低碳經(jīng)濟區(qū)建造工作意見范文
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為進一步推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《市政府辦公室關于公布市低碳經(jīng)濟試點單位名單的通知》、《市低碳城市建設實施方案》和《市關于開展低碳經(jīng)濟試點示范工作的通知》等文件要求，我區(qū)決定全面開展低碳經(jīng)濟試點示范建設工作，爭創(chuàng)全市首批低碳經(jīng)濟示范區(qū)。現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞城市核心功能區(qū)的發(fā)展定位，把加快優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率、推進節(jié)能減排等工作作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口，突出抓好產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、消費等領域的低碳發(fā)展，扎實有效推進低碳經(jīng)濟試點示范工作，全面提高區(qū)域低碳城區(qū)建設水平。
二、工作目標
圍繞城市核心區(qū)的功能定位，著眼于推動全社會低碳化發(fā)展，重點以產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、建筑、消費等領域低碳化，綜合性、系統(tǒng)性推進區(qū)低碳經(jīng)濟試點示范工作，通過連續(xù)3年（2011-2013年）的努力，到2013年，全區(qū)服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達47%，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，主要污染物排放量在2010年基礎上削減12%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達95%，林木覆蓋率達36.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%。把真正建設成為資源消耗小、生態(tài)環(huán)境靚、經(jīng)濟效益好、生活質(zhì)量優(yōu)、人與自然和諧的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的全市低碳經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
三、重點工作
（一）構建低碳產(chǎn)業(yè)體系
1、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，圍繞工業(yè)設計、軟件服務外包、影視文化傳媒、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，集中區(qū)域優(yōu)勢資源全力招引和集中扶持，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；加快先進制造業(yè)發(fā)展，著力引進高端裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，引導扶持現(xiàn)有企業(yè)以技術改造、對外擴張、非核心環(huán)節(jié)外包等途徑，提高制造業(yè)的整體水平；加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，依托我區(qū)的山水資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強項目策劃招商、整合集聚要素配套，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、會展等現(xiàn)代生活和生產(chǎn)服務業(yè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、科技局、農(nóng)林局、商務局、文體局）
2、淘汰落后產(chǎn)能及設備。加強對5000噸標煤以上重點用能企業(yè)和1家資源綜合利用企業(yè)的管理。至2013年，關停并轉(zhuǎn)黑色冶煉及壓延加工企業(yè)54家，淘汰落后用能設備50臺（套）/年，累計淘汰燃煤工業(yè)窯爐30臺，每年對10家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局）
3、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極構建循環(huán)經(jīng)濟體系，加快制定循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)和社會標準，大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，促進資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會循環(huán)消費，建成一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、試點園區(qū)。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局；配合部門：區(qū)環(huán)保局）
4、完善項目能評機制。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節(jié)能評估和審查工作機制，有效推動區(qū)域開展節(jié)能評估和審查工作，嚴控高能耗、高排放項目投資上馬。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局；配合部門：區(qū)環(huán)保局）
（二）構建低碳能源體系
1、推進清潔能源區(qū)建設。著力推進清潔能源區(qū)建設，嚴格落實市熱力規(guī)劃中加快推進供熱管網(wǎng)建設的有關要求，擴大集中供熱覆蓋面，確保2012年完成關停供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局）
2、推廣太陽能熱水系統(tǒng)應用。對新建12層及以下住宅（含拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，要設計安裝太陽能系統(tǒng)。鼓勵現(xiàn)有居住建筑以及賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑在節(jié)能改造時，設計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。（牽頭部門：區(qū)建設局；配合部門：區(qū)發(fā)改局、規(guī)劃分局）
3、推進太陽能光伏發(fā)電應用。加大光伏發(fā)電在建筑、城市照明等領域的應用，通過實施太陽能屋頂工程、地面工程、照明工程等，積極拓寬太陽能光伏發(fā)電在各個領域的使用范圍，加快綠色照明的應用。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)建設局、農(nóng)林局、城管局、規(guī)劃分局）
4、推進能源結構調(diào)整。推廣新能源、清潔能源使用范圍，推動生物質(zhì)能發(fā)展，重點發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、沼氣工程，加大天然氣的利用，通過提氣限煤，促進能源結構的有效調(diào)整。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、農(nóng)林局）
