探求體育執法中婦女權利保障路徑范文

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1體育行政執法是西北少數民族婦女享有基本體育服務權利的重要保證

體育行政執法是指行政部門或依法授權、委托的機構,以發展體育事業、保障公民體育權利為目的,運用各種適應體育事業需要的行政手段,組織實施體育法律、法規和規章的各種管理活動和行為。體育行政執法要通過平衡國家、社會、個體的體育利益,確保法制統一和政令暢通,來構筑和諧發展的體育秩序。體育行政執法要依據與體育相關或是能夠涵蓋體育事務的各種法律法規,同時又因體育的鮮明特點而需要專門的體育立法。就主體而言,體育行政執法并不僅指體育行政部門的執法,而且還包括其他各類行政部門對有關體育事務的執法,以及法律法規授權的組織和行政機關委托的組織,進行的有關體育執法活動。實現與維護體育權利是體育行政執法的核心功能,其他功能最終也是為實現公民的體育權利而服務。離開了對體育權利的確認、保護與實現,體育行政執法的功能就偏離了根本方向[1]。

關于體育行政執法,我國《體育法》第4條規定:“國務院體育行政部門主管全國體育工作。國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作。縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權的機構主管本行政區域內的體育工作。”《全民健身條例》第5條規定:“國務院體育主管部門負責全國的全民健身工作,國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的全民健身工作。縣級以上地方人民政府主管體育工作的部門(以下簡稱體育主管部門)負責本行政區域內的全民健身工作,縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的全民健身工作。”《2001~2010年體育改革與發展綱要》中規定:“堅持依法行政,依法治體,保障體育事業健康有序地運行。”《<全民健身計劃綱要>第2期工程(2001~2010)規劃》中規定:“進一步強化各有關部門共同推行全民健身計劃的職責。體育行政部門負責組織實施工作。充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性。在各級人民政府的領導下,大力發展各具優勢和特色的地方全民健身事業。”

目前在我國,多元化公共治理結構尚未有效形成,因而需要發揮政府在基本體育服務領域中的“強勢作用”,而不僅是“拾遺補缺”[2]。對于西北少數民族婦女享有基本體育服務而言也是如此,政府無疑應承擔主導性職責,以保證享有基本體育公共服務權利的平等,切實維護少數民族婦女群體的體育權益。

2保障西北少數民族婦女享有基本體育服務中政府的主要職責

2.1確定體育發展戰略和核心價值理念

西北少數民族地區體育事業發展的目的,在于形成與當地經濟社會發展總體目標相適應的共同價值觀,提高少數民族群眾的身體素質和生活質量,激發群眾的創造力。因而,地方政府實施體育公共管理和服務的職能,首先應當確定體育發展的核心價值和發展戰略,提出體育發展的宗旨、原則和目標,并以此指導體育政策的制訂。

2.2制定少數民族婦女體育事業發展規劃

政府應根據本地經濟社會發展水平和少數民族婦女體育事業的實際,制定少數民族婦女體育事業發展規劃。規劃應對發展目標、服務內容、實現形式、工作措施和財政保障等方面作出規定,并落實配套措施。

2.3制訂促進少數民族婦女體育發展的政策法規

在西北少數民族地區基本體育服務體系中,機制和政策具有舉足輕重的地位和作用。機制和政策體現著基本體育服務的性質和方向,明確了政府、社會及個人所負的責任和保障,能有效地保證西北少數民族婦女體育權利的實現,并推動少數民族婦女體育事業的繁榮發展。當前,應認真研究政府職能、部門合作、機構設置、公眾參與、技術支撐、社會評價等問題,調整制定配套的體育政策,為西北少數民族婦女基本體育服務體系的建立與完善提供政策依據。

2.4保障少數民族婦女享有基本體育服務的經費投入

合理的經費投入是西北少數民族婦女享有基本體育服務的根本保證,少數民族地方政府必須制定專項財政政策,對少數民族婦女體育事業提供財力支持,對各類公益性或非營利性項目提供財政援助,通過公共財政支出維護社會公平和公正。同時,還應制定激勵政策,鼓勵社會捐贈公益性體育事業,爭取社會力量參與,拓展體育資金投入渠道,壯大少數民族婦女體育公益事業。加強對非營利性體育企事業單位及社會團體的資助。

2.5加強少數民族婦女獲得基本體育服務的平臺建設

西北少數民族婦女享有基本體育服務要全面、協調、可持續的發展,必須形成一整套制度和機制,決策、執行機構、信息服務系統、實施主體部門、管理監督制度、技術研發平臺等一系列工作機制,才能保證基本體育服務正常運轉。

