增強糧食行政執(zhí)法科學化水平范文

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“十二五”規(guī)劃從國情出發(fā)，立足于全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，明確提出了“確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略決策。貫徹落實這一決策，要求各級糧食工作部門必須始終保持清醒頭腦，不斷增強大局意識和責任意識，維護糧食流通正常秩序。《糧食流通管理條例》明確賦予各級糧食行政主管部門進行糧食行政執(zhí)法、促進糧食有序流通的重要職能。當前，各級糧食行政主管部門要注重加強糧食行政執(zhí)法體系建設，不斷提升新時期糧食行政執(zhí)法科學化水平。

一、以體制機制完善促糧食行政執(zhí)法水平提升

（一）糧食行政管理部門應依法取得糧食行政執(zhí)法主體資格。各級糧食行政管理部門依法管糧責無旁貸。當前要抓緊做好以下工作：一是對目前尚未取得糧食行政執(zhí)法主體資格的行政機關，應盡快按職權行政主體資格的具體要求，向當?shù)厝嗣裾蠄笮碌穆毮芘渲谩仍O機構和人員編制“三定”方案，增加糧食行政執(zhí)法的職能，依法取得糧食行政執(zhí)法主體資格；二是對目前定為事業(yè)編制的糧食局，在暫時無法解決行政編制、無權直接行使行政執(zhí)法職能的情況下，應按照“授權行政主體”的具體要求，由當?shù)厝嗣裾蛏弦患売袡鄼C關，依法授權取得行政主體資格，以切實履行起對轄區(qū)內糧食流通市場進行執(zhí)法監(jiān)管的職責。

（二）各級糧食行政管理部門應注重糧食執(zhí)法體系建設，培養(yǎng)一支政治過硬、素質優(yōu)良、知法懂法、作風扎實的糧食執(zhí)法隊伍。要全面建立省、市、縣三級糧食執(zhí)法機構，尤其是抓好直接面對廣大糧食經(jīng)營者的縣級監(jiān)督檢查股和執(zhí)法大隊的機構建設。縣級糧食行政管理部門在暫不能解決行政編制和增加人員的情況下，應在單位內部挖掘潛力、調整人員，建立監(jiān)督檢查常設機構，牽頭負責糧食執(zhí)法。與此同時，可采用“兩結合”方法解決執(zhí)法大隊的人員問題，即由監(jiān)督檢查股全體人員和其他各股骨干人員組成糧食執(zhí)法大隊。待條件成熟時，再逐步解決編制、人員等系列問題。此外，要加強糧食執(zhí)法隊伍建設，樹立良好的政風和行業(yè)形象，全面提高服務意識和監(jiān)管水平。

（三）統(tǒng)籌謀劃，完善糧食行政執(zhí)法工作體系。一是積極爭取財政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算，確保機構落實、職責落實、人員落實、經(jīng)費落實。二是國家和省級糧食主管部門應盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識、統(tǒng)一設置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強執(zhí)法效力。三是各級糧食行政機關要認真落實行政執(zhí)法責任制，切實加強糧食行政執(zhí)法基礎工作。要加大力度建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復議、糧食行政執(zhí)法獎懲、糧食行政執(zhí)法考評等各項規(guī)章制度。

（四）部門協(xié)作、整體聯(lián)動，全方位做好糧食行政執(zhí)法工作。糧食流通監(jiān)督檢查涉及糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工和進出口等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查的內容包括庫存管理、資金使用、糧食質量、糧食安全等多個方面。因此各級糧食行政管理部門應加強與工商、質檢、衛(wèi)生、價格等涉糧執(zhí)法部門間的協(xié)作，聯(lián)合行動，齊抓共管，堅決避免某些環(huán)節(jié)執(zhí)法出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，使糧食流通監(jiān)督檢查實現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)的全覆蓋。

二、糧食行政執(zhí)法的主要著力點

首先，完善糧食流通統(tǒng)計制度，逐步探索出一套有中國特色的糧食流通統(tǒng)計制度。一是創(chuàng)新統(tǒng)計方法。要根據(jù)糧食統(tǒng)計制度的新要求，學習、借鑒市場經(jīng)濟成熟國家的統(tǒng)計方法和手段；要規(guī)范統(tǒng)計口徑和計算方法，深入開展行業(yè)調查，建立覆蓋全社會的糧食統(tǒng)計報表體系、糧食經(jīng)營臺賬制度和社會糧食供需抽查制度；要加強對糧食市場供求信息的收集、監(jiān)測和預警分析，建立信息預警系統(tǒng)，為企業(yè)和消費者提供真實的糧食生產、消費、價格和質量等信息。二是堅持依法統(tǒng)計。要運用統(tǒng)計法、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》等統(tǒng)計法規(guī)，依法加強糧食流通統(tǒng)計，加大糧食流通統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，建立違法必究機制和統(tǒng)計責任制。三是提高統(tǒng)計效率。要積極應用現(xiàn)代信息技術，加強計算機聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計和信息報送，提高統(tǒng)計工作的效率和質量。其次，堅持市場質量監(jiān)管與行業(yè)培育并重，可持續(xù)推進我國糧食行業(yè)的整體競爭實力。一是加強質量監(jiān)管。糧食質檢機構是糧食行政管理部門實施監(jiān)督檢查的重要手段和技術依托，它不僅事關糧食衛(wèi)生安全，更事關糧食行業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。因此要加大糧食質檢機構的扶持力度，制定質量和技術標準，提高技術水平和服務質量。二是要加強行業(yè)培育。加強市場建設，規(guī)范市場秩序，培育糧食主體，加強骨干糧食企業(yè)管理，完善糧食安全體系，提高糧食安全保障能力，目前已成為糧食行政管理部門的重要職責。糧食行業(yè)管理工作不僅要依法規(guī)范糧食市場主體行為，而且要積極引導和培育糧食骨干企業(yè)，建立健全糧食加工應急體系和應急銷售網(wǎng)絡，加強糧食市場體系建設。三是發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的作用。

在市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會是一種具有法人資格的自律性非營利社會團體，其主要職能是為會員提供服務，協(xié)調和維護會員的合法權益，協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理。因此要健全糧食行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在糧食流通貿易中的積極作用。最后，以專項檢查為主要抓手，確保國家糧食宏觀調控政策落到實處。開展糧食行政執(zhí)法專項檢查是依法履行糧食行政執(zhí)法主體職責、加強糧食市場監(jiān)管的重要手段。要緊緊圍繞糧食工作大局，以維護糧食流通秩序為目標，切實開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)階段各級糧食行政管理部門開展糧食行政執(zhí)法，要著力于糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況；糧食收購者的糧食收購資格等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，要圍繞糧食收購者是否取得糧食收購資格、是否執(zhí)行國家糧食質量標準、是否及時支付購糧款；政策性糧食購銷活動是否執(zhí)行國家政策；糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行國家統(tǒng)計制度等重點進行執(zhí)法檢查，確保糧食行政執(zhí)法不缺位、不越位、不錯位。