民主生活會精彩演講范文

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民主是人大工作的核心，是人大工作的根本。當前，隨著經濟社會發展，人民群眾民主意識不斷增強，民主參與能力不斷提高，如何進一步擴大民主、暢通民主參與，對人大工作提出了新的要求。近年來，臨安市人大常委會圍繞民主民生，在深化“陽光監督”方面進行了一些有益的探索與實踐。

一、深化陽光監督的重要意義

今年，全國人大常委會辦公廳向社會公布了全國人大常委會組成人員和列席人員關于中央決算報告、審計報告、有關專項工作報告和執法檢查報告的審議意見。這是全國人大常委會按照《監督法》的要求將監督情況向社會公開的一項重要舉措。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為了保證人民代表大會代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規定，各級人民代表大會對人民負責，受人民監督。人大常委會是由人民代表大會選舉產生的，在人民代表大會閉會期間代行其權力。人大常委會對人民代表大會負責，受人民代表大會監督，向人民代表大會報告工作。因此，人大常委會行使監督權的情況應向人民公開，以使人民能夠了解人大常委會開展監督工作的情況。人大常委會行使監督職權的情況向社會公開，有利于人大常委會的監督工作接受人民群眾的監督。有權必有責，用權受監督。人大常委會的監督權力來自于人民，當然要置于人民的監督之下。人大常委會的監督工作是否到位，監督的成效如何，都要接受人民的檢驗。人大常委會的監督工作向社會公開，實際上是讓人民群眾來評議權力機關自身的工作。認真聽取和采納人民群眾對人大常委會監督工作的意見和建議，將促進人大常委會進一步提高監督能力和監督水平。人大常委會行使監督職權的情況向社會公開，有利于增強人大常委會監督工作的實效。人大常委會不論開展哪種形式的監督工作，最終都要由被監督機關貫徹執行，并對存在的問題進行整改。被監督機關執行的情況和整改的效果如果，不是由自己說了算，而是最終要看人民群眾是否滿意。人大常委會的監督工作向社會公開，讓人民群眾對被監督機關的執行情況和整改效果發表意見，這就把人大常委會的監督與人民群眾的監督有機結合起來，大大加強了監督的力度，將更好地推進被監督機關改進工作。

二、實施陽光監督，促進民主民生的具體實踐

保障和改善民生是人大工作的出發點和落腳點。近年來，臨安市人大常委會主動踐行“民主民生”戰略，更加注重人民群眾的利益訴求和利益保障，努力使人大工作順應民心、反映民意、貼近民生，為促進民生福祉持續改善、社會和諧穩定發揮了積極作用。

1.完善工作機制，拓寬民主渠道

擴大公民有序政治參與是實現和維護公民民主權利的重要途徑。我們注重發揮民意機關的職能作用，從建立健全工作機制入手，擴大公民有序參與人大工作。

民意直達。我們于2008年出臺實施了《關于開展民意直達工作的實施辦法》，明確民意收集、意見處理、交辦及督辦等各環節工作的具體要求，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達、及時反映、有效處理。民意直達制度運行以來，常委會組成人員共召開代表座談會23次，走訪代表300余人次，結合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議654條，其中137條作為閉會期間代表建議處理，517條供政府及其相關部門參考，促成了一批社會熱點難點問題的解決。

公民旁聽。在堅持和完善政情通報會等制度的同時，2010年初出臺實施《公民旁聽人民代表大會和人大常委會會議試行辦法》，一年來，共邀請全市不同層面的50位普通公民旁聽市十四屆人大四次、五次會議以及常委會會議，會后以召開座談會、發放征求意見表等形式，征求到旁聽公民的意見建議48條，及時反饋給政府及相關部門研究處理。公民旁聽制度的實行，既拓寬了公民知情問政的渠道，也有效增強了人大工作的透明度、親和力。

公開公布。按照監督法和省各級人大常委會監督條例的相關要求，結合臨安實際，制定實施了《監督公開實施意見》。常委會年度工作選題以及開展工作評議、執法檢查等均事先公告，廣泛征求社會各界的意見建議，確保人大工作開展建立在聽民聲、納民意、匯民智的基礎之上；及時公布常委會年度監督工作計劃、聽取和審議的各項報告、審議意見、作出的決議決定等，主動接受人大代表和人民群眾的監督。今年還將建立新聞發言人制度，進一步提高人大工作的影響力和公信力。

