黨委改善基層建設管理意見范文

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肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到具體實踐的主要責任，黨基層組織是黨全部工作與戰(zhàn)斗力基礎。推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)中央、省、市委加強基層黨的建設的相關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣基層黨的建設提出以下意見。

一、加強干部隊伍建設。

1．推進全員績效考核。按照干部管理權限對全縣各機關事業(yè)單位工作人員實行績效考核。細化量化工作目標，通過強化考核主體責任、改進考核評價辦法、完善考核測評體系等措施對機關事業(yè)單位工作人員工作業(yè)績進行定量定性分析，評定考核等次。考核結果與被考核對象的選拔任用、報酬待遇和獎懲直接掛鉤，樹立憑實績看干部，憑實績用干部的導向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要健全村（社區(qū)）干部崗位目標責任制、實績考核評價辦法及民主評議和監(jiān)督制度，制定具體的村（社區(qū)）干部績效考核實施細則，切實加強對村（社區(qū)）干部的管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以探索實行“村（社區(qū)）干部積分制管理”把村（社區(qū)）干部在職時的績效和貢獻與其離任后的待遇直接掛鉤。

2．改革干部選任制度。大力選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。不惟資歷，不惟年齡。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般要任滿一屆以上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定。定期拿出一定數(shù)量的科級領導職位和專業(yè)性較強的崗位面向社會公開選拔，逐步提高公開選拔干部在各級領導班子中的比例。全面推行中層干部競爭上崗，鼓勵優(yōu)秀人才在競爭中脫穎而出。采取內(nèi)部輪崗、跨單位交流等方式，積極推進干部的合理流動，不斷增強隊伍活力。大力選拔思想素質(zhì)好、帶富能力強（服務能力強）協(xié)調(diào)能力強的一好雙強型”人才進入村（社區(qū)）黨組織書記隊伍，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)。實行支村（居）兩委”成員“雙向進入、交叉任職”提倡村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（居）支“兩委”成員兼任村（居）民組長，注重從現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)村經(jīng)濟人、農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人、回鄉(xiāng)大學生、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村（居）支“兩委”成員。

3．加強后備干部隊伍建設。著眼縣鄉(xiāng)兩級班子長遠建設的需要。建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結構合理的科局級后備干部隊伍，按照“分類管理、跟蹤培養(yǎng)”和“缺什么、補什么”原則，加強其業(yè)務培訓和多崗位的實際才干歷練。注重加強村（社區(qū)）后備人才隊伍建設，確保每個村（社區(qū)）有35名村級后備人才，安排其一定的村務工作加強鍛煉和考驗，建立工作檔案。加強到村（社區(qū)）任職大學生的跟蹤培養(yǎng)和管理，引導其健康成長，使之成為基層干部的重要后備資源。

4．提升干部能力素質(zhì)。充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓基層干部的主陣地作用。著力增強執(zhí)行農(nóng)村政策、引領經(jīng)濟發(fā)展、服務人民群眾、化解矛盾糾紛的能力，力爭三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直科局級領導干部全部輪訓一次，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和縣直機關中層干部全部輪訓一次。定期從縣直機關選拔一批有培養(yǎng)潛力的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掛職，積累基層工作經(jīng)驗，增長實際才干。完善以學時學分制考核為主要內(nèi)容的干部教育培訓考核制度，鼓勵和支持各級干部參加多種途徑的學習，自主更新知識，提高理論素養(yǎng)，增強履職本領。健全縣鄉(xiāng)兩級共同培訓村（社區(qū)）干部的制度，縣委每年組織一次村（社區(qū)）書記、主任集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織對其他村（社區(qū)）干部進行全面培訓。積極選派干部到高校進修學習和實施“一村一大”計劃，鼓勵縣、鄉(xiāng)干部參加在職研究生學習和村（社區(qū)）干部參加學歷教育，對取得學歷或晉升職稱的給予相應的學費補助，逐步提高各級干部履行崗位職責的理論水平和實踐能力。

