黨委完善基層建設管理意見范文

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黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到具體實踐的重要責任，是推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘。根據中央、省、市委加強基層黨的建設的相關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣基層黨的建設提出以下意見。

一、加強干部隊伍建設，切實增強組織功能

1．推進全員績效考核。按照干部管理權限對全縣各機關事業(yè)單位工作人員實行績效考核，根據工作人員的不同類別、不同職務層次、不同工作性質、不同工作崗位，細化量化工作目標，通過強化考核主體責任、改進考核評價辦法、完善考核測評體系等措施對機關事業(yè)單位工作人員工作業(yè)績進行定量定性分析，評定考核等次。考核結果與被考核對象的選拔任用、報酬待遇和獎懲直接掛鉤，樹立憑實績看干部，憑實績用干部的導向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要健全村（社區(qū)）干部崗位目標責任制、實績考核評價辦法及民主評議和監(jiān)督制度，制定具體的村（社區(qū)）干部績效考核實施細則，切實加強對村（社區(qū)）干部的管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以探索實行“村（社區(qū)）干部積分制管理”，把村（社區(qū)）干部在職時的績效和貢獻與其離任后的待遇直接掛鉤。

2．改革干部選任制度。大力選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不惟學歷，不惟資歷，不惟年齡。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般要任滿一屆以上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的相對穩(wěn)定。定期拿出一定數量的科級領導職位和專業(yè)性較強的崗位面向社會公開選拔，逐步提高公開選拔干部在各級領導班子中的比例。全面推行中層干部競爭上崗，鼓勵優(yōu)秀人才在競爭中脫穎而出。采取內部輪崗、跨單位交流等方式，積極推進干部的合理流動，不斷增強隊伍活力。大力選拔思想素質好、帶富能力強（服務能力強）、協(xié)調能力強的“一好雙強型”人才進入村（社區(qū)）黨組織書記隊伍，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員，縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)。實行支村（居）“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”，提倡村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（居）支“兩委”成員兼任村（居）民組長，注重從現(xiàn)任村干部、致富能手、農村經濟人、農村專業(yè)合作組織負責人、回鄉(xiāng)大學生、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工中選拔村（居）支“兩委”成員。

3．加強后備干部隊伍建設。著眼縣鄉(xiāng)兩級班子長遠建設的需要，采取定期公開選拔和平時動態(tài)發(fā)現(xiàn)的方式，建立一支素質優(yōu)良、數量充足、門類齊全、結構合理的科局級后備干部隊伍，按照“分類管理、跟蹤培養(yǎng)”和“缺什么、補什么”原則，加強其業(yè)務培訓和多崗位的實際才干歷練。注重加強村（社區(qū)）后備人才隊伍建設，確保每個村（社區(qū)）有3—5名村級后備人才，安排其一定的村務工作加強鍛煉和考驗，建立工作檔案。加強到村（社區(qū)）任職大學生的跟蹤培養(yǎng)和管理，引導其健康成長，使之成為基層干部的重要后備資源。

4．提升干部能力素質。充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓基層干部的主陣地作用，重點突出農村政策、法律法規(guī)、市場經濟、農業(yè)科技、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、基層民主管理等方面的培訓，著力增強執(zhí)行農村政策、引領經濟發(fā)展、服務人民群眾、化解矛盾糾紛的能力，力爭三年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直科局級領導干部全部輪訓一次，五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和縣直機關中層干部全部輪訓一次。定期從縣直機關選拔一批有培養(yǎng)潛力的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掛職，積累基層工作經驗，增長實際才干。完善以學時學分制考核為主要內容的干部教育培訓考核制度，鼓勵和支持各級干部參加多種途徑的學習，自主更新知識，提高理論素養(yǎng)，增強履職本領。健全縣鄉(xiāng)兩級共同培訓村（社區(qū)）干部的制度，縣委每年組織一次村（社區(qū)）書記、主任集中培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年組織對其他村（社區(qū)）干部進行全面培訓。積極選派干部到高校進修學習和實施“一村一大”計劃，鼓勵縣、鄉(xiāng)干部參加在職研究生學習和村（社區(qū)）干部參加學歷教育，對取得學歷或晉升職稱的，給予相應的學費補助，逐步提高各級干部履行崗位職責的理論水平和實踐能力。