雙向互動。我們主動適應形勢需要，注重運用現代傳媒載體，建立常委會組成人員、人大代表與廣大群眾更為便捷的雙向交流的互動機制，利用視頻直播、臨安人大網市民信箱、網上信訪、手機短信平臺等現代通訊手段，及時與各界群眾交流，把了解民意的觸角延伸到社會的各個層面。本屆人大以來，共有20多位常委會組成人員和人大代表走進臨安新聞網視頻直播室，與網民在線互動交流民生熱點、經濟發展以及人大工作等話題，受到了社會的廣泛關注和好評。

2.把握民情脈搏，突出主攻方向

民生工作維系千家萬戶，領域寬泛、涉及面廣。這幾年來，我們圍繞全市工作大局，在深入體察民情民意的基礎上，突出重點，選準議題，全力監督推動。

致力于維護特殊群體利益。老弱病殘群體、“新臨安人”、低收入人群等特殊群體，話語權相對微弱，在人大這一平臺上又缺乏自己的代表，常委會注意維護他們的權利與生計，督促政府保障和改善他們的生產生活。一是關注老年人權益保障。針對人口老齡化趨勢日益加快的實際，先后開展了老年人權益保障法執法檢查、審議城鄉居民社會養老保險專項工作報告，就提高社會化養老服務能力，擴大城鄉居民社會養老保險參保面提出具體要求。二是關注殘疾人基本生活。在2007年檢查殘疾人保障法貫徹實施情況的基礎上，去年又專題審議了殘疾人保障工作報告，督促政府加大幫扶力度，進一步完善和落實殘疾人康復、幫扶、就業等政策。三是關注企業職工權益。建立健全人大與總工會聯席會議制度，定期聽取工會工作匯報，開展了工會勞動法律監督條例執法檢查，就職業病防治進行專題調研，今年我們把和諧勞動關系企業創建工作納入了監督議題。四是關注低收入家庭生活保障。在開展農業法執法檢查、視察物價監管等工作中，對轉移農村剩余勞動力，促進“4050”人員等低收入人群就業再就業提出建議要求，督促政府辦理落實。去年推動了3206名失業城鎮居民實現就業再就業，5896名農村勞動力實現轉移就業。

致力于推動解決熱點難點問題。我們牢牢抓住促進基本公共服務均等化這一關鍵，推動政府逐步解決群眾關心關注的熱點難點問題，注意把握好四條原則。一是立足城鄉統籌。本屆人大以來，先后對涉及教育、醫療衛生等方面28個議題實施監督，評議了教育局、衛生局工作，對教育重點工程、職業教育發展、醫藥衛生體制改革、社區衛生服務中心建設等工作聽取匯報、組織視察，都注意督促政府加大城鄉統籌力度，有效促成了新一輪全市教育布局調整，天目初級中學等一批教育重點工程投入使用，鄉鎮衛生院改造升級全覆蓋，為逐步解決就醫難、上好學難創設了前提。二是立足急需急盼。高度關注群眾當前急切盼望解決的熱點問題，針對就業難、停車行車難、購房難等問題日益突出，“民怨”相對集中，深入開展調研，適時聽取匯報、組織視察，監督推動政府完善落實就業再就業相關政策，出臺緩解城區交通擁堵的方案，加快推進保障性住房、公共租賃房建設等工作。三是立足梯度推進。連續四年對食品安全、農村飲用水工程、山區林道建設等工作實施監督，每年都確定監督的目標、重點及具體任務，并就上一年常委會審議意見和視察建議開展“回頭看”，對尚未落實或未落實到位的，要求再次辦理。通過持續跟蹤問效，推動政府加強對蔬菜農藥殘留檢測，開展食品安全專項整治，確保群眾吃得放心；逐年擴大農村安全飲用水工程覆蓋面，全市逾30萬人喝上了安全、清潔的飲用水；落實財政扶持資金，每年推進200公里千里富民林道建設。四是立足公平正義。針對社會轉型時期利益訴求日趨多元化，我們更加注重監督“一府兩院”依法行政、公正司法，對社會保險“五費合征”、社會保障基金征繳等工作強調依法有序推進；先后聽取兩院“四農”案件審理執行、涉法信訪、職務犯罪預防、刑事檢察等工作匯報，持續關注“平安臨安”創建、公安工作和“三打一整治”等工作，確保人民群眾的合法權益得到維護，切實提高人民群眾的安全感、公平感、幸福感。

