價(jià)格執(zhí)法中行政強(qiáng)制依據(jù)與實(shí)例研討范文

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一、實(shí)施價(jià)格行政強(qiáng)制首先要學(xué)習(xí)貫徹行政強(qiáng)制法

（一）實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制法立法的目的。本法的立法目的就是要規(guī)范行政強(qiáng)制，避免公權(quán)力濫用，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題：一方面是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。針對(duì)這些情況，行政強(qiáng)制的立法目的，就是著重要解決這兩方面問(wèn)題：一方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；另一方面，對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)這些立法目的，首先就必須學(xué)習(xí)本法的基本內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)基本精神，然后才能正確地執(zhí)法。

（二）依法行政的基本要求。行政強(qiáng)制，是公權(quán)力運(yùn)用的一種重要表現(xiàn)，同其他許多行政權(quán)力相比，具有更強(qiáng)烈的威懾力，輕則在一定時(shí)間內(nèi)影響相對(duì)人的人身自由狀況、財(cái)產(chǎn)流動(dòng)和運(yùn)用狀況，重則影響相對(duì)人的名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。價(jià)格行政強(qiáng)制是行政強(qiáng)制中的一個(gè)種類(lèi)，盡管在價(jià)格執(zhí)法實(shí)踐中很少使用價(jià)格行政強(qiáng)制，但“不亮劍不等于不需要?jiǎng)Α?，價(jià)格執(zhí)法人員必須學(xué)習(xí)和掌握行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定，明確價(jià)格行政強(qiáng)制的使用條件、使用程序以及與其他行政強(qiáng)制的相關(guān)區(qū)別，等等，一旦需要，即可出手。因此，正確行使這一行政職權(quán)，首先必須以行政強(qiáng)制法為基本依據(jù)，同時(shí)還要以?xún)r(jià)格法律和特定的法律規(guī)定為依據(jù)。如果沒(méi)有嚴(yán)格依照法律的規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制包括價(jià)格行政強(qiáng)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就會(huì)有很大的自由裁量權(quán)，就會(huì)損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也會(huì)損害自身的形象。為避免公權(quán)力濫用，就必須學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，嚴(yán)格依法行政。

二、價(jià)格行政強(qiáng)制措施

梳理明確價(jià)格主管部門(mén)可以行使的價(jià)格行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制法中對(duì)行政強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

（一）行政強(qiáng)制措施、種類(lèi)與設(shè)定的相關(guān)規(guī)定行政強(qiáng)制法第二條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為；第九條對(duì)行政強(qiáng)制措施規(guī)定了幾個(gè)種類(lèi)：限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款，其他行政強(qiáng)制措施；第十條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定，但在第二、三款又分別給行政法規(guī)、地方性法規(guī)留下一定的行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)。根據(jù)行政強(qiáng)制法的這些規(guī)定來(lái)衡量，我們對(duì)現(xiàn)行的涉及價(jià)格執(zhí)法權(quán)的法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，認(rèn)為價(jià)格法和反壟斷法中共有三項(xiàng)規(guī)定屬于價(jià)格行政強(qiáng)制措施。

（二）價(jià)格行政強(qiáng)制措施

1．責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)。價(jià)格法第三十四條第三款規(guī)定：政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，可以“檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)”。這明顯屬于“為制止違法行為”這一行政強(qiáng)制措施目的，對(duì)當(dāng)事人的“財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”，符合對(duì)行政強(qiáng)制措施的界定。雖然在行政強(qiáng)制法第九條所列的種類(lèi)中，沒(méi)有把“責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)”列入，但不能因此否定它的行政強(qiáng)制措施屬性，因?yàn)檫@一條還設(shè)立了兜底條款：“其他行政強(qiáng)制措施”。這說(shuō)明，行政強(qiáng)制法并沒(méi)有把本條所列的種類(lèi)視為窮盡的情形，而是留下必要的法定空間。而且，“責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)”是價(jià)格法設(shè)定，符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定，屬于價(jià)格行政強(qiáng)制措施。

2．先行登記保存。價(jià)格法第三十四條第四款規(guī)定：政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷(xiāo)毀”。這明顯屬于“防止證據(jù)損毀”這一行政強(qiáng)制措施目的，對(duì)當(dāng)事人的“財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”，符合對(duì)行政強(qiáng)制措施的界定。至于其他方面的理由，與上述認(rèn)定“責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)”的理由完全相同，也屬于價(jià)格行政強(qiáng)制措施。

3．查封、扣押相關(guān)證據(jù)。行政強(qiáng)制法第九條明確將查封、扣押列為行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)。反壟斷法第三十九條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取“查封、扣押相關(guān)證據(jù)”措施；行政強(qiáng)制法第二十二條規(guī)定：查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委為全國(guó)反價(jià)格壟斷主管部門(mén)。2010年12月國(guó)家發(fā)展改革委的《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作。因此，“查封、扣押相關(guān)證據(jù)”是省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可以實(shí)施的價(jià)格行政強(qiáng)制措施。

