邊防行政執(zhí)法統(tǒng)一性探究范文

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理念統(tǒng)一

理念統(tǒng)一是邊防行政檢查統(tǒng)一性的首要問題，在我國(guó)基層的邊防行政檢查機(jī)關(guān)中，由于沒有形成統(tǒng)一的邊防行政檢查理念，加之工作人員依法檢查的意識(shí)并不是很強(qiáng)，例如有些邊防行政檢查站是由現(xiàn)役軍人執(zhí)行檢查工作的，而“沒有把邊防行政檢查站作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。”［2］此外，邊防行政檢查人員的證據(jù)理念還存在較大的差異，還沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法理念。據(jù)此，需要在邊防行政檢查工作中，樹立依法檢查的理念。并重視客觀事實(shí)與法律事實(shí)的聯(lián)接，在證據(jù)理念上達(dá)成統(tǒng)一性。

體制統(tǒng)一

我國(guó)在邊防行政檢查體制方面還缺乏統(tǒng)一性，與世界其他國(guó)家存在一定差異。公安邊防管理局是我國(guó)的邊防行政檢查主管機(jī)關(guān)，我國(guó)實(shí)行現(xiàn)役武裝軍人檢查體制，在邊防行政檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部則由出現(xiàn)職業(yè)制和現(xiàn)役制并存的情況。而國(guó)外則實(shí)行公務(wù)員體制，相對(duì)而言，在體制上具有更強(qiáng)的統(tǒng)一性。據(jù)此，我國(guó)需要健全邊防行政檢查體制，實(shí)現(xiàn)邊防行政檢查管理體制的統(tǒng)一。為此，需要整合相關(guān)的機(jī)構(gòu)，將邊防行政檢查機(jī)構(gòu)改為職業(yè)制，將邊防行政檢查權(quán)統(tǒng)一由公安部領(lǐng)導(dǎo)。而我國(guó)目前已經(jīng)開展此項(xiàng)統(tǒng)一的實(shí)踐，并受到了良好的效果，領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一后，邊防行政檢查人員的著裝和執(zhí)法證件也能夠做到形式上的統(tǒng)一。

依據(jù)統(tǒng)一

根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，我國(guó)邊防行政檢查的依據(jù)是《出境入境邊防檢查條例》、《治安管理處罰法》以及《關(guān)于懲治組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。由于涉及邊防行政檢查的法律規(guī)范比較少，因而在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些邊防行政檢查行為沒有相關(guān)法律支撐的情況。例如對(duì)于邊防行政檢查的具體職責(zé)以及如何行使行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，法律并沒有直接的規(guī)定，由此導(dǎo)致，實(shí)踐的一些邊防行政檢查行為沒有獲得有效的法律支撐，甚至?xí)霈F(xiàn)有些法律規(guī)范互相矛盾的情況。對(duì)此，需要統(tǒng)一邊防行政檢查的實(shí)體法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)邊防行政檢查依據(jù)的統(tǒng)一，最終迎合邊防行政檢查的需要。

職能統(tǒng)一

在邊防行政檢查中有的檢查人員沒有認(rèn)真或者積極地履行自己的檢查職責(zé)，在履行職責(zé)上會(huì)出現(xiàn)一定的偏差。例如有的檢查人員在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)越權(quán)的情況，為非法活動(dòng)提供通行便利，以謀取個(gè)人利益。又例如有的檢查人員在工作中實(shí)行差別待遇，將本應(yīng)該通行的單位或者個(gè)人不予通行。據(jù)此，為了保障邊防行政檢查職能的統(tǒng)一，需要邊防行政檢查人員轉(zhuǎn)變思想，積極履行自己的檢查職責(zé)，擯棄地方保護(hù)主義或者差別待遇的觀念，以遵守WTO的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)入世承諾。

方式統(tǒng)一

在實(shí)踐中，有些邊防檢查機(jī)關(guān)并沒有實(shí)現(xiàn)邊防檢查方式的統(tǒng)一，例如有些邊防行政檢查人員在工作中對(duì)行為人的違法行為實(shí)行較重的處罰，而忽視了對(duì)行為人的教育。又例如有些邊防行政檢查人員在對(duì)行為人進(jìn)行處罰出現(xiàn)重實(shí)體而輕程序的問題。對(duì)此，需要改變現(xiàn)有的單一的邊防行政檢查的方式，實(shí)現(xiàn)邊防行政檢查的多樣化和統(tǒng)一性。具體來說，應(yīng)當(dāng)增加邊防行政檢查的程序透明度，規(guī)范檢查行政檢查自由裁量權(quán)的行使，在管理中營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

監(jiān)督統(tǒng)一我國(guó)目前在邊防行政檢查的監(jiān)督工作中存在監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)和邊防行政檢查監(jiān)督不力的問題，為了實(shí)現(xiàn)邊防行政檢查監(jiān)督的統(tǒng)一性，需要發(fā)揮行政監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。具體來說，在內(nèi)部建立嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止監(jiān)督不力現(xiàn)象的存在。此外，還需要充分發(fā)揮輿論等外部監(jiān)督主體的積極作用，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的統(tǒng)一。（本文作者：莫河、張煜、崔成、夏天單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系）