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各鄉(鎮)、街道,區直有關部門:
為有效提高防控火災事故能力,減少火災危害,構建良好消防安全環境,保障人民群眾生命財產安全,根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)文件關于“鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,推行消防安全網格化管理,加強消防安全基礎建設”要求,結合我區實際,現就深入推進鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”管理工作提出如下意見:
工作目標
通過深入推進鄉(鎮)、街道消防安全工作網格化管理,力爭“十二五”期間,實現鄉(鎮)、街道消防工作機制健全,公共消防設施逐步完善,多種形式消防隊伍基本建立,村(居)民消防安全意識普遍增強,農村、社區消防安全條件明顯改善,鄉(鎮)、街道防控火災能力顯著提高,有效預防和遏制重特大火災發生的目標。
工作任務
按照屬地管理與分級管理相結合、屬地管理為主的原則,建立以鄉(鎮)、街道為“大網格”,行政村、社區為“中網格”,組、戶為“小網格”的消防安全工作管理長效機制,進一步加強鄉(鎮)、街道消防安全網格化管理工作。
(一)全面落實消防安全責任
1.加強消防工作領導。成立由鄉(鎮)、街道主要領導任組長的消防工作領導小組,下設辦公室,依托綜治辦確定專人負責,明確職責,落實責任,加強對鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”管理工作的組織、領導、協調工作。每季度要召開消防工作分析會,部署消防工作任務,分析協調解決本地開展“網格化”工作中的困難和問題,保障消防工作經費列入鄉(鎮)、街道財政預算。村(居)民委員會要建立消防安全管理組織,健全工作制度,落實專(兼)職消防管理員,具體抓好日常消防工作。要制定村、居防火公約,實行消防安全聯防制度,開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查,及時消除火災隱患,協助有關部門落實農村老弱病殘等特殊人群的消防安全監護職責。各鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”管理工作領導小組及辦公室負責人員名單應在7月15日前報區消防工作聯席會辦公室(區消防大隊)備案。
2.落實單位消防安全主體責任。村(居)消防安全管理組織、駐鄉(鎮)、街道的企業、單位及小區物業要按照國家消防法律法規,落實消防安全管理責任,建立消防組織,制定滅火疏散應急預案,定期開展消防演練,加強自身消防安全管理,定期對從業人員開展消防安全教育培訓,做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。
3.切實履行部門職責。規劃、建設部門要將消防工作納入農村、社區建設規劃編制內容,指導村(居)消防規劃的編制。各消防工作辦公室負責“網格”單元內城鄉結合部、“城中村”、木屋毗連區、連片村寨、沿街住宿經營“二合一”商鋪、小商場、小生產加工企業及“三合一”場所的排查整治。消防部門負責指導開展鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”管理工作。
(二)加強公共消防設施建設
1.完善消防規劃編制。在編制和修訂城鎮、集鎮、農村、國有農場等總體規劃時,要按照國家有關消防法律法規和技術標準,納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容。已編制、修訂完成總體規劃,但缺少消防安全內容的,要及時補充。凡未將消防安全內容列入總體規劃的,一律不得批準。
2.加強消防基礎裝備建設。鄉(鎮)、街道要因地制宜建設公共消防設施,重點加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。年內,鄉(鎮)、街道財政要加大公共設施維護保養專項經費的投入,解決消防器材設施、消防通信等消防安全基礎設施欠賬的問題,建立消防器材管理機制,有效防止偷盜、破壞等行為;各鄉(鎮)、街道應于7月20日前自行配備完成“一車一泵兩槍四滅火器五戰斗服六水帶”,即1輛消防三輪車、1臺水泵、2把水槍、4個4kg滅火器、5套戰斗服、6條水帶等基本滅火設備及1間器材管理室。