5．認真落實傾斜基層的激勵政策。新提拔擔任縣直單位黨政正職。一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。對實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先推薦進入縣級領導班子。把考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員作為錄用公務員的主渠道，縣直機關工作人員出現(xiàn)缺額時一般應從基層工作2年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇優(yōu)選調(diào)，形成先基層鍛煉后進入機關工作的干部成長流向。按照有關政策精神，優(yōu)先解決長期在一線、工作業(yè)績突出、群眾公認的基層干部職級待遇。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）書記中選拔錄用公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度，3年內(nèi)從符合條件的村（社區(qū)）書記、主任中考錄810名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，招聘10-15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，力爭5年內(nèi)選拔14名村（社區(qū)）黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子均配備有從村（社區(qū)）黨組織書記崗位成長起來的領導干部。開展優(yōu)秀農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記評選活動，對受到縣委表彰的明星農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記”招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和選拔村（社區(qū)）黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子時，給予優(yōu)先考慮。建立“基本報酬+崗位津貼+績效獎勵”村（社區(qū)）干部保障制度，確保村（社區(qū)）干部村務工作基本報酬不低于本地勞動力平均收入水平。縣財政根據(jù)核定的村（社區(qū)）干部職數(shù)，按照平均每人每月600元的標準撥付村（社區(qū)）干部基本報酬。村（社區(qū)）干部崗位津貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出指導性意見，經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表會議討論決定，采取從村級集體經(jīng)濟收益中提取的辦法解決。績效獎勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)年度績效考核結果給予適當獎勵。村（社區(qū)）干部基本報酬、崗位津貼和績效獎勵標準原則上每個任期核定一次。

二、創(chuàng)新基層黨建工作。

6．擴大基層黨內(nèi)民主。改進基層黨組織候選人提名制度和選舉方式。建立村（居）務聽證制度，實行黨員大會和村（居）民代表會議聯(lián)席制，涉及村（居）民利益的重大事項，廣泛聽取黨員和群眾意見的基礎上，經(jīng)過黨員大會、村（居）民大會或村（居）民代表會議表決通過。推行和規(guī)范基層黨務公開，認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，保障基層黨內(nèi)民主制度順利實施。抓好縣鄉(xiāng)兩級黨代表任期制的實施，建立健全黨代表參與重大決策、參加民主評議、列席黨委會議、聯(lián)系黨員群眾、開展調(diào)查研究等具體制度，加強對黨代表的聯(lián)系和服務，為各級黨代表開展工作、履行職責、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。把發(fā)展基層黨內(nèi)民主與發(fā)展基層人民民主緊密結合起來，完善城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，形成以村規(guī)民約和自治制度來規(guī)范村（居）民行為的管理模式。

7．深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。深入開展創(chuàng)建“農(nóng)村基層組織建設先進縣”五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個縣級以上“五個好”村黨組織示范點。機關、學校、醫(yī)院、兩新”組織等領域著力培育一批基層黨建工作示范點。加大對“五個好”黨組織和黨建示范點的宣傳推介力度，縣委每兩年集中表彰一批先進基層黨組織，并把創(chuàng)建活動成果作為提拔使用縣鄉(xiāng)領導干部的重要依據(jù)。

8．探索黨組織設置新形式。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)民就業(yè)方式和黨員分布情況。推進村黨組織設置和活動方式的改革；大力加強農(nóng)村（社區(qū)）黨小組建設，健全黨小組工作制度，發(fā)揮黨小組在黨員教育和管理中的作用。機關和社區(qū)大力開展社會化服務組織建設，鼓勵按專業(yè)、行業(yè)建立黨組織，發(fā)揮黨組織在專業(yè)化服務中的引領作用。兩新”組織中，采取建立聯(lián)合支部、流動支部、選派黨建工作指導員等方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。

