懲防合一行政效能論文范文

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一、國內外理論研究與實踐現狀分析

1．國內方面

目前，全國很多地區圍繞加強行政管理、提高行政效能，因地制宜地開展了行政效能監察工作。其中很多可圈可點之處，如北京市實行的“全程辦事制”，主要特點是:一門受理，全程代辦;有機運作，及時反饋。福建省的機關效能建設對行政效能進行賦分，并設立了專門的行政效能投訴渠道。四川省的行政問責工作，對于違反首問負責制、限時辦結制的部門及人員嚴肅處理，以儆效尤。深圳市的政府績效管理，科學建立績效評估指標，充分運用科技平臺，對行政效能行為進行全過程全天候監察，效果顯著。這些地區的有益探索，對于進一步優化行政效能、改進監察手段，無疑都是具有積極作用的，可以說，我國行政效能監察工作已經走上了一條全面發展的良性軌道。

2．國外方面

20世紀80年代以來，國外的政府績效研究由傳統的“效率途徑”向“績效途徑”邁進，研究關于績效預算公共管理的技術與方法等著作和論文大量涌現。西方學者通常特別注重吸收經濟學、管理學的基礎原理和實踐經驗，這是西方績效管理研究的顯著特點和成功之處之一。當前，政府績效管理已經成為資本主義國家普遍實行的一種政治管理制度，建立專門的行政效能監察機關，實行與民眾進行行政對話制度，普遍設立了行政審議會，在保證政策的科學性和提高政令高效運行方面發揮了積極作用。

二、行政效能監察工作存在的問題及原因分析

1．制度建設相對滯后。

目前，我國行政效能監察專門法律仍很缺失，尚未頒布專門的行政效能監察法律法規，沒有形成比較系統和完備的法律體系。對于行政效能監察的界定和范疇，對于行政效能監察行為的實施，對于行政效能監察的考核和評判，普遍存在規定不具體、不全面的問題，沒有形成系統的行政效能和行政效能監察制度體系，這在一定程度上嚴重地影響了行政效能監察工作的發展和開展。

2．工作機制尚未健全。

雖然對于行政效能問題都重視都想管，但是在組織領導層面上仍然存在漏洞，沒有成立行政效能建設常設性機構的情況普遍存在，也沒有一個明確的統管領導部門。行政效能監察相關的工作部門和機構在開展工作中往往各自為政、各行其是，有情況不溝通，有問題不交流。由于缺乏統一組織領導，缺少加強聯系的工作平臺，所以普遍存在職責不清、分工不明、信息不通等問題，這些都直接影響了行政效能監察作用的進一步發揮。

3．工作模式單一。

目前開展的行政效能監察工作，一種是開展現場監督檢查，另外一種方式是通過電子監察系統進行實時監控。這一模式歸納起來是一種事中和事后監督，監督的是已經發生的問題，但是對于如何防范問題的發生，無論是從頂層設計還是從實踐探索上都處于相對滯后的狀態。這一模式往往使監督部門和人員忙于糾錯糾偏，工作性質基本屬于被動型，難以從根本上、制度上防范失職瀆職和貪污腐敗現象。

4．懲處手段失之于軟。

這主要指追究和懲處力度不大。長期以來，很多部門對于違反行政效能行為的危害性和嚴重性認識不足，忽視對待和處理發生問題的人員特別是主要負責人。一般情況下，對于發生問題的部門和人員，能不處理則不處理，能組織處理則不給予黨紀政紀處分，能給予黨政紀處分則不移送司法機關。這種相當普遍的處理原則和方式直接影響了行政效能監察的權威性，也根本體現不出行政效能監察的強制力。

三、建立懲防合一行政效能監察模式

1．完善制度體系。

“法律法規是人類社會一切行為的判斷依據，是社會管理層所實施的制約和監督發生在人與人之間的社會行為的最高制度設計。”因此，按照建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制的要求，加強法規制度建設，使行政效能監察工作“有法可依、有章可循”勢在必行。一是加強行政效能制度建設。各級行政機關應根據合法性、合理性、完整性和公約性原則，不斷加強行政效能制度建設，建立完善崗位目標管理和績效管理考核、行政執法責任、內部監督制約、獎懲激勵等制度，努力實現以制度來管權管事管人，為經常性地開展效能監察工作創造良好的制度環境。行政效能制度建設最主要的是從評估和考核兩個方面入手，量化相關標準。對政府部門和公務員的崗位職責做出具體規定，確定具體的工作目標，定期或不定期對履行崗位職責和完成工作進度情況進行評估。此外，還要對工作態度、工作效率、工作作風等進行評價，按照優秀、良好、稱職、不稱職的檔次進行確定。完善效能評估和考核制度的關鍵是考評指標的科學合理。考評指標既要保持相對穩定，體現政府職能和績效管理的基本定位，又要動態開放，適應不同年度政府工作任務調整的需要;既要盡可能做到全面系統，又要抓住關鍵，力求少而精，避免面面俱到、繁瑣復雜;既要利用現有各種考核評價指標，又要自成體系，盡可能設置數據周期短、便于采集的指標;既要反映不同單位工作的共性，增強可比性，又要兼顧各地區以及政府各部門的個性，體現差異性。二是推進行政效能監察立法。首先由全國人大制定出臺專門的行政效能監察法，將其確定為行政效能監察方面的“基本法”。行政效能監察法重點要解決行政效能監察范疇、行政效能監察機構及人員的職責、行政效能監察工作的方式、行政效能監察的程序以及行政效能監察結果運用等問題。其次，也可以發揮地方立法的作用，因地制宜、有的放矢地出臺一些符合地方實際的法規。這些法規可以圍繞地方一個時期的工作重點來制定，哪方面薄弱就抓哪方面，什么問題突出就解決什么問題。第三，政府相關部門可以根據具體情況制定一些工作制度，這些制度的標準是管用、配套和可操作。以以上三個方面的法律法規制度為基礎，構建全面系統的行政監察法規制度體系。