三、價(jià)格主管部門(mén)可直接實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)不履行行政決定確定的義務(wù)的公民、法人和其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。從行政機(jī)關(guān)是否直接作出強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)劃分，行政強(qiáng)制執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)自己強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。價(jià)格主管部門(mén)可直接實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有以下幾種。

（一）加處罰款或者滯納金。行政強(qiáng)制法第四十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

（二）依法拍賣(mài)查封、扣押的財(cái)物。價(jià)格主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中如果未采取查封、扣押措施，又需要拍賣(mài)當(dāng)事人財(cái)物抵繳罰款的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是有例外情況。行政強(qiáng)制法第四十六條第三款規(guī)定：沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。

（三）排除妨礙、恢復(fù)原狀和代履行。行政強(qiáng)制法第五十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。但“排除妨礙、恢復(fù)原狀”和“代履行”這兩項(xiàng)職能主要適用于交通、環(huán)保等部門(mén)，現(xiàn)行的價(jià)格法律尚未規(guī)定價(jià)格主管部門(mén)有行使這些職權(quán)的職能。法律沒(méi)有規(guī)定價(jià)格主管部門(mén)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。例如價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)有“劃撥存款、匯款”的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，確實(shí)需要，就應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院執(zhí)行。

四、價(jià)格執(zhí)法中使用行政強(qiáng)制的案例分析

依法正確實(shí)施價(jià)格行政強(qiáng)制措施和價(jià)格行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)依法監(jiān)管價(jià)格行為、維護(hù)相對(duì)人和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益都具有重要意義。本文選用一個(gè)典型案例予以分析探討。

（一）案例梗概

1．案情：前段時(shí)間，北方某省級(jí)物價(jià)局依法查處一批經(jīng)營(yíng)者惡意囤積、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的違法案件。該省物價(jià)局獲悉某糧油貿(mào)易公司聯(lián)合某玉米批發(fā)公司、豆類(lèi)批發(fā)公司等企業(yè)通過(guò)舉行會(huì)議等，相互串通，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品，以及捏造散布漲價(jià)信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格的情況，就組織力量對(duì)這幾家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

2．初查并采取強(qiáng)制措施：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)確實(shí)有涉嫌相互串通、惡意囤積等行為，經(jīng)告誡，他們?nèi)岳^續(xù)囤積，為防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移貨物而可能使證據(jù)滅失，該省物價(jià)局研究決定：對(duì)這些企業(yè)的庫(kù)存貨物先行登記保存，責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)，以便進(jìn)一步調(diào)查處理。

3．處理：經(jīng)查清事實(shí)，依法對(duì)會(huì)議組織者某玉米批發(fā)公司按照當(dāng)時(shí)法定最高處罰額度處以100萬(wàn)元罰款，對(duì)協(xié)辦會(huì)議的某玉米、豆類(lèi)批發(fā)公司各罰款50萬(wàn)元，對(duì)參加會(huì)議并相互串通的其他一百余家食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)也給予了提醒告誡。

4．強(qiáng)制執(zhí)行：三家被處罰款的企業(yè)拒不履行處罰決定，該省物價(jià)局又分別作出對(duì)主辦企業(yè)加處20萬(wàn)元罰款、對(duì)協(xié)辦企業(yè)加處10萬(wàn)元罰款的決定；但上述被罰企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍拒不履行處罰決定，該省物價(jià)局在期限屆滿后即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）案例分析

1．本案法律適用。從查處的情況看，本案定性為涉嫌“相互串通”的行為，所以適用價(jià)格法及有關(guān)法規(guī)查處；如果定性為涉嫌“價(jià)格壟斷協(xié)議”的行為，則應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。本案要適用反壟斷法查處也是可以的，但如果上述的被查主體是反壟斷法第五十六條規(guī)定的情況則不可：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法?！狈磯艛喾ǖ谑龡l只有“壟斷協(xié)議”，“是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為?！逼渲袥](méi)有“相互串通”的表述。反價(jià)格壟斷規(guī)定（7號(hào)令）第六條提出對(duì)“協(xié)同行為”的認(rèn)定依據(jù)是：經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)。這種界定和相互串通是相差無(wú)幾了。但我們遵循“法的明文規(guī)定”是更有利于執(zhí)法的。不同的定性，適用法律不同，執(zhí)法主體、檢查手段（包括采取的價(jià)格行政強(qiáng)制措施）和法律責(zé)任都不相同。這類(lèi)案件的認(rèn)定權(quán)在省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，本案他們是按照價(jià)格法定性的。