9．加大基層組織運行保障力度。按照中央和省市要求。逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點，以縣鄉(xiāng)財政補助為主體，村級自籌為補充，切實保障村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。加強對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督管理，采取“村賬鄉(xiāng)代管”村會計委托、村級財務定期公示等辦法，確保村級經(jīng)費規(guī)范使用；嚴格控制村級財務非生產(chǎn)性支出和發(fā)生新的村級債務，積極穩(wěn)妥化解村級債務，減輕村級組織支出壓力；嚴格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制，積極探索集中訂閱、財政直接支付等做法，嚴禁向村級組織攤派訂閱報刊。建立嚴格的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費監(jiān)督檢查制度，加強財政、審計監(jiān)督，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費安全有效使用，防止截留挪用。加大黨員教育活動經(jīng)費的投入，縣財政按政策要求足額安排專項經(jīng)費，縣管黨費大部分用于支持基層黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要根據(jù)本地、本單位的實際情況，每年安排專項經(jīng)費，確保基層黨組織活動的正常開展。完善村級組織活動場所的配套設施，2012年底實現(xiàn)全縣每村（社區(qū)）都有規(guī)范適用的活動場所和遠程教育終端站點。

10．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作格局。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、雙向受益的工作思路。鼓勵機關、事業(yè)單位、社區(qū)、兩新”組織等黨組織主動與農(nóng)村黨組織進行“一對一”結對，通過組織共建、黨員共管、困難共幫、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)等措施，進一步拓展黨組織活動內(nèi)容，拓寬黨組織活動平臺，促進城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展。倡導企業(yè)聯(lián)村、村企共建，鼓勵聯(lián)村企業(yè)有針對性地開展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員服務中心建設，充分發(fā)揮基層黨員作用，切實增強基層黨組織的服務功能。

11．不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。按照發(fā)展黨員“十六字”方針。抓好在工人、農(nóng)民、知識分子、干部尤其是生產(chǎn)、工作一線和婦女、青年中發(fā)展黨員工作，著力解決黨員隊伍老化、素質(zhì)不高的問題，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。農(nóng)村發(fā)展黨員突出“三為主、三注重”即：年齡上以35歲以下為主，文化程度上以高中以上為主，分布上以村（居）干部、村（居）民小組長和致富能手為主；注重在支部班子后繼乏人的村（社區(qū)）務工回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀年輕婦女中培養(yǎng)發(fā)展黨員。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察和考核，建設一支數(shù)量相對穩(wěn)定、質(zhì)量較高的積極分子隊伍。

12．切實加強黨員教育管理。大力開展“設崗定責”依崗承諾”分類管理”黨員責任區(qū)”黨員示范崗”黨員志愿者”等主題實踐活動。各盡所能，形成黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的作用，大規(guī)模開展農(nóng)村黨員實用技術培訓，幫助農(nóng)村青年黨員掌握12門實用技術。探索建立流動黨員短信溝通平臺，做好流動黨員的聯(lián)絡與服務。嚴格黨的組織生活，加強黨員日常管理，堅持和改進“”冬春訓等教育方式，堅持和落實民主評議黨員制度，妥善處置不合格黨員。

13．建立健全黨內(nèi)關懷機制。建立黨支部書記與支部成員定期與黨員談心談話制度。疏導心理，化解矛盾，聯(lián)絡感情，對有困難的黨員干部給予必要的關心、照顧，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。對農(nóng)村（社區(qū)）干部政治上多關心、工作上多支持、生活上多幫助，力所能及地解決工作、生活上的困難，每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）干部進行一次健康體檢。按照上級規(guī)定及時落實離任村干部困難補助，鼓勵基層黨組織通過黨費補助、財政支持、黨員捐獻等方式建立“困難黨員幫扶基金”對年老體弱、身殘多病的貧困黨員進行重點幫扶。做好失業(yè)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作，健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)長效機制，出臺優(yōu)惠政策，延伸各項服務功能，為他創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的服務。