致力于促進生態人居環境改善。我們圍繞構建生態型宜居宜業城市，多管齊下，剛柔并濟，積極助推生態文明建設，促進人居環境改善。一是全力支持參與。在國家環保模范城市、國家級生態市創建及復檢工作中，主任會議成員帶頭參與指導，并引導廣大代表全力支持參與。運用法制講座等形式，加大對環保法律法規的宣傳力度，著力增強全民的環保意識，營造全社會支持參與生態建設的良好氛圍，為提升臨安生態美譽度發揮了積極作用。二是嚴格執法檢查。先后對全市貫徹執行環保法、水污染防治“一法一條例”等法律法規情況開展檢查，要求政府嚴格按照法規要求，深入貫徹“環境立市”戰略，執行好生態功能區規劃，加強環境監察，加大水污染等防治力度；并對“清潔臨安”、農家樂生活污水處理、節能減排等工作，提出明確的建議要求，督促政府落實人員、經費，建立“清潔臨安”長效管理機制；加強對農家樂的規范管理，出臺農家樂管理辦法、經營戶評定標準等政策舉措，全市建成了36個農家樂特色村；加大對企業排污的監管治理，全市11個常規斷面水質及4個出境斷面水質達標率連年保持100%。三是深入調查研究。針對鄉鎮環保基礎設施作用有待發揮的實際，組織專題調研，在廣泛走訪鄉鎮（街道）、部門及污水處理廠了解情況的基礎上，形成調查報告，建議政府加大截污納管力度，探索建立管理運行機制，確保環保基礎設施在建起來的同時，盡快良性有序地運轉起來。

3.注重激勵引導，發揮主體作用

人大代表直接生活、工作在人民群眾之中，最了解群眾的所思、所盼和所需。我們以“積極履職發揮作用，爭當人民滿意代表”主題實踐活動為抓手，注重發揮代表在增進民生福祉中的重要作用。

引導傾情愛民。建立健全代表接待選民、代表進選區述職、結對幫扶等制度，增強代表的選民意識和群眾觀念，促進代表自覺主動地訪民情、聽民聲、解民憂。僅去年一年全市人大代表走訪選民就達7400余人次，目前市本級人大代表向選民述職實現全覆蓋，4名杭州市人大代表向主任會議進行述職；四年來，基層人大代表共向結對困難家庭送去幫扶資金300多萬元。2009年，面對金融危機的沖擊和影響，15名企業家人大代表倡導118家企業發起并踐行“不裁員、不欠薪”的倡議，為保障職工權益、維護社會穩定作出了表率，贏得了社會的廣泛贊譽。

倡導履職為民。我們注重豐富工作載體，確保代表在履職實踐中更好地體現為民本色。一是實行履職登記。將代表走訪選民、反映民意的情況記錄在案，并把履職登記的情況作為評先爭優的重要依據，激發了代表履職熱情。二是開展定向視察。去年，組織了三個代表小組定向視察市公安局、供電局、廣播電視臺工作，與部門負責人面對面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。今后，我們還將更多地組織代表定向視察跟民生領域直接相關的政府組成部門。三是評議基層站所。2008年以來，組織代表對派駐鄉鎮（街道）的19家站所進行評議，代表們通過調研走訪、審議發言、評議打分，既促進了基層站所更好地服務群眾，也提高了自身的履職能力。

激勵代言惠民。代表的議案、建議是反映民生問題最重要的渠道，為激勵代表提出更多高質量的、更貼近民意的議案建議，我們堅持優秀議案、建議評比制度。落實代表議案、建議的過程，既是了解民生問題的過程，也是破解民生難題的過程。我們注重完善領辦、承辦、督辦機制，年中、年末組織代表聽取政府及承辦部門辦理情況的匯報，并進行滿意度測評；建立健全代表建議督辦合議、代表建議辦理先進評比等制度。近年來，我市代表建議辦理的滿意率保持100％，解決率逐年提升，去年達到了58.6%，有力地推進了一批民生工程建設，改善了基層群眾的生產生活。

三、當前深化陽光監督存在的問題

1、民主參與的渠道須進一步拓寬：一是機制滯后，監督弱化。群眾監督主體職責、權限以及監督的范圍、方式、程序等，缺乏縝密具體的規范，群眾行使監督權時常遇到干擾，甚至受到為難、打擊。二是監督運行渠道不暢。主要表現在群眾監督的法規制度不健全、不配套，群眾監督仍處于一種自發的低水平層次上。加上群眾監督向專門機關的監督轉化制約因素過多，渠道不暢，直接影響了群眾監督的效果。三是形式單一，缺乏有效的載體和平臺，且透明度不高。政務公開的內容大體上還停留在公開辦事制度、公開辦事程序上，但群眾真正關心的焦點、熱點問題，不愿或不敢公開。