2．先行登記保存和行政強(qiáng)制法中規(guī)定的“查封”是有區(qū)別的。一是先行登記保存在對(duì)“財(cái)物實(shí)施暫時(shí)控制”這種后果上要弱一些，即沒(méi)有“加貼封條”。原國(guó)家計(jì)委第13號(hào)令，價(jià)格行政處罰程序規(guī)定第二十條“對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封封條，就地由當(dāng)事人保存”中“應(yīng)當(dāng)加封封條”的規(guī)定現(xiàn)在是否可行就成問(wèn)題。因?yàn)榧臃夥鈼l就成了查封，而查封屬于行政強(qiáng)制措施，這有違行政強(qiáng)制法第十條關(guān)于“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定”，“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定。因此，13號(hào)令第二十條這個(gè)條款現(xiàn)在是不能適用了。如果沒(méi)有加封封條，當(dāng)事人對(duì)你先行登記保存的證據(jù)，只要遵守價(jià)格法規(guī)定的“不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷(xiāo)毀”的規(guī)定，他們還可以使用。而一旦查封，就不能使用了。先行登記保存要“加貼封條”，這本來(lái)是有利于執(zhí)法，但這個(gè)規(guī)定現(xiàn)在沒(méi)有法律依據(jù)。二是先行登記保存這種強(qiáng)制措施采取后的處理時(shí)限也不同，行政處罰法第三十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)在7日作出處理決定，而本法規(guī)定查封的處理期限是30日加經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)30日。三是實(shí)行先行登記保存的條件是“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得”，而“查封”可以是“為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形”而采取的措施，實(shí)施的條件范圍更寬些。本案如果適用價(jià)格法，就只能采取“先行登記保存”的措施；如果適用反壟斷法，就可以采取“查封”的措施。

3．本案同時(shí)實(shí)施這兩種行政強(qiáng)制措施不妥。本案在處罰決定作出之前，實(shí)施了“先行登記保存，責(zé)令暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)”這兩種行政強(qiáng)制措施。按照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第585號(hào)）第十五條第一款第三項(xiàng)“不暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)，可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的”規(guī)定，暫停之前，應(yīng)當(dāng)先評(píng)估登記保存是否已經(jīng)可以保證查明事實(shí)了，如果難以查清事實(shí)、可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的，再?zèng)Q定要暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)，而不能同時(shí)使用這兩種強(qiáng)制措施。這個(gè)問(wèn)題國(guó)家發(fā)展改革委《責(zé)令經(jīng)營(yíng)者暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)的規(guī)定》（計(jì)價(jià)檢〔2001〕1710號(hào)）第六條對(duì)適用國(guó)務(wù)院第585號(hào)令第十五條的規(guī)定有具體說(shuō)明。

4．關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的選擇采用。一是加處罰款。本案在處罰決定作出之后，因當(dāng)事人不履行處罰決定而實(shí)施了加處罰款。加處罰款是執(zhí)行罰，是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，目的在于迫使當(dāng)事人履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)。這個(gè)本案已經(jīng)選擇采用了，依據(jù)是國(guó)務(wù)院第585號(hào)令第二十一條的規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”；行政強(qiáng)制法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人”。二是依法拍賣(mài)查封、扣押的財(cái)物。依據(jù)是行政處罰法第五十一條第二款：“根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款”和行政強(qiáng)制法第四十六條第三款：“在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。”前提條件是前面已經(jīng)采取查封、扣押措施?，F(xiàn)在假定：該省物價(jià)局是適用反壟斷法進(jìn)行查處，那么，他們?cè)跈z查時(shí)不是“先行登記保存”，而相應(yīng)地使用了“查封”的手段，因?yàn)閮r(jià)格反壟斷調(diào)查可以采取查封的手段；在加處罰款決定作出之后，也不是選擇申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而是根據(jù)行政強(qiáng)制法第四十六條關(guān)于“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款”的規(guī)定，直接實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，即委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依法拍賣(mài)查封的財(cái)物抵繳罰款。當(dāng)然，也可以選擇申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5．要遵守強(qiáng)制執(zhí)行的催告前置規(guī)定。強(qiáng)制執(zhí)行在行政強(qiáng)制法實(shí)施之前，是可以在行政處罰決定或加處罰款規(guī)定期限屆滿后立即強(qiáng)制執(zhí)行或者向法院提出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的。但在今年1月1日行政強(qiáng)制法實(shí)施后就不行了。行政強(qiáng)制法第四十五、四十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定后，當(dāng)事人逾期不履行義務(wù)的，可以依法加處罰款或者滯納金；在加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，才可以強(qiáng)制執(zhí)行。五十四條規(guī)定催告期限：在直接強(qiáng)制執(zhí)行或者向法院申請(qǐng)（強(qiáng)制執(zhí)行）之前，應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)事人書(shū)面催告，催告書(shū)送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，再直接強(qiáng)制執(zhí)行或者向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。