3.發展多種形式消防隊伍。要采取各種措施,切實加強多種形式消防隊伍建設。各鄉(鎮)、街道專(兼)職消防隊伍可依托鄉(鎮)、街道應急巡防大隊開展工作。各鄉(鎮)、街道要在年內組織安排應急巡防大隊開展消防安全培訓及演練,區消防大隊要對其進行指導,使其“一專多能、一隊多用”,提升滅火能力。鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”工作領導小組要進一步規范隊伍的“建、管、訓、用”,定期對專(兼)職消防隊伍執勤工作進行檢查。
(三)提高火災防控水平
1.強化消防宣傳教育培訓。要將街道、社區消防安全建設納入社會管理綜治考評內容,納入文明、示范社區評比項目。各鄉(鎮)、街道要在居民聚居區醒目位置設置1處消防宣傳欄,配備1面消防警示鑼,1套報警警鈴,2塊標語牌;文化、科技、衛生等部門開展的“三下鄉”活動要將消防安全納入活動內容,勞動部門要將消防安全知識納入農村勞動力培訓工程和鄉鎮企業管理培訓內容,切實提高農村、社區居民的消防安全意識。
2.完善群防群治機制。進一步加強社區、居民樓消防安全工作,全面實行每個社區設1名消防督導員、1名消防管理員,每棟居民樓設1名消防巡防員兼宣傳員,完善居民樓滅火器、重要節點視頻監控、重要場所(部位)火災自動報警系統、自動噴水滅火系統的設置,建立和完善社區消防安全“網格化”管理工作。農村消防工作要依托治安“十戶聯防”機制,每10戶配備一套簡易報警裝置,任何一戶發生治安、火災等緊急情況時,其余9戶立即組織有效施救。
實施步驟
(一)動員部署階段(6月15日-6月30日)。各鄉(鎮)、街道要按照區政府的統一部署和要求,結合尤溪縣消防安全“網格化”管理工作現場會經驗,召開會議部署,制定工作方案,逐級簽定目標責任書,健全組織,統一思想,明確任務,廣泛發動,迅速掀起鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”工作熱潮。
(二)全面實施階段(7月1日-10月31日)。各鄉(鎮)、街道要嚴格落實實施意見的工作任務和具體要求,結合各地實際,建立健全各項制度機制,落實各項消防工作任務,確實加強鄉(鎮)、街道消防基礎設施建設,完善滅火和搶險救援體系,構建鄉鎮(街道)消防宣傳教育機制。
(三)總結驗收階段(11月1月-11月15日)。區政府將會同有關部門,結合構筑社會消防安全“防火墻”工程考核工作,對各鄉(鎮)、街道消防安全“網格化”工作開展情況進行總結驗收,并將考核結果納入年度工作考評成績。
工作要求
(一)加強領導,健全機制。區政府成立區鄉鎮(街道)消防安全“網格化”工作領導小組,由區政府陳顯卿副區長任組長,區公安分局葉明明副局長任副組長,各鄉(鎮)、街道及相關部門負責人為成員,具體負責領導、組織、協調全區消防安全網格化管理工作。領導小組下設指導組,掛靠區消防大隊,由區消防大隊黃壽福大隊長兼任組長,區消防大隊全體監督員為成員,具體負責工作的指導、督促和總結。各鄉(鎮)、街道要高度重視消防安全“網格化”管理工作,將其作為解決失控漏管,維護火災形勢穩定的重要舉措,在區政府的統一領導下開展。要堅持抓眼前和管長遠相結合,在建立健全消防安全網格化管理長效機制上下功夫,逐步建立完善火災隱患排查、消防宣傳教育、部門聯動、聯戶聯防、考評獎懲等機制,全力推動消防安全網格化管理工作持續健康發展。
(二)突出重點,注重實效。各鄉(鎮)、街道在實施消防安全網格化管理工作過程中,既要突出管理的全覆蓋,不留死角,更要突出工作重點,尤其要加強對木屋毗連區、連片村寨以及“三合一”場所等的管理力度。同時,要注重對消防安全管理檔案的建立和完善,使各項工作通過有效的形式表現出來,迎接上級的考評與驗收。
(三)明確責任,嚴格追究。區政府將消防安全“網格化”管理工作納入平安建設、社會綜治和政府目標考評體系。同時,對工作積極成效明顯的單位,進行通報表彰;對工作消極、成效不好的,給予通報批評;對因監管不力、工作不到位等原因而發生火災事故,造成重大人員傷亡或財產損失的,要采取“一票否決”制度,并依法追究相關單位和人員的責任。