5．認真落實傾斜基層的激勵政策。新提拔擔任縣直單位黨政正職，一般要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職經歷；提拔擔任縣直單位領導班子成員，一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷。對實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先推薦進入縣級領導班子。把考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員作為錄用公務員的主渠道，縣直機關工作人員出現(xiàn)缺額時一般應從基層工作2年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇優(yōu)選調，形成先基層鍛煉后進入機關工作的干部成長流向。按照有關政策精神，優(yōu)先解決長期在一線、工作業(yè)績突出、群眾公認的基層干部職級待遇。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）書記中選拔錄用公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度，3年內從符合條件的村（社區(qū)）書記、主任中考錄8—10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，招聘10-15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，力爭5年內選拔14名村（社區(qū)）黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子均配備有從村（社區(qū)）黨組織書記崗位成長起來的領導干部。開展優(yōu)秀農村（社區(qū)）黨組織書記評選活動，對受到縣委表彰的“明星農村（社區(qū)）黨組織書記”，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員和選拔村（社區(qū)）黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子時，給予優(yōu)先考慮。建立“基本報酬+崗位津貼+績效獎勵”的村（社區(qū)）干部保障制度，確保村（社區(qū)）干部村務工作基本報酬不低于本地勞動力平均收入水平。縣財政根據核定的村（社區(qū)）干部職數，按照平均每人每月600元的標準撥付村（社區(qū)）干部基本報酬。村（社區(qū)）干部崗位津貼由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出指導性意見，經村（居）民大會或村（居）民代表會議討論決定，采取從村級集體經濟收益中提取的辦法解決。績效獎勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據年度績效考核結果給予適當獎勵。村（社區(qū)）干部基本報酬、崗位津貼和績效獎勵標準原則上每個任期核定一次。

二、創(chuàng)新基層黨建工作，煥發(fā)基層黨組織活力

6．擴大基層黨內民主。改進基層黨組織候選人提名制度和選舉方式，在村（社區(qū)）、機關、學校、醫(yī)院、“兩新”組織等領域全面推行基層黨組織班子成員公推直選。探索黨組織主導、黨員積極投入、吸納群眾參與、接受群眾評判、黨群互促互動的黨組織工作與活動的新形式。完善基層黨組織的議事規(guī)則和決策程序，建立村（居）務聽證制度，實行黨員大會和村（居）民代表會議聯(lián)席制，涉及村（居）民利益的重大事項，在廣泛聽取黨員和群眾意見的基礎上，經過黨員大會、村（居）民大會或村（居）民代表會議表決通過。推行和規(guī)范基層黨務公開，認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，保障基層黨內民主制度順利實施。抓好縣鄉(xiāng)兩級黨代表任期制的實施，建立健全黨代表參與重大決策、參加民主評議、列席黨委會議、聯(lián)系黨員群眾、開展調查研究等具體制度，加強對黨代表的聯(lián)系和服務，為各級黨代表開展工作、履行職責、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。把發(fā)展基層黨內民主與發(fā)展基層人民民主緊密結合起來，完善城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，形成以村規(guī)民約和自治制度來規(guī)范村（居）民行為的管理模式。

7．深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。深入開展創(chuàng)建“農村基層組織建設先進縣”、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織活動，到2012年全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和70%以上的村黨組織實現(xiàn)“五個好”目標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個縣級以上“五個好”村黨組織示范點。在機關、學校、醫(yī)院、“兩新”組織等領域著力培育一批基層黨建工作示范點。加大對“五個好”黨組織和黨建示范點的宣傳推介力度，縣委每兩年集中表彰一批先進基層黨組織，并把創(chuàng)建活動成果作為提拔使用縣鄉(xiāng)領導干部的重要依據。

8．探索黨組織設置新形式。根據農村產業(yè)結構、農民就業(yè)方式和黨員分布情況，積極探索村黨組織“建在產業(yè)鏈上”、“建在專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會）上”和村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、“支部＋行業(yè)協(xié)會”等新的組織形式，推進村黨組織設置和活動方式的改革；大力加強農村（社區(qū)）黨小組建設，健全黨小組工作制度，發(fā)揮黨小組在黨員教育和管理中的作用。在機關和社區(qū)大力開展社會化服務組織建設，鼓勵按專業(yè)、行業(yè)建立黨組織，發(fā)揮黨組織在專業(yè)化服務中的引領作用。在“兩新”組織中，采取建立聯(lián)合支部、流動支部、選派黨建工作指導員等方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。

