域城鎮體系規劃、國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃等相銜接，統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、發展前景等因素，處理好生產、生活、休閑、交通、環保五大要素關系，重點做好新村建設、舊村改造、農村建房和各種生產生活配套設施建設等方面的規劃工作。要進一步明確規劃完成時限，到年底，全縣所有鄉鎮要完成總體規劃的編制或調整工作；村莊規劃要分步實施，全面推進，確保到2012年底，基本完成所有行政中心村的村莊規劃編制工作。要切實提高規劃編制的質量和水，根據“城關鎮按照市區標準、小城鎮按照縣城標準、行政中心村按照城鎮標準”的要求，高起點、高標準做好新一輪村鎮規劃編制和修訂工作。村鎮規劃編制工作由所在鄉鎮負責組織實施，縣建設局提供技術指導。縣財政適當安排專項經費，解決村鎮規劃資金問題。對山區或經濟欠發達的自然村，可先單獨編制簡明適用的村莊建設規劃或整治規劃，待條件成熟再逐步完善。

二、注重建設有序，著力形成設施配套、特色各一、環境美化的建設格局

要切實發揮規劃的龍頭作用，嚴格按照規劃組織實施建設。一是規范村鎮建房行為。按照統一規劃、統一設計、合理布局、配套建設的要求，抓好新村建設、舊村改造的規劃引導，對土地進行整合利用。市級小城鎮綜合改革建設試點鎮要實行“統一征地、統一拆遷、統一建設、綜合開發、分片實施”的辦法，推進農村新型住宅建設，停止辦理個人零星用地、零星建設審批。其它鄉鎮也要規劃若干個集中建設的住宅小區，嚴格控制對個人零星用地、單獨選址建設的審批。對分散、零落的農村住戶，要按照有利生產、方便生活、群眾自愿的原則，結合土地整治、拆舊建新，引導群眾向集鎮、居住小區集中。二是逐步完善配套設施。構建功能明確、等級結構協調、布局合理的鄉鎮道路網絡，重點抓好過境路、主干道、鎮區出入口、停車場的建設和改造。縣城周邊鄉鎮要開通公交線路，并盡量將周邊村莊納入公交線路覆蓋范圍。加快供排水設施建設。積極推進農村污水處理試點建設，逐步完善污水管網。擴大鄉鎮垃圾處理設施的服務覆蓋范圍，把所轄村莊垃圾一并納入設施處理范圍，有條件的要根據縣城垃圾處理專項規劃的要求，將周邊鄉鎮垃圾納入處理范圍。尚未建設垃圾處理設施的鄉鎮，要根據需要妥善選址，建設一座以上垃圾中轉站或無害化處理場。三是體現建筑特色。注重城鄉建筑特色設計，充分展示村鎮建筑特色風貌，在建筑物的高度、體量、立面、色調等方面，要與當地人文歷史、風俗民情、地域狀況等相和諧，沿承村莊歷史文化風貌。四是保護生態環境。注重保護村鎮生態環境，實施村鎮生態環境綜合整治，治理水體、大氣污染，控制污染源的排放。結合城鄉綠化一體化，搞好鄉鎮所在地的園林綠化工作，發揮自然山水與鄉土樹種的資源優勢和地方特色，加快以行道樹和街頭綠地為主要內容的綠化建設。鄉鎮中心區內應規劃建設一處公園，條件較好的鎮村，可規劃建設健身中心或農民休閑公園。

三、注重管理規范，全面提升鄉村人居環境質量

要堅持嚴字當頭，切實執行村鎮規劃，嚴格按規劃實施建設，不得隨意調整和修改規劃；確需調整修改的，要依照法定程序進行，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。嚴格禁止村鎮居民違反村莊、集鎮規劃建設住宅，對不按統一規劃亂占地、亂建房的，實行嚴查嚴罰，堅決整治糾正，確保村鎮規劃落到實處。要科學編制鄉鎮土地利用總體規劃，確保土地利用總體規劃與村鎮建設規劃管理相互銜接。建立健全按規劃實施的批地建房制度，嚴格舊宅基地退出管理，探索“舊宅基地退出保證金”制度，加快建立宅基地退出補償機制；積極探索宅基地有償流轉，但仍然保留原集體土地所有權性質，鼓勵村民對多余和空置的住宅用地在本村之間進行調劑使用；做好廢棄雜地調查摸底和造冊登記工作，但不確權發證，只將土地使用權登記在原有人名下作為其土地置換指標，今后如該建筑物所有人本人或其直系親屬符合條件申請宅基地時，可以在法定宅基地面積內使用置換指標獲得新的宅基地，申請宅基地的土地補償費不予收取，原面積不足部分優先按程序報批，但需按規定繳納相關稅費。農村村民申請新的住宅用地，必須符合土地利用總體規劃和村莊、鄉鎮總體規劃，并按照“一戶一宅”原則，舊住宅用地退還村集體經濟組織，新住宅用地由村委會負責統一規劃安排，統一負責置換。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。鼓勵農村村民按照規劃要求集中統一建設住宅小區，嚴格執行農村建房優惠政策，引導鼓勵規范有序建房。要加快推進縣城建監察部門職能向鄉鎮延伸，有條件的鄉鎮要盡快建立城建監察中隊，強化鄉鎮規劃監督指導職能，完善行政檢查、行政糾正和行政責任追究制度。堅持把鎮區管理整治作為突破口，強化規劃建設管理，推進舊區改造、土地整治、環境衛生整治、交通秩序整治，示范帶動，典型引路。調整充實縣、鄉鎮村建機構人員隊伍，加快引進具有專業知識的人才，充實到鄉鎮村鎮建設服務中心，確保專人專職從事村鎮規劃建設管理工作，提高管理和服務水；實行鄉鎮村建服務中心人員聯合執法，壯大村鎮規劃建設管理力量。要積極探索垃圾收集、中轉、處理費的征收、管理和環衛人員監管辦法，建立健全村鎮衛生保潔的長效機制。要進一步強化建房質量安全管理，維護村鎮建筑市場秩序，保障村鎮建筑工程質量。要持續推進村容整潔。深化家園規劃、家園整理、家園清潔、家園綠化活動，加強薄弱環節，提升工作水，加強鎮村環境衛生整治和人居環境優化。