三、嚴格落實管黨責任。

14．健全定期研究基層黨建工作制度。縣委常委會每半年專題研究一次基層黨建工作。研究分析本地、本單位基層黨建工作，查擺存在問題，提出工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年度還要對所屬村（社區(qū)）班子建設情況進行一次綜合考察分析，針對每個村（社區(qū)）存在缺點與不足，制定具體的整改措施，抓好問題整改。縣直機關各黨（工）委、黨組要認真履行指導或領導職能，每年對所屬基層黨組織的運行情況進行綜合考察分析，指導基層黨組織加強班子建設、健全工作制度、提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

15．健全定期報告基層黨建工作制度。縣委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關各黨（工）委、黨組每年底要向縣委書面報告抓基層黨建工作的情況。報告內(nèi)容主要包括抓基層黨建工作主要措施和效果、工作中存在問題與不足、下一年度的努力方向和目標任務等等。

16．健全黨組織書記述職評議制度。縣委組織部每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門黨（工）委、黨組書記履行管黨責任專項述職。上級黨組織要對下級黨組織履行管黨職責情況作出評價，指出問題，提出整改要求。

17．健全黨員領導干部聯(lián)系點制度。各級黨員領導干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究。為基層組織排憂解難辦實事。縣級黨員領導干部要定期到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企業(yè)指導“五個好”黨組織和黨建示范點創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要認真落實聯(lián)村聯(lián)戶責任。各級黨員領導干部要率先垂范，深入聯(lián)系點調(diào)查研究、宣傳發(fā)動、督促檢查、全程指導、解剖典型、總結經(jīng)驗，努力把聯(lián)系點建成基層黨建工作的示范點，以點上經(jīng)驗推動面上工作。

四、健全監(jiān)督約束機制。

18．深入推進基層組織“一制三化”建設。按照村（居）務公開、民主管理的相關要求。完善村規(guī)民約和“一事一議”制度，落實村（居）務黨務公開、民主評議村（居）干部、村（居）干部履職承諾、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、經(jīng)濟責任審計等制度，切實加強對村級組織的監(jiān)管，建立健全村（居）黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，努力實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村（居）民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。對村級管理混亂、制度執(zhí)行不嚴、村（居）民群眾反映強烈的村級班子績效考核不能評定為一、二類等次，村（社區(qū)）黨支部書記和主任在本任期內(nèi)不推薦參加面向村（社區(qū)）干部的公務員及事業(yè)單位工作人員招考；情節(jié)嚴重的要撤銷黨內(nèi)職務或依法進行罷免，并給予黨紀政紀處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實履行監(jiān)管責任，把健全村級工作制度作為加強基層組織建設的重中之重，不折不扣地抓好有關制度的執(zhí)行和落實，并結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實際情況，制定完善針對性和操作性強的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級工作制度指導不力、把關不嚴、監(jiān)管不到位的要追究主要負責人的責任。

19．強化對村（社區(qū)）黨組織書記管理。縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村（社區(qū)）黨支部書記登記造冊。促其整改，情節(jié)嚴重的取消崗位津貼、績效獎勵或相關待遇；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的要按有關規(guī)定及時調(diào)整；對以權謀私、違法違紀的要嚴肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面落實村（社區(qū)）黨支部書記隊伍建設各項政策規(guī)定，加強經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。對不重視基層班子和隊伍建設、基層支部書記隊伍存在明顯問題、黨員群眾反映強烈的要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及主要負責人進行問責。

20．嚴格基層黨建工作責任追究。每年由縣委辦、組織、紀檢、機關工委、民政、財政、經(jīng)管等部門聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關黨組織管黨責任制的落實情況進行一次專項督查。責任心不強，工作出現(xiàn)重大失誤或存在嚴重問題沒有及時解決，以及群眾合理訴求長期得不到解決，造成不良影響和嚴重后果的其黨組織書記和分管負責人年度考核一律評定為不稱職，上級黨組織要對相關責任人進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的要給予黨紀、政紀處分。對不如實反映基層黨組織存在問題，特別是對“兩委”班子癱瘓半癱瘓以及發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題整改不力、長期得不到解決的要嚴肅追究黨組織書記和相關責任人的責任，情節(jié)嚴重的要給予相應的組織處理。