9．加大基層組織運行保障力度。按照中央和省市要求，將村級補助經費列入縣鄉(xiāng)財政年度預算，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點，以縣鄉(xiāng)財政補助為主體，村級自籌為補充，切實保障村級組織基本運轉經費。加強對村級組織運轉經費的監(jiān)督管理，采取“村賬鄉(xiāng)代管”、村會計委托、村級財務定期公示等辦法，確保村級經費規(guī)范使用；嚴格控制村級財務非生產性支出和發(fā)生新的村級債務，積極穩(wěn)妥化解村級債務，減輕村級組織支出壓力；嚴格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制，積極探索集中訂閱、財政直接支付等做法，嚴禁向村級組織攤派訂閱報刊。建立嚴格的村級組織運轉經費監(jiān)督檢查制度，加強財政、審計監(jiān)督，確保村級組織運轉經費安全有效使用，防止截留挪用。加大黨員教育活動經費的投入，縣財政按政策要求足額安排專項經費，縣管黨費大部分用于支持基層黨建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要根據本地、本單位的實際情況，每年安排專項經費，確保基層黨組織活動的正常開展。完善村級組織活動場所的配套設施，到2012年底實現(xiàn)全縣每村（社區(qū)）都有規(guī)范適用的活動場所和遠程教育終端站點。

10．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作格局。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、資源共享、雙向受益的工作思路，大力開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、結對共建活動，鼓勵機關、事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織等黨組織主動與農村黨組織進行“一對一”結對，通過組織共建、黨員共管、困難共幫、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)等措施，進一步拓展黨組織活動內容，拓寬黨組織活動平臺，促進城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢互補、互利雙贏、共同發(fā)展。倡導企業(yè)聯(lián)村、村企共建，鼓勵聯(lián)村企業(yè)有針對性地開展農村剩余勞動力就業(yè)技能培訓，促進農村勞動力的轉移。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨員服務中心建設，充分發(fā)揮基層黨員作用，切實增強基層黨組織的服務功能。

11．不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，落實發(fā)展黨員培訓制、公示制、票決制和責任追究制要求，抓好在工人、農民、知識分子、干部尤其是生產、工作一線和婦女、青年中發(fā)展黨員工作，著力解決黨員隊伍老化、素質不高的問題，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。農村發(fā)展黨員突出“三為主、三注重”，即：在年齡上以35歲以下為主，在文化程度上以高中以上為主，在分布上以村（居）干部、村（居）民小組長和致富能手為主；注重在支部班子后繼乏人的村（社區(qū)）、在務工回鄉(xiāng)青年、在優(yōu)秀年輕婦女中培養(yǎng)發(fā)展黨員。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察和考核，建設一支數量相對穩(wěn)定、質量較高的積極分子隊伍。

12．切實加強黨員教育管理。大力開展“設崗定責”、“依崗承諾”、“分類管理”、“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員志愿者”等主題實踐活動，引導黨員各施所長，各盡所能，形成黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。發(fā)揮農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的作用，大規(guī)模開展農村黨員實用技術培訓，幫助農村青年黨員掌握1－2門實用技術。探索建立流動黨員短信溝通平臺，做好流動黨員的聯(lián)絡與服務。嚴格黨的組織生活，加強黨員日常管理，堅持和改進“”、冬春訓等教育方式，堅持和落實民主評議黨員制度，妥善處置不合格黨員。

13．建立健全黨內關懷機制。建立黨支部書記與支部成員定期與黨員談心談話制度，及時掌握黨員的思想動態(tài)和工作、生活情況，疏導心理，化解矛盾，聯(lián)絡感情，對有困難的黨員干部給予必要的關心、照顧，以黨內和諧促進社會和諧。對農村（社區(qū)）干部政治上多關心、工作上多支持、生活上多幫助，力所能及地解決工作、生活上的困難，每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）干部進行一次健康體檢。按照上級規(guī)定及時落實離任村干部困難補助，鼓勵基層黨組織通過黨費補助、財政支持、黨員捐獻等方式建立“困難黨員幫扶基金”，對年老體弱、身殘多病的貧困黨員進行重點幫扶。做好失業(yè)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作，健全就業(yè)和創(chuàng)業(yè)長效機制，出臺優(yōu)惠政策，延伸各項服務功能，為他們創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的服務。