2.6加強對政府保障工作的績效評估

作為保障西北少數民族婦女享有基本體育服務的責任主體的各級政府,應針對少數民族婦女基本體育服務的性質和特色,科學設立發展指標,對涉及少數民族婦女享有基本體育服務的重大決策、實施、項目等進行評議、跟蹤及考評,保證效益的最大化。對實施主體進行必要的過程監管和績效評估,對有關少數民族婦女基本體育服務的政策及實施情況進行總結,不斷改進提高。

3完善政府體育行政執法職能的對策

當前,為使西北少數民族婦女享有基本體育服務權利得到有效的保障,西北少數民族地區的體育行政執法工作應從以下幾個方面予以完善和加強。

3.1確立體育行政執法的地位

西北少數民族地區各級政府內雖設有體育行政主管機關,但是許多地方并沒有設置專門的體育法制機構,也沒有配備專門的體育法制工作人員,使西北少數民族地區的體育法制建設無法落到實處。因而,從依法完善規范化、科學化、系統化的體育執法制度入手,逐步消除依法行政、依法治體的體制性障礙,使體育行政系統做到依法行政,是西北少數民族地區體育法制建設的重要目標。首先,明確體育行政執法目的。體育行政執法的根本目的是維護體育公共利益,體育行政執法要以最大限度地維護和實現體育公共利益為執法目的。其次,界定體育行政管理的法定范圍,明確體育行政執法的基本職能。體育行政執法所維護的體育公共利益,集中體現在體育行政執法的范圍與職能上。一是維護公平、合理的體育競爭秩序,防止體育過度商業化、職業化、政治化對其自然本性的侵蝕。明確體育行政執法在這一領域中的職權范圍,是合理進行政府體育部門、體育行業協會和體育社會團體職能分工合作的前提。二是要構建和維護公平、合理的體育產業競爭秩序。包括具體界定體育產業的競爭領域,確認和制裁體育產業中的不正當競爭行為以及執行對體育領域特定體育項目的保護任務等內容。最后,維護體育公共利益,實現公民體育權利。實現公民體育權利是體育行政執法的核心目標和基本任務,體育行政執法的其他目標和任務最終也是為實現公民的體育權利服務的。目前,我國體育管理體制正處于不斷深化改革的重要轉型時期,構建良好的體育秩序,對于促進體育事業發展,充分實現公民體育權利,保障西北少數民族婦女享有基本體育服務,具有重大的社會價值和現實意義。

3.2完善體育行政執法制度,建立全方位的體育行政執法保障機制

體育行政執法作為政府和體育行政部門行政行為的基本方式與內容,應當納入到保證其可持續性規范發展的制度化框架內,從機制上保障體育行政執法的順利進行。首先,在西北少數民族地區要嚴格貫徹、執行國家依法行政要求,實施體育行政執法責任制。貫徹落實體育行政執法責任制,就要把體育行政執法責任細化、分解、落實到各級體育行政管理崗位之中,特別是根據西北少數民族地區體育行政執法的實際情況,將解決體育行政不作為和亂作為的問題,追究體育行政不作為和亂作為的責任,作為大力推進體育行政執法責任制的主要環節,通過體育行政執法責任制來全面推動西北少數民族地區體育行政執法工作的開展。其次,全面實行體育行政執法政務公開制度,確保執法行為的公平與公正[3]。

3.3重視體育行政執法機構和體育行政執法隊伍的建設

重視機構和隊伍建設,是加強西北少數民族地區體育法制建設的保證。應在西北少數民族地區的各級體育行政管理部門設置專門的法制工作機構,并配備專職人員負責法制工作。在配備專職法制工作人員時,應考慮民族成份,并優先選用婦女參加,以保證行政執法人員能真正領會到民族體育法規、規章的精神實質,保障有關西北少數民族婦女享有基本體育服務權利的體育法規、規章的正確實施和執行。通過建立崗位培訓考核和持證上崗制度,提高體育行政執法人員專業知識素養,保障西北少數民族婦女享有基本體育服務權利的順利實現。

3.4加強體育行政執法監督

加強體育行政執法監督是西北少數民族地區體育法制建設的一個重要組成部分,在體育法制的實現過程中,執法監督非常重要,應當建立健全執法責任制和評議考核制等制度,使西北少數民族地區的體育執法不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力改變而改變[4]。具體講,要做好4個方面的工作:1)是明確監督主體;2)是明確監督的主要手段;3)是明確對執法過程中,違法機關及其工作人員進行追究的程序規范;4)是強化社會監督,公開透明執法程序,對于執法過程中,由于執法機關及其工作人員的執法不當或違法,造成少數民族婦女體育權益受損害的,要嚴格依法追究相應的行政或刑事責任。