（三）構建低碳建筑體系
1、新建低碳節(jié)能建筑。著力完善相關政策規(guī)范，鼓勵在新建大型公共建筑和在建建筑中，使用區(qū)域供冷或水冷式空調(diào)系統(tǒng)、建筑外墻保溫隔熱等節(jié)能技術，有效減少玻璃幕墻的使用，積極推廣環(huán)保型建材，提倡適度裝修。（牽頭部門：區(qū)建設局；配合部門：規(guī)劃分局）
2、改造既有高能耗建筑。開展既有建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，制定節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標、范圍和要求，分步驟分類實施改造，實施政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，提高建筑工程的節(jié)能改造效果。（牽頭部門：區(qū)建設局、住保房管局）
3、加強建筑節(jié)能監(jiān)管。嚴把設計審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，加強對建筑節(jié)能設計的審查，督促建設施工單位嚴格按照建筑節(jié)能設計圖紙施工，對達不到要求或不符節(jié)能標準的工程，責成限期整改甚至不予竣工驗收，強化建筑節(jié)能管理。（牽頭部門：區(qū)建設局；配合部門：質(zhì)監(jiān)局）
（四）構建低碳生活體系
1、提倡低碳生活理念。以世界停電日、世界無車日、世界節(jié)水日等為載體，開展“低碳社會宣傳月”、“低碳節(jié)能救地球”等宣傳實踐活動，政府部門率先垂范，積極倡導低碳生活理念，引導居民養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)油的良好習慣。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局）
2、降低生產(chǎn)生活能耗。鼓勵和引導酒店、企業(yè)、家庭使用節(jié)能燈、低能耗電器等節(jié)水、節(jié)電綠色產(chǎn)品，讓群眾切身享受到節(jié)能帶給社會和個人的直接利益；推廣自然采光、雨水再利用在低碳建筑中的運用，優(yōu)化城市亮化工程方案，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，鼓勵廠礦企業(yè)提高冷卻水循環(huán)利用率，引導廣大居民減少一次性用品使用量。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)建設局、農(nóng)林局、水利局、商務局、住保房管局、城管局）
3、開展低碳創(chuàng)建活動。組織開展“低碳社區(qū)”、“低碳學校”、“低碳園區(qū)”、“低碳企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動，制定切實可行的考核制度和獎勵制度，通過廣泛深入的宣傳引導和深入細致的組織推進，確保創(chuàng)建工作的成效。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、教育局、民政局、環(huán)保局）
（五）構建低碳生態(tài)體系
1、大力開展綠化造林和碳匯造林。深入開展城鄉(xiāng)綠化造林，重點圍繞沿湖、沿路、沿河、沿山等區(qū)域，加快實施城市道路、公園綠地建設，加大濕地保護和沿山體、沿河道綠化力度，加快沿太湖和入湖河道防護林建設，提高林木覆蓋率，碳匯能力顯著提高；研究制定“碳排放交易辦法”，探索建立碳排放交易平臺，試點運行碳排放交易。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)林局、城管局；配合部門：區(qū)環(huán)保局）
2、加強土地資源整合和集約利用。實施最嚴格的耕地保護制度，深入開展基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動；實施節(jié)約集約用地制度，控制建設用地總量，優(yōu)化土地資產(chǎn)，到2013年，工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均土地產(chǎn)出顯著提高。（牽頭部門：國土分局）
3、加強水資源節(jié)約利用。開展節(jié)水型社會宣傳活動，大力推廣企業(yè)循環(huán)用水、中水回用和節(jié)水改造技術，大力開展生活和服務節(jié)水措施。（牽頭部門：區(qū)水利局；配合部門：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局）
4、深入推進生態(tài)修復工程。高水準推進蠡湖生態(tài)修復和入湖河流整治示范工程等一批生態(tài)修復工程，全面加快長廣溪二期、沿河生態(tài)景觀林等重點項目建設，扎實推進區(qū)域水系、濕地、綠地、景觀建設。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)林局；配合部門：城開公司）
5、加強環(huán)境綜合整治。推進截污工程，加強飲用水源地保護，完善污水處理廠及污水管網(wǎng)建設，加強農(nóng)村生活污水處理；推進藍天工程，加大建設工地揚塵、氨氮化物和工業(yè)廢氣、機動車尾氣等污染源的控制和治理力度；推進整治工程，全面落實“路長制”、“河長制”管理責任，深化“兩整兩創(chuàng)”、違建整治、老新村改造等工作。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保局；配合部門：區(qū)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)林局、住保房管局、城管局）
四、保障措施
1、建立組織體系。成立由區(qū)政府分管領導任組長、各相關部門和基層單位分管負責人為成員的區(qū)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟示范區(qū)工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改局，具體負責制定低碳的建設方案，協(xié)調(diào)推動試點示范相關工作。
2、強化目標考核。建立和完善創(chuàng)建低碳經(jīng)濟示范區(qū)工作指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，將低碳發(fā)展目標納入各鎮(zhèn)、街道和部門的績效考核中；建立相應的聯(lián)席會議制度、統(tǒng)計報表、定期通報等機制，加強相關工作的推進。
3、完善政策配套。建立健全鼓勵和扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，探索以財政補貼、貼息、獎勵、減稅等形式扶持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加大對低碳項目、低碳先進單位等獎勵扶持。
4、加強宣傳引導。大力開展低碳經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，加大對省、市、區(qū)鼓勵和扶持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策宣講，普及低碳知識，提高全社會對發(fā)展低碳經(jīng)濟的認識。同時，加強對“低碳”創(chuàng)建工作的跟蹤報道，對工作中的亮點和典型通過各種媒介廣泛宣傳，提高社會各界對創(chuàng)建低碳經(jīng)濟示范區(qū)的關注度。