推動民生的力度須進一步加大：一是要加大聯系群眾的力度。做好群眾工作，必須了解群眾，要深入群眾，只有了解到群眾的喜怒哀樂，做群眾工作才有針對性、說服力。二是要加大為民辦實事的力度。做好群眾工作，關鍵的是要以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。群眾中的各種思想問題，往往與實際問題聯系在一起，不解決實際問題，思想問題也難以得到有效解決。三是要加大矛盾排查化解的力度。我們加強群眾工作就是要最大限度地減少人民內部矛盾的發生，最大限度地調處化解好人民內部矛盾，最大限度地減少不和諧因素。四是要加大宣傳教育的力度。要加大政策的宣傳教育力度，利用發達的現代傳媒，加強對群眾的宣傳教育；要加大會議宣傳教育力度，通過召開各種會議，加強對群眾的宣傳教育。在新的形勢下，各級各部門一定要探索好的經驗和方法，進一步加強對群眾的思想教育工作。

3、代表的主體作用須進一步發揮：一是群體素質參差不齊，不會監督。群眾監督能否有效開展，監督主體的自身素質與能力至關重要。當前，許多群眾由于對黨的政策法規、行政機構設置、監督方法途徑和民主監督知識了解不夠，對如何行使民主權利、開展群眾監督缺乏必要認識，因而有的還存在不會監督、不善監督的問題。二是民主意識不濃，不愿監督。由于民主法制建設相對滯后，群眾監督的積極性、主動性還不強，一些群眾大多抱著事不關己或隨大流的心態，有的甚至對監督后果產生消極預見，因而即便侵害到自身利益也不愿去監督。三是受傳統的封建思想束縛，不敢監督。由于被監督的對象通常是各級組織、政府機關及其公務人員，特別是一些領導干部，致使群眾基于懼怕心理，擔心會招事惹非、引火燒身而不敢監督。四是無法監督。科技越來越發達，腐敗的手段越來越高明，腐敗行為越來越隱密，給群眾監督增添了難度，導致群眾無法監督。

四、進一步完善監督公開的對策建議：

一強化法制意識，提倡和鼓勵群眾依法監督。一方面要全面加強民主法制建設，不斷增強民主意識，依法保護和規范群眾監督，并通過法律手段創新群眾監督的具體形式。另一方面，大力提倡和鼓勵群眾監督，逐步健全群眾監督的激勵機制和懲誡機制。對提出合理化監督意見產生明顯效果，或舉報重大違紀違規問題的，經查實后可予以適當獎勵；對壓制群眾監督，打擊報復監督舉報人的應予以嚴肅查處，以此來保護和激發群眾監督的積極性。同時，應注重提高監督群體的整體素質，使其真正有能力發現和提出有價值、有可行性的監督意見，從而推動群眾監督的規范、有效開展。

二強化監督意識，增強接受監督的自覺性。一是思想問題。應教育廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，充分認識加強群眾監督對踐行“三個代表”、端正黨風政風、促進廉政建設、凝聚民意民心等方面的重要意義，努力從思想上解決重視不夠的問題。二是認識問題。當前部分黨員干部特別是領導干部對群眾監督沒有正確的認識，甚至認為實行群眾監督是自戴枷鎖、自找麻煩。應從學習、宣傳、教育、思想提高等方面入手，牢固樹立一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的觀點，深刻體會“水可載舟、亦可覆舟”的道理，嚴格把自己置身于群眾監督之下。三是行動問題。要把接受群眾監督的自覺性落實到具體行動上，體現出重視和接受群眾監督的誠意。要做到“不查清問題不放過、處理不到位不放過、矛盾不落實不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”。

三完善監督體制，為群眾監督創造條件。制定出臺關于加強群眾監督的規章制度，明確監督人的權利、義務及應負的法律責任，明確對監督人打擊報復應追究的紀律和刑事責任等。建立舉報人保護和賠償制度。進一步落實和改進政務公開、廠務公開、村務公開等制度，通過問卷調查、領導接見、走訪回訪、公眾聽政、聘任監督員等監督機制的完善，努力提高權力的透明度，減少權力的隨意性，保證權力運行的規范性，由暗箱操作”變為“陽光行動”。同時要認真抓好群眾監督的情況核實、結果反饋、成果運用三個環節，防止和克服干部工作中對上負責對下不負責的不正之風。要通過健全完善保障體系，不斷建立“便利、安全、高效”的監督舉報機制。在此基礎上，還應盡快制定相關的人民監督法規，給人民群眾以廣泛的知情權、選舉權、彈劾權、監督權和罷免權，從而使群眾監督有章可循、有據可依，逐步走上法制化、規范化軌道。