三、嚴格落實管黨責任，提高基層黨建工作水平

14．健全定期研究基層黨建工作制度。縣委常委會每半年專題研究一次基層黨建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各基層黨支部每年至少要召開2次以上專題會議，研究分析本地、本單位基層黨建工作，查擺存在的問題，提出工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年度還要對所屬村（社區(qū)）的班子建設情況進行一次綜合考察分析，針對每個村（社區(qū)）存在的缺點與不足，制定具體的整改措施，抓好問題整改。縣直機關各黨（工）委、黨組要認真履行指導或領導職能，每年對所屬基層黨組織的運行情況進行綜合考察分析，指導基層黨組織加強班子建設、健全工作制度、提高黨員素質，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

15．健全定期報告基層黨建工作制度。縣委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作的情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關各黨（工）委、黨組每年底要向縣委書面報告抓基層黨建工作的情況。報告內容主要包括抓基層黨建工作主要措施和效果、工作中存在問題與不足、下一年度的努力方向和目標任務等等。

16．健全黨組織書記述職評議制度。縣委組織部每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門黨（工）委、黨組書記履行管黨責任專項述職，并組織對黨組織書記履行管黨責任制的情況進行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關黨（工）委每年要組織對所屬村、社區(qū)及機關企事業(yè)單位黨組織書記進行述職評議活動。開展述職評議時，上級黨組織要對下級黨組織履行管黨職責情況作出評價，指出問題，提出整改要求。

17．健全黨員領導干部聯(lián)系點制度。各級黨員領導干部要經常深入基層調查研究，指導聯(lián)系點抓好黨建工作，為基層組織排憂解難辦實事。縣級黨員領導干部要定期到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企業(yè)指導“五個好”黨組織和黨建示范點創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要認真落實聯(lián)村聯(lián)戶責任。各級黨員領導干部要率先垂范，深入聯(lián)系點調查研究、宣傳發(fā)動、督促檢查、全程指導、解剖典型、總結經驗，努力把聯(lián)系點建成基層黨建工作的示范點，以點上經驗推動面上工作。

四、健全監(jiān)督約束機制，增強黨組織負責人履職自覺性

18．深入推進基層組織“一制三化”建設。按照村（居）務公開、民主管理的相關要求，健全支村兩委聯(lián)席會議制度、重大事項報告制度和村級議事決策制度，完善村規(guī)民約和“一事一議”制度，落實村（居）務黨務公開、民主評議村（居）干部、村（居）干部履職承諾、村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、經濟責任審計等制度，切實加強對村級組織的監(jiān)管，建立健全村（居）黨組織領導下的充滿活力的村（居）民自治機制，努力實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村（居）民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。對村級管理混亂、制度執(zhí)行不嚴、村（居）民群眾反映強烈的，村級班子績效考核不能評定為

一、二類等次，村（社區(qū)）黨支部書記和主任在本任期內不推薦參加面向村（社區(qū)）干部的公務員及事業(yè)單位工作人員招考；情節(jié)嚴重的，要撤銷黨內職務或依法進行罷免，并給予黨紀政紀處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實履行監(jiān)管責任，把健全村級工作制度作為加強基層組織建設的重中之重，不折不扣地抓好有關制度的執(zhí)行和落實，并結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的實際情況，制定完善針對性和操作性強的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級工作制度指導不力、把關不嚴、監(jiān)管不到位的，要追究主要負責人的責任。

19．強化對村（社區(qū)）黨組織書記管理。縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村（社區(qū)）黨支部書記登記造冊，其選舉、任用、調整、考核、評議結果都要及時進入其人事檔案。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改，情節(jié)嚴重的，取消崗位津貼、績效獎勵或相關待遇；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規(guī)定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面落實村（社區(qū)）黨支部書記隊伍建設各項政策規(guī)定，加強經常性的教育管理和監(jiān)督。對不重視基層班子和隊伍建設、基層支部書記隊伍存在明顯問題、黨員群眾反映強烈的，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及主要負責人進行問責。

20．嚴格基層黨建工作責任追究。每年由縣委辦、組織、紀檢、機關工委、民政、財政、經管等部門聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直機關黨組織管黨責任制的落實情況進行一次專項督查，對管黨責任制落實不力，責任心不強，工作出現(xiàn)重大失誤或存在的嚴重問題沒有及時解決，以及群眾合理訴求長期得不到解決，造成不良影響和嚴重后果的，其黨組織書記和分管負責人年度考核一律評定為不稱職，上級黨組織要對相關責任人進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的，要給予黨紀、政紀處分。對不如實反映基層黨組織存在的問題，特別是對“兩委”班子癱瘓半癱瘓以及發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題整改不力、長期得不到解決的，要嚴肅追究黨組織書記和相關責任人的責任，情節(jié)嚴重的，要給予相應的組織處理。