2．構建行政效能大監察工作格局。

前提是必須堅持黨的領導，由黨委統領政府相關部門，特別是行政監察部門。在加強內部監督的同時，積極吸收外部監督，形成內外兼具、相輔相成、齊抓共管、統一合力的監督格局。一是建立行政效能監察聯席會議制度。實行這一制度的目的在于充分調動和發揮各職能部門的積極性，搞好必要的分工和協作，進一步完善信息交流制度和案件移交制度，推動各部門加強聯系，及時溝通情況，共同研究解決工作中遇到的重大問題，確保行政效能監察各項工作任務落到實處。二是完善行政效能監察專門機構。從機構設置、人員編制等方面入手，將行政效能監察職能從案件檢查、執法、黨風、糾風、預防腐敗等部門分離出來，設置專門的行政效能監察室或績效管理室，專司行政效能監察職能。在管理公務人員較多的政府部門紀委(紀檢組)、監察室(處)下設行政效能監察機構。同時要建立一支專門的行政效能監察隊伍，其組成人員應該既具備一定的行政管理經驗，又熟知行政法律法規。三是完善行政效能社會監督網絡。“在治理網絡里，政府只是參與者;他們與其他參與者聯合治理。”一切從群眾中來，到群眾中去。人民群眾是黨和政府工作的最終評價者。近年來，各地普遍開展了民主評議政風行風工作，開通了政風行風熱線，開展比較深入的明察暗訪活動，建立了比較專業的特邀監察員隊伍。實踐證明，這些做法對于強化群眾監督，督促政府部門轉變工作作風，促進政府工作效率持續提高，都起到了非常明顯的積極性作用。同時，一些新聞媒體也通過專欄、專題等方式，不斷報道有關行政效能方面的突出問題，及時曝光違反行政效能的典型案例。

3．實行懲防合一行政效能監察模式。

懲防合一行政效能監察模式是基于“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”防腐倡廉方針提出的。一方面要治標，及時發現、處理影響行政效能的行為;另一方面更要治本，研究探索事關政府機關和人員不作為、慢作為、亂作為問題發生的根源，進而加強管理、堵塞漏洞、建章立制，從根本上防止和杜絕影響行政效能問題的發生，從而達到最終實現行政組織及其公務員勤政的目標。一是構建行政效能風險防范機制。行政效能風險防范機制是行政組織按照規劃、實施、監測、改進的PDCA循環環節，對組織機構、行政流程、激勵機制、行政成本、行政戰略、行政目標和行政質量要素，制定明確的準則、程序和監控辦法。如制定本單位、本部門的質量手冊、程序文件、工作指導書、職位說明書，編制質量方針、工作流程等，并以文件化的形式加以確定。構建行政效能風險防范機制的重要工作，就是要排查行政效能風險點，風險點包括職能設定的缺陷、履行職責過程中的漏洞、工作程序中可能出現的疏漏。排查必須深入具體，可以采用“沙盤推演”的方式進行，針對的對象不僅包括具體工作人員，也包括決策和監督執行的領導者。二是構建行政效能監察日常審查機制。行政效能監察審查，是加強和改進行政效能監察工作的重要舉措。這一機制的主體是各級行政監察部門，同時還可以吸收中介機構和人民群眾以及新聞媒體參與。審查內容涵蓋行政決策、行政執行、行政實施等三個主要方面，主要包括決策是否符合實際、要求是否具體可行、程序是否全面合理、績效是否突出明顯、時限是否緊湊以及工作記錄是否完整等。審查的手段可以是查看資料、實地檢查和備案報批等。對于行政機關和人員，如果未通過行政效能監察日常審查機制，則意味著需要進一步修正，否則不能繼續開展行政工作。三是構建行政效能監察考評機制。行政效能監察考評是行政效能監察的落腳點，強化行政效能監察就是為了獎優罰劣，促進行政部門及其人員高效勤政。考評的方式可以多樣化，在自評的基礎上，實行互評、普評。評價可以從兩個方面進行:一方面是縱向的上級機關和下級機關的評價;另一方面是橫向的政府相關部門以及接受服務的企業和市民的評價。評價手段也應多樣化，既可以進行述職述勤，也可以召開座談會，發放調查問卷，統一收集意見建議。對于監察的結果，應該綜合利用。既要作為個人從政行為的直接評價，也要作為其領導者管理能力水平的評判依據;既要作為其個人遵守紀律情況的認定結論，也要作為其所在部門單位政風行風情況的評價要素;既要給予黨紀處分，也要給予政紀處分;既要給予身份懲戒，如降級、停職、撤職、開除等，也要給予物質懲戒，如停薪、減薪、罰款、削減和取消退休金等。對于社會影響惡劣或是造成嚴重經濟損失的，也要按照失職瀆職案件線索移送司法機關處理。同時還要處理好行政效能監察考評與行政機關目標責任制管理考評以及其他單項工作考核的關系，充分發揮行政效能監察考評的綜合作用。依據其結果，還可就行政組織在行政效能中存在的問題，提出改進意見和建議，督促指導行政組織強化教育、建章立制、加強管理、堵塞漏洞，從源頭上預防和治理行政不作為、慢作為、亂作為等影響行政效能的行為。

作者：朱玉芳單位：遼寧對外經貿學院